戴斌

“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”是現(xiàn)今乃至未來很長一段時間內(nèi)，我國所需要面對的最嚴峻的課題。如果考生缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)性認識，必然會感到吃力，必然寫出蒼白無力的申論文章來。

按照歷年國家公務(wù)員考試的時間規(guī)律，2012年國家公務(wù)員考試預(yù)計將在2011年11月底或12月初舉行。本文將運用歷年國考申論真題作為分析依據(jù)，分析國家公務(wù)員考試《申論》科目的命題趨勢。

申論主題的“個數(shù)”問題

【往年真題回顧】

[2011年國考（省部級）申論試卷]在微觀層面，考察了“黃河精神”和“黃河的治理”這兩個話題。從宏觀層面而言，是對“文化傳承”及“環(huán)境保護”的綜合性考察。

[2011年國考（地市級）申論試卷]在微觀層面，只考察了“農(nóng)民工子女教育”問題，考察的是“單一性的細節(jié)話題”。從宏觀層面而言，是對“弱勢群體教育權(quán)益保障”問題的延展。

[2010年國考（省部級）申論試卷]在微觀層面，考察了海洋的“保護”與“開發(fā)”這兩個角度，從宏觀層面而言，是對“環(huán)境保護”及“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式”的綜合性考察。

[2010年國考（地市級）申論試卷]在微觀層面，只考察了海洋的“保護”，考察的是“單一性的細節(jié)話題”。從宏觀層面而言，是對“環(huán)境保護”的延展。

【命題規(guī)律剖析】

從2010年國考開始，國家公務(wù)員考試的申論試卷有了重大的改革，從“一份試卷”變成了“兩份試卷”，開始針對不同報考崗位，設(shè)立不同的試卷進行考察。從上述往年真題的回顧看：“省部級”的國考申論試卷一般考察“兩個主題”，而“地市級”的申論試卷一般考察“一個主題”。

因此，考生在國考申論的“大作文”環(huán)節(jié)，要切記：報考“省部級”的考生一定要注意進行“全面化”的論證剖析，文章應(yīng)該盡量涵蓋材料所涉及的“兩個主題”。而報考“地市級”的考生則可以適當(dāng)?shù)剡x擇一個比較適合自己思維延展的“某個角度”的進行分析論證。

主題一般都

涉及到“科學(xué)發(fā)展觀”

【往年真題回顧】

[2011年國考（省部級）申論試卷]考察“黃河精神”和“黃河的治理”，在材料中談及的是現(xiàn)階段“文化發(fā)展”滯后于“經(jīng)濟發(fā)展”，而“經(jīng)濟發(fā)展”的同時卻常常伴隨巨大的環(huán)境破壞的問題。這些問題的解決，都需要樹立“科學(xué)的發(fā)展觀”。

[2010年國考（省部級）申論試卷]在微觀層面，考察了海洋的“保護”與“開發(fā)”這兩個角度。材料的核心關(guān)鍵便是“經(jīng)濟發(fā)展模式”的轉(zhuǎn)變問題，這也需要“科學(xué)的發(fā)展觀”的指導(dǎo)。

[2010年國考（地市級）申論試卷]在微觀層面，只考察了海洋的“保護”，考察的是“單一性的細節(jié)話題”。材料中談及了管理者對“環(huán)境保護”缺乏重視，這是“傳統(tǒng)政績觀”影響下的一種思維誤區(qū)，需要“科學(xué)的發(fā)展觀”的指導(dǎo)。

[2009年國考申論試卷]在材料中提及了“自主創(chuàng)新”的問題，也談及了進行“雙轉(zhuǎn)移”，將傳統(tǒng)的加工型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移或淘汰，并努力構(gòu)建民族品牌。這些都是涉及“經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”的問題，都需要“科學(xué)的發(fā)展觀”的指導(dǎo)。

【命題規(guī)律剖析】

申論試卷，其實反映的應(yīng)該是我們中國整個國家所需要面對的關(guān)鍵問題。就目前的時代背景來看，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”應(yīng)該是現(xiàn)今乃至未來很長一段時間內(nèi)，我們國家所需要面對的最嚴峻的課題。所以，作為公務(wù)員考試“核心”的試卷，其主題必然涉及到“科學(xué)發(fā)展觀”。

