文/楊文漢

民主法制建設(shè)史的重要里程碑 寫(xiě)在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成之際

文/楊文漢

中國(guó)特色照亮社會(huì)主義法律體系的全新道路——一個(gè)個(gè)禁區(qū)突破、一次次開(kāi)拓進(jìn)取，中國(guó)法律體系建設(shè)與國(guó)家發(fā)展同行，與改革開(kāi)放同步，用制度保證國(guó)家建設(shè)，法律指引社會(huì)生活。

扎根國(guó)情

法諺有云：實(shí)際是母親，法律是子女。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在中國(guó)的土壤中生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)——

新中國(guó)成立之初，廢除封建制度的一部重要法律誕生。1950年6月一張發(fā)黃褪色的報(bào)紙上印著，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)土地改革法，依然煥發(fā)著解放新生的氣息。其中規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！?/p>

土地改革法讓農(nóng)民翻身做主，同時(shí)期問(wèn)世的婚姻法、工會(huì)法等也打碎牢籠，成為一部部解放“人”的法律。

中國(guó)的制度扎根于中國(guó)國(guó)情的沃土，中國(guó)的法律就要解決中國(guó)的問(wèn)題。

改革開(kāi)放初期，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)，把立法工作擺到了重要議程之中。

3個(gè)月，7部法律——這是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全力推進(jìn)法制建設(shè)創(chuàng)造的立法佳話。從1979年4月到7月，刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部重要法律緊張起草、密集出臺(tái)，邁出了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大步伐。

深刻吸取十年動(dòng)亂歷史教訓(xùn)，切實(shí)保障人民民主權(quán)利——這是人民群眾的呼聲，也是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在改革開(kāi)放新時(shí)期的自覺(jué)追求。

從“搜集證據(jù)”到“收集證據(jù)”，當(dāng)年刑事訴訟法草案中的一字之變，及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的重大關(guān)切。

“‘文革’中輕信口供，導(dǎo)致了許多冤案?！眳⑴c這部法律起草工作的全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原主任顧昂然回憶道：“在起草刑事訴訟法草案時(shí)，彭真同志把法律草案中的‘搜集證據(jù)’改為‘收集證據(jù)’。他給我講：先定你有罪，然后再‘搜集’證據(jù)，這是主觀的；改成‘收集’就是客觀的，不僅要收集證明犯罪的證據(jù)，還要收集無(wú)罪的證據(jù)，不僅要收集證明犯罪重的證據(jù)，還要收集犯罪輕的證據(jù)?！?/p>

法制的演進(jìn)承載歷史變遷，映射時(shí)代風(fēng)云。

古代的中華法系曾源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，獨(dú)樹(shù)一幟；古老的中國(guó)為人類(lèi)法制文明做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。

幾千年封建專制傳統(tǒng)根深蒂固力量何其強(qiáng)大——舊中國(guó)，仁人志士變法圖強(qiáng)的努力歸于失敗。

中國(guó)共產(chǎn)黨人善于打破舊世界，更善于建設(shè)新中國(guó)——在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革，毅然選擇建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

2011年3月10日上午，北京人民大會(huì)堂。面對(duì)近3000名全國(guó)人大代表，面對(duì)電視機(jī)前的億萬(wàn)群眾，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)莊嚴(yán)宣告：

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依！

一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

這是一個(gè)神圣的時(shí)刻。它鐫刻成共和國(guó)民主法制建設(shè)的里程碑，開(kāi)啟了新中國(guó)法制建設(shè)“有法可依”的新時(shí)代。

這是一個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)刻。它標(biāo)志著中國(guó)實(shí)施“依法治國(guó)”基本方略跨入一個(gè)嶄新的歷史階段，締造著人類(lèi)法制文明的新起點(diǎn)。

年輕的人民共和國(guó)蓬勃朝氣；改革開(kāi)放的中國(guó)春潮涌動(dòng)。一批具有中國(guó)特色的法律應(yīng)時(shí)而生——

在北京航空食品有限公司的榮譽(yù)室里，至今仍存放著一件特殊的展品——一頁(yè)鑲在鏡框里的批準(zhǔn)文件，“‘外資審字(1980)第一號(hào)’證書(shū)”。這是30多年前，中國(guó)批準(zhǔn)成立的首家中外合資企業(yè)的批文。

