基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王文明：按照“三個(gè)平等”做好換屆選舉中代表名額的確定與分配張掖市人大常委會(huì)代工委副主任王文明撰文說(shuō)，準(zhǔn)確把握代表名額確定與分配中必須堅(jiān)持的“三個(gè)平等”原則，對(duì)于依法搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，切實(shí)保障公民依法行使選舉權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和選舉制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有重要的實(shí)際意義。依據(jù)新修訂的選舉法第三章“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額”和第四章“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額”的具體規(guī)定，做好代表名額的確定和分配應(yīng)明確以下幾個(gè)問(wèn)題。一是確定代表名額的原則。確定地方四級(jí)人大代表名額的原則，概括起來(lái)說(shuō)，就是“兩便于、一適當(dāng)、不再變”，即按照便于召開會(huì)議、便于議事，并且使各民族、各地區(qū)、各方面都能有適當(dāng)數(shù)量代表的原則來(lái)確定；代表名額一經(jīng)確定不再變動(dòng)。二是確定代表名額的辦法。選舉法規(guī)定的代表名額確定辦法是“基數(shù)+人口比例數(shù)+上限”。比如，市州級(jí)基數(shù)為240名，每2.5萬(wàn)人增加1名代表，總名額不超過(guò)650名；縣級(jí)基數(shù)120名，每5千人增加1名代表，總名額不超過(guò)450名；鄉(xiāng)級(jí)基數(shù)為40名，每1500人增加1名代表，總名額不超過(guò)160名。同時(shí)，選舉法考慮到我國(guó)少數(shù)民族多和地廣人稀地區(qū)在選舉中的困難，在確定代表名額時(shí)有一定的照顧，可以在按上述辦法確定代表名額的基礎(chǔ)上另加5%。三是確定代表名額的權(quán)限和程序。有權(quán)確定代表名額的單位是：全國(guó)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)和縣級(jí)人大常委會(huì)。具體程序是：（1）省級(jí)人大代表的名額，由全國(guó)人大常委會(huì)依法確定；（2）設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人大代表的名額，由省級(jí)人大常委會(huì)依法確定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；（3）鄉(xiāng)級(jí)人大代表的名額，由縣級(jí)人大常委會(huì)依法確定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。四是重新確定代表名額的兩大法定情形，選舉法第十三條明確規(guī)定，代表名額依法確定后不再變動(dòng)，只有在特殊情形下才可以重新確定代表名額。即由于行政區(qū)劃調(diào)整，人口的變動(dòng)較大；或因?yàn)橹卮蠊こ探ㄔO(shè)造成人口的遷出或遷入，人口的變動(dòng)較大。這兩大法定情形都表明，重新確定代表名額，必須是人口變動(dòng)幅度較大，而導(dǎo)致人口變動(dòng)較大的原因又必須是行政區(qū)劃的調(diào)整或重大工程建設(shè)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，人口變動(dòng)幅度不大或者人口變動(dòng)幅度雖然較大但不是這兩大法定情形導(dǎo)致的，都不需要重新確定代表名額。五是按照“三個(gè)平等”原則，做好代表名額的分配。選舉法第十四條關(guān)于地方各級(jí)人大代表名額分配原則的規(guī)定，與全國(guó)人大代表名額的分配辦法與原則基本一致。只要我們弄清了全國(guó)人大代表名額的分配原則，也就掌握了地方各級(jí)人大代表名額的分配原則，以便于在換屆選舉中進(jìn)行具體操作。全國(guó)人大代表分配的原則在選舉法第十六條第一款直接提出，分配代表名額要體現(xiàn)“三個(gè)平等”原則：按城鄉(xiāng)相同人口數(shù)分配代表，體現(xiàn)人人平等原則；按各地區(qū)有適當(dāng)數(shù)量代表的要求分配代表，體現(xiàn)地區(qū)平等原則；按各民族有適當(dāng)數(shù)量代表的要求分配代表，體現(xiàn)民族平等原則。為進(jìn)一步體現(xiàn)“三個(gè)平等”原則，選舉法第十六條第二款轉(zhuǎn)換了個(gè)角度，作了突出的強(qiáng)調(diào)：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的全國(guó)人大代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。這里的其他應(yīng)選名額數(shù)，既包括少數(shù)民族代表，還包括中央推薦下派代表等。此款規(guī)定所表明的意思，就是代表名額的分配和代表的選舉，一定要按這三個(gè)“名額數(shù)”的要求進(jìn)行，從而充分體現(xiàn)“三個(gè)平等”。三個(gè)“名額數(shù)”在代表總名額中的比例關(guān)系，選舉法沒(méi)有作具體、明確的規(guī)定，但授權(quán)并要求省級(jí)人大常委會(huì)參照全國(guó)人大代表名額分配辦法，就地方各級(jí)人大代表名額的分配作出規(guī)定。盡管甘肅省修改后的選舉法實(shí)施細(xì)則對(duì)此要求未作具體明確的規(guī)定，但在換屆選舉中，一定要嚴(yán)格依照選舉法的規(guī)定，按照“三個(gè)平等”的原則，計(jì)算出上述三個(gè)“名額數(shù)”，進(jìn)行代表名額的分配和代表的選舉，不再僅僅以人口數(shù)分配和選舉代表。

袁勝利：監(jiān)督促進(jìn)黑河濕地保護(hù)和生態(tài)張掖建設(shè)張掖市人大常委會(huì)辦公室調(diào)研員、環(huán)資工委副主任袁勝利撰文說(shuō)，張掖市人大常委會(huì)高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，連續(xù)多年通過(guò)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告、跟蹤檢查、專項(xiàng)審議和專題詢問(wèn)等多種方式，確保了環(huán)境資源保護(hù)工作方面各項(xiàng)法律法規(guī)在本市的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黑河濕地保護(hù)和生態(tài)張掖建設(shè)。張掖市地處祖國(guó)西北內(nèi)陸干旱地區(qū)的河西走廊中部綠洲、祁連山北麓，中國(guó)第二大內(nèi)陸河——黑河貫穿市境。千百年來(lái)，黑河挾祁連山森林和高山濕地涵養(yǎng)的瓊漿，慈母般潤(rùn)澤位于中游的張掖和下游的內(nèi)蒙古額濟(jì)納的沃野田疇。