因此，作為考生，復(fù)習(xí)備考的過程中，應(yīng)該更多地涉獵一些關(guān)于“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的一些“常識性”知識點。涉獵這些知識點，可以從報紙雜志獲取，也可以直接閱讀一些公共管理方面的專業(yè)書籍，從而了解更多中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，存在的“短板”和“各種各樣的制約因素”，要適當(dāng)?shù)赜洃洝敖鉀Q這些問題的解決方案”。

如果我們?nèi)狈?jīng)濟轉(zhuǎn)型的一些基礎(chǔ)性認識，那么，當(dāng)我們面對近年來日益“專業(yè)化”的國考申論考題時，必然會感到吃力。而相關(guān)“申論思維素材”的缺失，也會使我們在分析論證過程中，寫出“蒼白無力”的申論文章來。

申論往往需要考生認識“不同主體”的“差異性”。

【參考例題】

2008年國家公務(wù)員考試《申論》真題：三（行政執(zhí)法類）1．給定資料7引了上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也值得贊揚，因為它救活了一群人?！闭堈f明，這表達了G所長怎樣的觀點。要求：簡明、準備地闡明觀點，不超過200字。

【參考答案】

G所長認為，一個國家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實際國情出發(fā)去衡量。國家間經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點和落腳點是不一樣的，不能用發(fā)達國家的環(huán)保標準和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達國家的環(huán)保事業(yè)。因為事物總是存在主要矛盾和次要矛盾的，許多不發(fā)達國家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠發(fā)展問題。結(jié)合國情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。

【命題規(guī)律剖析】

其實，這是一道“分析題”。整個題目破題的關(guān)鍵便是思考：“美國人民”與“非洲難民”之間有什么樣的差別。這道題目，“美國人民”所指代的是“發(fā)達國家”，而“非洲難民”所指代的是“不發(fā)達國家”。兩者在經(jīng)濟實力和綜合國力上的巨大差距，決定了兩者的出發(fā)點和考慮問題的落腳點是不一樣的。

而這道題目，其實也是代表了我們國家對于這個問題的一個“政治傾向”。一直以來，發(fā)達國家以“環(huán)保”為借口，不斷提出苛刻性的要求，常常將發(fā)達國家的環(huán)保標準強加在我們這些發(fā)展中國家身上。而從我們國家的觀點來看，我們是堅持：“不能用發(fā)達國家的環(huán)保標準和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達國家的環(huán)保事業(yè)?！?/p>

正如馬克思主義哲學(xué)中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不發(fā)達國家需要首先解決的是人民的生存問題，其次才能考慮發(fā)展，尤其是長遠的發(fā)展問題。試問一個國家如果連“現(xiàn)在”都還“沒有”，又何來“未來”的考慮呢？而這就是“破題的關(guān)鍵”。

因此，如果考生不能分辨申論材料中的“不同主體”的“差異性”，是必然無法破解這類題目的。

申論材料的“選材”規(guī)律

【往年真題回顧】

[2010年國考《申論》材料的命題來源]（1）《[經(jīng)濟半小時] 填海有道(3)》，央視網(wǎng)，2009年08月10日。（2）《威海：“宜居城市”的宜與不宜》、《拯救泉州灣》、《日本填海的歷史教訓(xùn)》，《南風(fēng)窗》2006年第16期。（3）《近岸海域污染嚴重渤海“欠安”，拿什么來拯救》，人民網(wǎng)，2009年05月11日。

[2009年國考《申論》材料的命題來源]1）《珠三角企業(yè)外遷調(diào)查：成本上升帶來轉(zhuǎn)型之痛》，《商務(wù)周刊》2008年4月3日。（2）《糧食局副局長就當(dāng)前糧價等有關(guān)問題回答記者提問》，中國網(wǎng)，2008年4月29日。（3）《總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況紀實》，人民網(wǎng)，2008年09月11日。