回憶起中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的制定過(guò)程，全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)王漢斌說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，我們與外國(guó)合作辦企業(yè)還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，法制不健全，外國(guó)人擔(dān)心他們的權(quán)益得不到保障，在稅收、銷(xiāo)售市場(chǎng)、國(guó)家征收方面顧慮重重?！?/p>

“中外合資經(jīng)營(yíng)”——這遙遠(yuǎn)、艱深的字眼，成為百?gòu)U待興的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

這是在中國(guó)，乃至社會(huì)主義國(guó)家中第一部外商投資法。之后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法陸續(xù)出臺(tái)。到1985年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立中外合資企業(yè)2300多家。

在法制的保障下，外資企業(yè)在中國(guó)蓬勃發(fā)展。截至2009年底，我國(guó)實(shí)有外商投資法人企業(yè)已超過(guò)43萬(wàn)戶?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資預(yù)計(jì)可達(dá)到4200億美元，連續(xù)18年位居發(fā)展中國(guó)家首位。

——民族區(qū)域自治法頒行，為我國(guó)民族區(qū)域自治制度的建立和健全提供了基本法律保障，維護(hù)了各民族的平等、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，促進(jìn)了民族地區(qū)發(fā)展。

——我國(guó)獨(dú)有的農(nóng)村基層自治制度來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐。1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立村委會(huì)組織。1986年，在吉林省梨樹(shù)縣梨樹(shù)鄉(xiāng)北老壕村，誕生了全國(guó)首個(gè)由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任。1988年，村民委員會(huì)組織法開(kāi)始試行，1998年正式施行。

——企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是世界第一部專門(mén)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律，針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問(wèn)題，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序，展現(xiàn)出極其鮮明的中國(guó)特色。

……

火熱的年代奔騰，改革的大潮浪涌——人們渴望突破思想禁區(qū)，市場(chǎng)盼望法律規(guī)范。

保護(hù)創(chuàng)造財(cái)富熱情，制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為——成為立法者的重要使命和擔(dān)當(dāng)。

1986年出臺(tái)的民法通則，在民法學(xué)家梁慧星看來(lái)，“無(wú)疑是一場(chǎng)革命”。37年幾經(jīng)陣痛民事立法走出“圍城”而取得重大突破。它確立了“平等、自由、公平、誠(chéng)信”原則，對(duì)推進(jìn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度意義非凡。

韓耀先作為我國(guó)第一份企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定的起草人，經(jīng)歷了22年前新中國(guó)第一家破產(chǎn)的公有制企業(yè)——沈陽(yáng)市防爆器械廠破產(chǎn)的全過(guò)程?！耙粋€(gè)國(guó)家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志?！睆娜藗冸y以置信國(guó)有企業(yè)還能破產(chǎn)到2004年企業(yè)破產(chǎn)法出臺(tái)，期間經(jīng)歷了18年的困頓曲折，最終破“繭”而出。

監(jiān)督法從醞釀到出臺(tái)歷經(jīng)了20年；反壟斷法磨礪13年；物權(quán)法孕育14年，先后8次審議……一些事關(guān)國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)民生的法律幾經(jīng)波折最終出臺(tái)，成為新中國(guó)立法的獨(dú)特景觀。

商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)……這些詞匯曾經(jīng)讓人膽戰(zhàn)心驚，曾經(jīng)與社會(huì)主義格格不入。

證券法、保險(xiǎn)法、信托法；公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法……中國(guó)立法者以勇往直前的勇氣和魄力，開(kāi)始了在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法探索。

這是一場(chǎng)立法與社會(huì)生活的競(jìng)賽——

20世紀(jì)80年代，立法速度突飛猛進(jìn)，我國(guó)制定的法律和有關(guān)決定148件，其中法律84件。20世紀(jì)90年代，我國(guó)形成立法高潮，制定法律和有關(guān)決定220件，其中法律128件。

改革開(kāi)放下放權(quán)力激發(fā)活力；立法機(jī)關(guān)也為自身注入新動(dòng)力——賦予地方人大立法權(quán)，是我國(guó)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

1979年7月1日，新中國(guó)民主政治進(jìn)程中一個(gè)里程碑式的日子。這一天閉幕的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，表決通過(guò)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。這項(xiàng)醞釀了二十多年的重大改革，終于成為現(xiàn)實(shí)。