因?yàn)橛辛撕诤铀?，才有了“金張掖”美譽(yù)的“金”字；因?yàn)橛辛撕诤铀?，才有了張掖是甘肅省農(nóng)業(yè)大市的稱號(hào)。張掖人民視黑河為“母親河”，視祁連山為“生命山”，市人大常委會(huì)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，就是圍繞這“一山一水”展開的。由于近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)降水減少、氣溫增高、雪線上升、人口劇增以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、落后的工業(yè)生產(chǎn)工藝和缺少科學(xué)論證的調(diào)水方案的影響，導(dǎo)致黑河流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，出現(xiàn)了水體土壤污染、植被退化、林木枯死、濕地萎縮的趨勢(shì)，流域生態(tài)安全屏障遭遇嚴(yán)重威脅。2005年，一些群眾向人大代表反映，要求對(duì)祁連山的森林病蟲害和黑河水污染問(wèn)題進(jìn)行治理。在2006年底召開的張掖市人代會(huì)上，一些代表呼吁：現(xiàn)在黑河水污染嚴(yán)重、祁連山水源涵養(yǎng)林急需加強(qiáng)保護(hù)，政府要制訂階段性目標(biāo)，加大治理力度。市人大常委會(huì)組織專題調(diào)查組和執(zhí)法檢查組，于2005年6月深入祁連山中段，對(duì)森林成活情況和人工造林成活情況進(jìn)行了專題調(diào)查；2006年7月又組織開展了《水污染防治法》的執(zhí)法檢查，對(duì)市直和甘州區(qū)、山丹、高臺(tái)、臨澤縣的34戶企業(yè)及排污點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。專題調(diào)查報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告針對(duì)存在問(wèn)題提出的意見建議，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，分別向市政府轉(zhuǎn)交了審議意見。為落實(shí)市人大常委會(huì)的審議意見，政府及相關(guān)部門強(qiáng)化了黑河流域水污染防治工作，制定了《黑河流域水污染防治方案》，把重點(diǎn)污染源限期治理作為治污工作的重點(diǎn)，先后投入資金1921萬(wàn)多元，完成了水污染治理項(xiàng)目20項(xiàng)。建成了日處理能力4萬(wàn)噸的張掖市城市污水處理廠，啟動(dòng)了張掖市城市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。高臺(tái)縣痛下決心，關(guān)閉了全縣唯一的一家造紙企業(yè)。2006年，市人大常委會(huì)對(duì)所轄的4個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及26戶重點(diǎn)企業(yè)排放“三廢”和污染減排的總體情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，市政府責(zé)令17戶企業(yè)停產(chǎn)治理，對(duì)78戶企業(yè)提出了整改要求，對(duì)122個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了“環(huán)評(píng)”補(bǔ)課，對(duì)6個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重的引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行了否決。2008年7月，市政府向各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門和各企業(yè)以及省屬駐張有關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見限期整治環(huán)境污染問(wèn)題的通知》，從增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、狠抓污染整治、加強(qiáng)治污工程建設(shè)、加大環(huán)境執(zhí)法力度、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究等5個(gè)方面，對(duì)落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查審議意見書中指出的18個(gè)問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化分解。并將落實(shí)人大常委會(huì)審議意見、整治污染任務(wù)納入各縣區(qū)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書一并考核，以此開始了環(huán)保責(zé)任目標(biāo)納入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核一票否決制度的新階段。2009年，為推動(dòng)以黑河濕地保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)的黑河治理工程，市人大常委會(huì)進(jìn)行了為期1年的調(diào)查研究，在認(rèn)真研究、征求吸收社會(huì)各界、人大代表、常委會(huì)委員意見建議的基礎(chǔ)上，形成并作出了《關(guān)于保護(hù)黑河濕地建設(shè)生態(tài)張掖促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決議》。2010年，市人大常委會(huì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的選題，重點(diǎn)選擇了對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查和對(duì)全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)情況的檢查，10月中旬又組織市人大代表專題視察了中國(guó)黑河流域（張掖）濕地保護(hù)工程2010年目標(biāo)任務(wù)完成情況，跟蹤檢查市人大常委會(huì)2009年作出的《關(guān)于保護(hù)黑河濕地建設(shè)生態(tài)張掖促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決議》實(shí)施情況，促進(jìn)了市政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃草案制定步伐和市污水處理廠中水循環(huán)利用等具體問(wèn)題的落實(shí)進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)了黑河濕地保護(hù)和城市濕地公園建設(shè)。