谷樹忠

（北京市政協(xié)委員 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）

資源環(huán)境規(guī)制包括兩方面的含義：將資源和環(huán)境管理好；將資源和環(huán)境作為重要手段用以管理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前情況下，北京加強(qiáng)資源環(huán)境規(guī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是目前我國經(jīng)濟(jì)的增長效率還較低。重規(guī)模輕質(zhì)量、重增長輕發(fā)展、重速度輕效益、重經(jīng)濟(jì)輕資源環(huán)境的政績考核體系，進(jìn)一步加大了我國資源環(huán)境壓力。二是北京資源環(huán)境市情不容樂觀。人均水資源分別為全國平均水平和世界平均水平的七分之一和二十八分之一；能源90%以上靠域外；人口密度為全國平均水平的10倍；大氣等環(huán)境容量嚴(yán)重超負(fù)。北京建設(shè)首善之區(qū)、宜居之都、世界城市，均離不開資源環(huán)境的強(qiáng)有力支撐。北京應(yīng)走在我國資源環(huán)境規(guī)制的最前列。

對(duì)此，北京市首先要明確將資源環(huán)境規(guī)制作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。進(jìn)一步強(qiáng)化資源環(huán)境作為規(guī)制手段在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和資源配置中的作用，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)制內(nèi)容和規(guī)制方法，適當(dāng)減少行政干預(yù)，優(yōu)化政府資源環(huán)境規(guī)制職能，重視經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和技術(shù)手段在資源環(huán)境規(guī)制中的應(yīng)用。

要明確資源環(huán)境規(guī)制的基本發(fā)展方向。進(jìn)一步優(yōu)化土地用途及土地利用強(qiáng)度管制，提高土地資源效率。進(jìn)一步優(yōu)化用水配額管理在水資源用途管制中的主導(dǎo)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)水資源配置的經(jīng)濟(jì)效益；建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施階梯水價(jià)；借鑒能源效率標(biāo)準(zhǔn)，制定水資源效率標(biāo)準(zhǔn)，嘗試對(duì)水資源實(shí)行利用效率控制。規(guī)范水權(quán)交易、林權(quán)交易及碳匯交易。進(jìn)一步樹立環(huán)境容量意識(shí)，以大氣環(huán)境容量或大氣環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口聚集的重要尺度。