為解決上世紀(jì)90年代初留下的房地產(chǎn)泡沫后遺癥，海南省人大常委會(huì)及時(shí)作出加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定，有效推動(dòng)了停緩建工程處置的進(jìn)程。

2006年12月1日，廣西人大常委會(huì)通過(guò)廣西海上搜尋救助條例，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)海上搜救沒(méi)有單行法律法規(guī)的空白。

2007年7月，北京市人大常委會(huì)用立法通過(guò)決議，為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)保駕護(hù)航。

……

截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)近8600件，其中90%以上都是由地方人大常委會(huì)制定的。

“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛說(shuō)，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國(guó)家又處于深刻變革之中。這一基本國(guó)情，決定了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅(jiān)持全國(guó)人大及其常委會(huì)集中行使國(guó)家立法權(quán)的前提下，賦予國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。

李飛認(rèn)為，這樣做，既維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點(diǎn)和差異，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性；既及時(shí)將改革開(kāi)放中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，又為深化改革留下空間。

國(guó)家尊重和保障人權(quán)，法律保障和改善民生——堅(jiān)持以人為本，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，法治保護(hù)人民各項(xiàng)合法權(quán)益，讓人們生活得更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)生活更加和諧有序。

護(hù)佑尊嚴(yán)與和諧

人民政權(quán)創(chuàng)制的法律當(dāng)然體現(xiàn)“以人為本”——“人權(quán)”二字在波瀾壯闊的共和國(guó)歷史上逐漸“大寫(xiě)”。

在北京正義路一座靜謐的院落里，中國(guó)法院博物館展室的墻上懸掛著一幅拍攝于上世紀(jì)50年代初的照片——

梳著兩條小辮的農(nóng)村婦女江美珍面帶笑容，向圍攏在院子里的男女老少宣傳著新中國(guó)的《婚姻法》，周?chē)睦咸珎兌歼肿煨χ?/p>

1950年通過(guò)的《婚姻法》，打破了封建枷鎖對(duì)婦女婚姻的束縛，徹底將中國(guó)婦女從封建的婚姻與家庭制度中解放出來(lái)。照片中的主角、浙江省嘉興縣農(nóng)民江美珍本身就是一個(gè)擺脫封建婚姻束縛、重獲婚姻自由的典型。

新中國(guó)第一部婚姻法是一部解放“人”的法律?；橐龇鞔_提出廢除舊的封建主義的婚姻家庭制度，規(guī)定了男女平等、一夫一妻、婚姻自由等內(nèi)容，體現(xiàn)了我國(guó)婚姻家庭關(guān)系中最基本的精神。

作為唯一連續(xù)11屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的普通女性，申紀(jì)蘭對(duì)第一次去北京開(kāi)會(huì)的情景記憶猶新?！敖拥酵ㄖ臅r(shí)候特別激動(dòng)，一個(gè)農(nóng)村婦女能當(dāng)全國(guó)人大代表，這是多大的一件事情?。?954年9月，我騎著毛驢從村里走到縣城，然后乘卡車(chē)、火車(chē)，輾轉(zhuǎn)4天才走進(jìn)中南海懷仁堂。”

在那次會(huì)上，申紀(jì)蘭代表提出的是“男女同工同酬”的建議。不久以后，“男女同工同酬”被寫(xiě)入新中國(guó)憲法，譜寫(xiě)了中國(guó)婦女爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)利的新篇章。

歷史輝映未來(lái)，精神穿越時(shí)空——

人的生命和自由無(wú)比珍貴。

1979年，在“文革”前就有了30多稿的刑法為撥亂反正應(yīng)運(yùn)而生、快速通過(guò)；1997年刑法大修，確立了罪刑法定等現(xiàn)代法治原則。

2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法，將所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，為防止冤假錯(cuò)案邁出關(guān)鍵一步。

2007年11月1日實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，明確規(guī)定政府非常狀態(tài)下的權(quán)限，最大限度地保護(hù)非常狀態(tài)下的公民權(quán)利。

明德慎罰。已經(jīng)審議通過(guò)的刑法修正案（八）擬取消13項(xiàng)死刑罪名。

……

法治社會(huì)，運(yùn)用規(guī)則為人們的行為劃界。法治社會(huì)，公權(quán)力不能隨意跨過(guò)私權(quán)利的邊界。

保障人權(quán)要勇于突破傳統(tǒng)禁區(qū)，保障人權(quán)要解放思想勇闖禁地——

曾幾何時(shí)，“文革”動(dòng)亂中，一位立法工作者被迫離開(kāi)熱愛(ài)的事業(yè)；改革開(kāi)放時(shí)，他們挺直腰桿定規(guī)立制——