【命題規(guī)律剖析】

申論材料的選擇，一般有以下規(guī)律：

來源于主要的政府文件。備考策略：建議考生可以多留意一下國務(wù)院及相關(guān)部委所發(fā)出的針對社會問題解決的相關(guān)政府文件，很多時候政府文件中針對一些特定社會問題的解決對策或原因剖析都是有很強的可操作性的內(nèi)容，對考生在申論寫作過程中提高對策有效性方面會有很大的幫助。

來源于國家級的主流報紙。備考策略：建議考生多看國家的主流報紙，尤其是《人民日報》、《光明日報》、《工人日報》這三大權(quán)威報紙，基本上報紙中的社論觀點就代表了國家目前對一些社會問題的主流觀點，多看這些報紙的社論社評將大大提高考生的政治素養(yǎng)，有利于考生在申論寫作中與國家的主流觀點保持一致。

來源于國家級的主流新聞網(wǎng)絡(luò)媒體。備考策略：可以比較確定地認為，目前在網(wǎng)絡(luò)媒體方面能為申論考試提供命題材料的，基本上都集中在主流新聞網(wǎng)絡(luò)媒體上，如新華網(wǎng)、中華網(wǎng)，也包括人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等媒體，建議考生在考前多瀏覽一些政治性比較強的網(wǎng)絡(luò)媒體。

來源于一些影響力較大的地方性報紙。備考策略：這里有一些影響力比較大地方報紙也值得我們關(guān)注，但難度較大的是，地方報紙往往種類比較多，考生可能會問：究竟看哪些會比較好呢？這里建議考生還是看“影響力較大的地方性報紙”中被“主要的國家性報紙或網(wǎng)絡(luò)媒體”所大量轉(zhuǎn)載的文章或事件就值得我們關(guān)注了。

來源于一些于考察話題相關(guān)的專業(yè)性報紙。備考策略：在專業(yè)性的報紙方面，暫時不建議考生大量地閱讀，因為專業(yè)性報紙的對應(yīng)面比較窄，只對應(yīng)一個特定方向的社會問題，所以建議考生在專業(yè)性報紙的瀏覽閱讀中，主要看報紙中是如何從“專業(yè)性”的角度提出特定的解決社會問題的方案的。因為很多時候我們在寫申論文章并提出解決對策時，需要大量的專業(yè)領(lǐng)域的知識去完善我們的“細節(jié)性對策”。

來源于“社會矛盾沖突比較大”的新聞采訪稿。申論是需要根據(jù)材料來架設(shè)題目的，所以選擇“核心媒體”的文章作為申論材料時，命題者會有意識地選擇矛盾比較尖銳的文章，這樣，命題的空間就會變大，就比較容易命制出高質(zhì)量的考題。備考策略：閱讀一些報紙雜志的文章時，一定要盡量選擇社會矛盾比較大，群眾意見比較突出的文章來閱讀。

2012年國考

申論的命題方向預(yù)測

（一）關(guān)注醫(yī)療領(lǐng)域的社會熱點，比如：（1）農(nóng)民工職業(yè)??；（2）醫(yī)療保障的覆蓋面；（3）藥價改革。

（二）關(guān)注教育領(lǐng)域的社會熱點，比如：（1）山寨；文化；（2）教材的“素質(zhì)化改革”與“采購規(guī)范化”。

（三）關(guān)注農(nóng)村領(lǐng)域的社會熱點，比如：（1）農(nóng)村“高利貸”；（2）“城中村”問題；（3）農(nóng)村水利建設(shè)。

（四）關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域的社會熱點，比如：（1）各種環(huán)境“中毒事件”；（2）新能源的使用與推廣。

（五）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的社會熱點，比如：（1）網(wǎng)絡(luò)問政；（2）網(wǎng)絡(luò)負面事件的曝光；（3）網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護；（4）網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的監(jiān)管問題。

（六）關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的社會熱點，比如：（1）CPI過高問題；（2）樓市調(diào)控；（3）市場經(jīng)濟中的價格形成機制所存在各種問題；（4）中小企業(yè)融資難問題。

（七）關(guān)注維權(quán)領(lǐng)域的社會熱點，比如：（1）城市房屋的征用拆遷；（2）消費者維權(quán)；（3）勞動者維權(quán)；（4）城市白領(lǐng)的“過勞死”問題。

（作者為中宜教育國內(nèi)考試研究中心教研組組長）