如今，張掖的老工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)“騰籠換鳥”整治改造，已搬遷升級(jí)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；原五里墩工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)水污染企業(yè)已關(guān)閉搬遷；張掖的小水泥企業(yè)經(jīng)過(guò)產(chǎn)能整合、淘汰落后工藝，新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；黑河中游濕地水源恢復(fù)保護(hù)與濱河新區(qū)生態(tài)化建設(shè)工程正在朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步有序推進(jìn)。市政府最近的環(huán)境保護(hù)情況通報(bào)顯示，“十一五”期間全市落實(shí)污染治理項(xiàng)目512項(xiàng)，2009年全市工業(yè)廢水排放量達(dá)標(biāo)率65.63%，黑河干流張掖段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以內(nèi)，全市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率91.22%，粉塵排放達(dá)標(biāo)率92.88%。張掖市區(qū)全年空氣質(zhì)量處于優(yōu)、良的天數(shù)達(dá)到96.4%。

屈婭妮：社會(huì)管理創(chuàng)新要順乎民心暢通民情慶陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室屈婭妮撰文說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新管理的是社會(huì)，創(chuàng)新的是手段，管理的目的是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新要尊重民意，順乎民心，暢通民情，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。首先，社會(huì)管理創(chuàng)新要以群眾的需要為前提。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要統(tǒng)籌考慮國(guó)家、團(tuán)體、單位和個(gè)人利益，找到社會(huì)關(guān)系的平衡點(diǎn)，讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾、“兩難”問(wèn)題明顯增多，人民群眾的法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、平等民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就在客觀上對(duì)政府的管理提出了新的更高的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新就要深入群眾，通過(guò)開展調(diào)查研究、召開聽證會(huì)、征求群眾意見和建議等多種形式，了解群眾的所需、所想、所急、所盼。要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探索新辦法，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新要以群眾的參與為主要形式。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。廣大人民群眾不是簡(jiǎn)單的被管理者，他們也是社會(huì)管理的主體，是管理者，是社會(huì)管理制度、管理體系的參與者。在思想觀念上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向注重社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由居高臨下的管制控制向平等協(xié)調(diào)的溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變；從重事后處置向更加重視源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。在管理手段上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從重行政手段、輕法律道德向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心靈疏導(dǎo)和輿論引導(dǎo)等多種手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。在管理體制上，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，持之以恒地開展以精神文明為主要內(nèi)容的各種創(chuàng)建活動(dòng)，形成構(gòu)建和諧社會(huì)人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。從群眾參與的角度來(lái)看，社會(huì)管理是基于良知的自我管理，用自己的愛心和信心構(gòu)建自我內(nèi)心的和諧、家庭的和諧和社會(huì)的和諧，才會(huì)擁有長(zhǎng)治久安的社會(huì)、幸福和諧的生活。最后，社會(huì)管理創(chuàng)新要以群眾的滿意為最終目的。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的幸福安寧，所以檢驗(yàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)不是GDP,也不是法律、法規(guī)和制度，而是社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力和食品質(zhì)量安全、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等與人民群眾休戚相關(guān)的民生問(wèn)題的解決。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)把工作重點(diǎn)放在民生領(lǐng)域，堅(jiān)持不懈地為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。只有把社會(huì)管理寓于解決實(shí)際問(wèn)題之中、寓于搞好服務(wù)之中，才能讓人民群眾滿意，才能得到人民群眾的支持和認(rèn)可，才能吸引更多的人民群眾積極參與，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定良好的群眾基礎(chǔ)?！暗妹裥恼叩锰煜隆保挥汹A得了人民群眾的滿意和擁護(hù)才能把社會(huì)治理好、管理好，也才能保障每個(gè)人的利益，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

人大視野