中國(guó)歷史上只有“官管民”，沒(méi)有“民告官”，各地群眾反映“官告民一告一個(gè)準(zhǔn)兒，民告官?zèng)]門(mén)”。行政訴訟法頂住各方壓力，最終在1989年出臺(tái)。

1982年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在起草制定民事訴訟法時(shí)接到全國(guó)各地的反映信函，老百姓說(shuō)“官告民一告一準(zhǔn)兒，民告官?zèng)]門(mén)兒”。

“我們馬上把民眾的這個(gè)反映匯報(bào)給時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真同志，他說(shuō)這個(gè)問(wèn)題要解決?！鳖櫚喝换貞浧甬?dāng)初的情景仍然歷歷在目，根據(jù)彭真同志的指示，立法小組在民事訴訟法草案中增加了一條：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！边@一條雖然很簡(jiǎn)單，但它確立了我國(guó)的行政訴訟制度。

1982年8月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)審議制定海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，主管行政部門(mén)對(duì)“關(guān)于對(duì)行政處罰不服的可以向法院起訴”的規(guī)定，堅(jiān)決不同意。顧昂然回憶：“他們說(shuō)經(jīng)多次交換意見(jiàn)，我們與主管行政部門(mén)還是談不下來(lái)。為了解決問(wèn)題，彭真同志親自開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)中還是有阻力，彭真同志當(dāng)場(chǎng)讓我讀憲法第四十一條?！?/p>

憲法第四十一條是這樣規(guī)定的：公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

顧昂然在宣讀的過(guò)程中還特別解釋，“任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員”就包括了行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員，其中的“控告”就是行政相對(duì)人可以向法院起訴，民訴法(試行)規(guī)定行政訴訟的根據(jù)是憲法。

在憲法的大旗下，當(dāng)時(shí)持反對(duì)態(tài)度的行政主管部門(mén)終于不再公然反對(duì)了。

“在我國(guó)立法史上，行政訴訟法的制定在立法過(guò)程經(jīng)歷中爭(zhēng)論異常激烈。這部法律向一切非法行政行為發(fā)出的巨大挑戰(zhàn)所激起的強(qiáng)烈反響，猶如思想領(lǐng)域里的一場(chǎng)風(fēng)暴?！比珖?guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生回想當(dāng)年立法情景歷歷在目。

時(shí)任全國(guó)人大法工委副主任的顧昂然曾經(jīng)為了讓行政機(jī)關(guān)接受可以當(dāng)被告的地位，不惜挺身而出向行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面宣讀憲法。他回憶起20多年前說(shuō)，“行政訴訟法出臺(tái)后，還有不少基層干部以辭職表達(dá)不同意見(jiàn)?！?/p>

最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示：1989年至2008年，中國(guó)各級(jí)人民法院共受理各類(lèi)一審行政案件1405085件，審結(jié)1401532件，結(jié)案率為99.7%。

中國(guó)法治建設(shè)為打造法治政府留下了清晰軌跡——

頒布行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法，不僅使行政法體系初見(jiàn)端倪，更為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

行政許可法中，我國(guó)第一次確立了“信賴保護(hù)”原則——行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可；為了公共利益變更或撤回的，要補(bǔ)償給當(dāng)事人造成的財(cái)產(chǎn)損失。

與人民權(quán)利緊密相連的是人民偉大的創(chuàng)造力；

人類(lèi)繁榮昌盛之所就是自由之花盡情綻放的地方。

2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，尊重和保障人權(quán)被確立為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則。“人權(quán)”入憲，為社會(huì)主義公平正義理念確立了現(xiàn)實(shí)的基準(zhǔn)、法律的標(biāo)桿。

2010年，修訂選舉法，改變了“上面提名單、下面畫(huà)圈圈”的做法，規(guī)定逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。

侵權(quán)責(zé)任法第一次明確規(guī)定了精神損害賠償，確立了“同命同價(jià)”賠償原則，體現(xiàn)了權(quán)利平等，并對(duì)個(gè)人隱私權(quán)加以保護(hù)，在我國(guó)法治道路上又邁進(jìn)了一大步。

徐顯明說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就與以人為本的社會(huì)制度、法律制度息息相關(guān)。人民的各項(xiàng)合法權(quán)益有了保障，社會(huì)才能穩(wěn)定，人們才能專心致力于社會(huì)生產(chǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)?！?/p>

“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。人之為人，就在于他有人權(quán)；一個(gè)人的人權(quán)能夠切實(shí)獲得保障，他就會(huì)有尊嚴(yán)。

幼有所教，老有所養(yǎng)，學(xué)有所用，勞有所得，病有所醫(yī)，住有所居，這些都是人民的尊嚴(yán)。

時(shí)不我待，快馬加鞭。民生社會(huì)保障必須從制度抓起——

——施行多年的農(nóng)業(yè)稅條例廢止。中國(guó)取消了千年的“皇糧國(guó)稅”，當(dāng)年為農(nóng)民減稅負(fù)1200多億元。

——社會(huì)保險(xiǎn)法首次為社會(huì)保險(xiǎn)制定“基本法”；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)異地“漫游”；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)。

——?jiǎng)趧?dòng)合同法針對(duì)普遍不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)者經(jīng)常被迫加班等情況，作出了一系列針對(duì)性規(guī)定，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

——食品安全法為百姓打造“平安餐桌”，對(duì)“問(wèn)題食品”實(shí)行召回制度，取消食品“免檢制度”不留監(jiān)管空白。

殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法、義務(wù)教育法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法……每一部法律都捍衛(wèi)民生。

科學(xué)發(fā)展還要人與自然和諧相處。為了藍(lán)天碧水，立法人殫精竭慮——

水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海島保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、可再生能源法……每一部法律都守護(hù)和諧，當(dāng)今人們更看重人與自然和諧相處。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說(shuō)，“我國(guó)法律體系成為社會(huì)利益的分配器、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器、社會(huì)秩序的穩(wěn)定器，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展的助推器?！?/p>

李林認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成至少有兩層含義：一是，從國(guó)家角度看，中國(guó)從過(guò)去的無(wú)法可依，到目前整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，公權(quán)力受到法律體系的規(guī)范和制約。二是，對(duì)公民個(gè)人而言，老百姓的權(quán)利有了較為全面系統(tǒng)的法律保障。

“法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。法律體系的形成與人民的利益和權(quán)利密切相關(guān)。”李林說(shuō)，法律體系的形成不僅是國(guó)家民主政治建設(shè)、法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，也是中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

“文明（Civilization）這個(gè)產(chǎn)生于西方的概念與法治的進(jìn)步緊密相連。要實(shí)現(xiàn)這種法治的文明進(jìn)步，有法可依是前提。從公民權(quán)利角度講，法律體系的形成實(shí)現(xiàn)了有法可依，就意味公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等人權(quán)受到侵害時(shí)，就可以依據(jù)法律并拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益?！崩盍终f(shuō)。

每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利，國(guó)家要保護(hù)每個(gè)人的自由和人權(quán)。

國(guó)家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，除此之外，沒(méi)有其他。

整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)。

讓每個(gè)人都獲得自由而全面發(fā)展，社會(huì)更加和諧，人不斷得到解放，社會(huì)更加繁盛。

法治中國(guó)，人民滿懷希望——

懷著這個(gè)希望，立法者充分吸納民眾表達(dá)的訴求推動(dòng)制定法律的和諧；

懷著這個(gè)希望，司法者將法律的公平正義實(shí)踐到方方面面推動(dòng)社會(huì)生活的和諧；

懷著這個(gè)希望，人民心中平添對(duì)法律的崇高信仰，遵法守法，創(chuàng)造并且守護(hù)和諧。

堅(jiān)持立法的民主科學(xué)精神，詮釋社會(huì)主義民主政治真諦——共和國(guó)的法律，在堅(jiān)持程序、完善程序之中誕生，不斷將民主程序化提升到新階段，民主脈動(dòng)永不停息。

秉持民主科學(xué)

歷史，由人民共同書(shū)寫(xiě)；立法，需人民共同參與。

徹底告別“朕即法律”的專制，奮力開(kāi)辟“問(wèn)法于民”、民主立法的人民共和國(guó)“鑄法之路”，這是新中國(guó)第一批立法者的歷史任命——

曾經(jīng)參加過(guò)1954年憲法起草輔助工作的許崇德，見(jiàn)證了這部根本大法誕生的全過(guò)程。當(dāng)年的一件“小事”，讓年逾八旬的老人記憶猶新——

1954年6月，憲法草案公布，交付全民討論。當(dāng)時(shí)中國(guó)南方發(fā)生百年一遇的水災(zāi)，許多地方的人們?cè)诮躺弦贿吙购椋贿叧闀r(shí)間討論憲法草案，并用防水油紙把討論記錄包好，準(zhǔn)備送往北京?！肮繁粵_壞了，鐵路也不通，最后為了趕時(shí)間就用飛機(jī)送。用飛機(jī)送材料，在當(dāng)時(shí)是非常不簡(jiǎn)單的事情！”許崇德回憶說(shuō)：“一捆捆用桐油紙包著的討論記錄送到我們手中，大家都非常感動(dòng)?！?/p>

歷時(shí)3月之久，1.5億人參加討論，提出意見(jiàn)138萬(wàn)條……新中國(guó)第一部憲法首開(kāi)全民參與、民主立法的時(shí)代風(fēng)氣，永遠(yuǎn)載入了中國(guó)立法史冊(cè)。

充分聽(tīng)取民意，廣泛集中民智——共和國(guó)第一代立法者開(kāi)創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開(kāi)放新時(shí)期得到繼承、弘揚(yáng)。

1982年4月，全國(guó)人大常委會(huì)決定公布憲法修改草案，交付全國(guó)人民討論。全國(guó)80%左右的成年公民參加討論，僅貴州省就有46000多名專家、學(xué)者和各界人士參加了2200多次座談會(huì)。許多重要的合理的意見(jiàn)都得到采納，具體規(guī)定作了許多補(bǔ)充和修改，共計(jì)近百處。

1988年1月，全民所有制工業(yè)企業(yè)法草案向全社會(huì)公布，社會(huì)各界提出的許多意見(jiàn)和建議被吸收。

同年11月，行政訴訟法草案向社會(huì)公布，并根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)作了較多修改和補(bǔ)充。

1988年4月，公布香港特別行政區(qū)基本法征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)歷時(shí)5個(gè)月；次年2月公布基本法草案，征求意見(jiàn)歷時(shí)8個(gè)月。僅第一次就作了100多處修改……

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣泛征詢各方意見(jiàn)。澳門(mén)特別行政區(qū)基本法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法、合同法、婚姻法……一批重要法律在吸納全社會(huì)意見(jiàn)基礎(chǔ)上先后出臺(tái)。

十屆全國(guó)人大以來(lái)，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)秉承開(kāi)門(mén)立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加廣泛的基層群眾以極大熱情，有序參與到立法工作當(dāng)中——

“有恒產(chǎn)者有恒心。”物權(quán)立法與每個(gè)人都息息相關(guān)。2005年8月，物權(quán)法草案公開(kāi)征求到1萬(wàn)多條意見(jiàn)建議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾經(jīng)收到一封來(lái)自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫(xiě)成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見(jiàn)，希望予以重視。”

2005年7月，物權(quán)法草案公布40天里，收到各方意見(jiàn)11500多條。這封信就是其中的一件。2007年3月，全國(guó)人大高票通過(guò)物權(quán)法，創(chuàng)造了一部法律草案審議8次才獲通過(guò)的歷史紀(jì)錄。這部法律制定的過(guò)程，成為民主立法、科學(xué)立法的光輝典范……

民主立法，繼承共和國(guó)成立之初形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開(kāi)放進(jìn)程中不斷弘揚(yáng)——“人民”二字格外神圣——

54憲法，全國(guó)共有1.5億人參加這部根本大法的討論；82憲法4個(gè)月時(shí)間數(shù)億人參加討論；2001年1月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來(lái)信3000多封；2008年4月，食品安全法草案公布，人們提出意見(jiàn)1萬(wàn)多條；2008年12月，社會(huì)保險(xiǎn)法草案公布，各界群眾提出意見(jiàn)和建議突破7萬(wàn)條；而最受社會(huì)關(guān)注的勞動(dòng)合同法草案，更是吸引近8萬(wàn)多人討論，收到意見(jiàn)超過(guò)19萬(wàn)條……

社會(huì)在進(jìn)步，民意表達(dá)方式不斷創(chuàng)新，“民主”的精神閃耀其間——

行政訴訟法，集會(huì)游行示威法，土地管理法，合同法……20世紀(jì)八九十年代，中國(guó)立法者共將10部法律草案全文公布，向全民征求意見(jiàn)。

新期待，新舉措。面對(duì)人民群眾希望更加廣泛參與立法工作的強(qiáng)烈愿望，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的重大決策——

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)成立之初，2008年4月，委員長(zhǎng)會(huì)議作出決定：此后常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以全文公開(kāi)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。這一決定，標(biāo)志著常委會(huì)公布法律草案、公開(kāi)征求意見(jiàn)從“特例”進(jìn)入“常態(tài)”，把“問(wèn)法于民”推進(jìn)到一個(gè)新的高度。

“這是立法民主化的重要進(jìn)展?！比珖?guó)人大法工委副主任信春鷹說(shuō)。作為最高立法機(jī)關(guān)的工作人員，信春鷹親歷了多項(xiàng)法律的立法過(guò)程。

“對(duì)立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)就是讓社會(huì)大眾參與到重大立法問(wèn)題的討論中來(lái)，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見(jiàn)?！毙糯胡椪J(rèn)為，“征求公眾意見(jiàn)，目的是集思廣益。我們仔細(xì)分析每一份意見(jiàn)，進(jìn)行歸類(lèi)研究，查找問(wèn)題的焦點(diǎn)，確定法律規(guī)范的指向。”

進(jìn)入新的世紀(jì)，法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)已成常態(tài)。人們或提筆寫(xiě)信，或上網(wǎng)提交，向立法機(jī)關(guān)表達(dá)看法。從召開(kāi)座談會(huì)到公開(kāi)征求意見(jiàn)，從立法聽(tīng)證會(huì)到立法論證會(huì)，從通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)到主動(dòng)查閱博客文章和網(wǎng)絡(luò)跟帖了解觀點(diǎn)……

民主立法發(fā)動(dòng)群眾廣納民意；科學(xué)立法實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的跨越——

健全立法程序，既是科學(xué)立法、民主立法的保障，其本身也是民主的重要載體。

改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)立法者在抓緊制定相關(guān)法律的同時(shí)，始終孜孜以求，努力建立一套具有中國(guó)特色的立法程序。

審議是立法最重要的環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代初以前，法律一般是一審?fù)ㄟ^(guò)。1983年3月，海上交通安全法草案的一條規(guī)定在常委會(huì)會(huì)議上引起激烈爭(zhēng)論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會(huì)議上交付表決。

這一“意外事件”成了中國(guó)立法者完善審議程序的契機(jī)——

開(kāi)始于1981年的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則起草步伐加快。1987年，常委會(huì)議事規(guī)則表決通過(guò)，不僅明確了法律草案的具體審議程序，還原則建立了“兩審制”的立法制度。

1998年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，此后審議法律草案一般實(shí)行三審制；2年后通過(guò)的立法法把立法工作本身納入法制化軌道，正式確立了法律草案“三審制”。

表決，是立法過(guò)程中最后，無(wú)疑也是最重要的程序——

1990年3月19日，人民大會(huì)堂。一個(gè)全新的裝置——電子表決器在人民大會(huì)堂“落戶”。當(dāng)天，2600名全國(guó)人大代表首次按下表決器，80秒后，表決結(jié)果就呈現(xiàn)在主席臺(tái)兩側(cè)的熒屏上。

從鼓掌表決、舉手表決到寫(xiě)票表決、電子表決——表決方式的重大演進(jìn)，使我國(guó)法律案表決程序更加規(guī)范，更有利于代表表達(dá)自己的真實(shí)態(tài)度。21年來(lái)，在莊嚴(yán)的最高立法殿堂，代表和常委會(huì)組成人員一次次按下表決器，一部部重要的法律宣告誕生……

2000年3月，立法法通過(guò)。共和國(guó)終于有了第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律?？茖W(xué)立法、民主立法的道路更加寬廣、更有保障。

科學(xué)立法，將中國(guó)社會(huì)主義法律體系鍛造得更加完善——

科學(xué)的社會(huì)主義法律體系不允許法律法規(guī)之間“滯后”、“越權(quán)”、“打架”。2009年，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)直面法律體系中的“硬傷”，“打包清理”了《公安派出所組織條例》等已基本不適用或不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律67件，其中廢止8件，修改59件、141條。

2011年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布決定對(duì)691件行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理，7件行政法規(guī)和172個(gè)法規(guī)條款等一批“古董法規(guī)法條”退出歷史舞臺(tái)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在演進(jìn)中不斷完善，讓法律煥發(fā)公平正義的光芒，把社會(huì)主義和諧社會(huì)推向更高的新境界。

演進(jìn)中不斷完善

“農(nóng)民工在外務(wù)工不擔(dān)心了，法律規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌?！币赞r(nóng)民工身份當(dāng)選全國(guó)人大代表的康厚明說(shuō)。

康厚明已連續(xù)兩年提交《關(guān)于完善農(nóng)民工社會(huì)保障》的建議，2010年10月社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)對(duì)此有了回應(yīng)。

2億多農(nóng)民工，是改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物。加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障，也成為近年來(lái)我國(guó)立法修法關(guān)注的內(nèi)容。

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法……一系列法律的出臺(tái)，為農(nóng)民工權(quán)益提供了法制保障，彰顯了經(jīng)濟(jì)提速后對(duì)社會(huì)公平的追求。

2011年2月25日。人民大會(huì)堂。共和國(guó)最新的一部法律——車(chē)船稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。

這部法律雖然只有薄薄4頁(yè)、全文不到2000字，但與初審的方案相比，能每年為9000萬(wàn)車(chē)主減少車(chē)船稅負(fù)30億元——

車(chē)船稅立法焦點(diǎn)問(wèn)題，是如何確定乘用車(chē)稅額方案。提請(qǐng)初審的草案只降低了1.0以下排量的稅額，多數(shù)車(chē)主負(fù)擔(dān)增加。審議中，許多常委會(huì)組成人員建議適當(dāng)降低稅負(fù)；隨后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，公眾也紛紛提出“減負(fù)”的重大訴求。

各方面的意見(jiàn)特別是社會(huì)公眾的呼聲，引起了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視。全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面經(jīng)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，最終測(cè)算提出更加符合公眾期待的新方案，使排量2.0升以下、占乘用車(chē)87%的車(chē)主的名義稅負(fù)沒(méi)有增加。

這一頗具戲劇性的立法故事，深刻地揭示了這樣一個(gè)真諦——公平正義是立法的終極追求目標(biāo)，公平正義的法才是良法。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說(shuō)，新中國(guó)成立之初，我們構(gòu)筑的是政治型國(guó)家；改革開(kāi)放之初，我們追求的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型國(guó)家；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)型國(guó)家正在向社會(huì)型國(guó)家轉(zhuǎn)變，人們對(duì)民生的關(guān)注越來(lái)越多，而民生即社會(huì)需求，是國(guó)家提供的最重要的公共產(chǎn)品。

國(guó)家走了一條什么樣的路，立法就走了一條什么樣的路。

中國(guó)不同時(shí)期的立法有不同的側(cè)重。改革開(kāi)放之前，我們制定法律大都是在政治領(lǐng)域展開(kāi)，例如那些涉及國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)建、國(guó)家機(jī)關(guān)基本工作程序的法律；改革開(kāi)放之后，立法重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；進(jìn)入新世紀(jì)，我們開(kāi)始注重社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)更多地需要法治來(lái)保障，立法重點(diǎn)開(kāi)始向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

賣(mài)饅頭必須得到“饅頭辦”許可，蓋養(yǎng)雞場(chǎng)需要跑數(shù)十個(gè)公章——行政審批設(shè)置曾經(jīng)一度泛濫，群眾辦事費(fèi)時(shí)費(fèi)心費(fèi)錢(qián)，極為不便。2003年8月，旨在規(guī)范行政審批的行政許可法獲得通過(guò)，引發(fā)了行政領(lǐng)域的“一場(chǎng)革命”。近10年間，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2000多項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整77000多項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。到政府辦事更快捷、更方便、更省錢(qián)，成為許多人的切身體會(huì)……

完整的體系需要一部統(tǒng)一的民法典，其中人格權(quán)法等還沒(méi)有制定出來(lái)；在社會(huì)法律方面，需要一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法；在行政法律方面，需要統(tǒng)一的行政法典，尚缺少行政程序法；與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律也急需加強(qiáng)……

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個(gè)階段性的目標(biāo)，今后的工作會(huì)更艱巨，難度會(huì)更大。

“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛說(shuō)，目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時(shí)期，這是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

李飛介紹了今后立法工作的三方面任務(wù)：

——要更加注重對(duì)法律的修改完善。法律體系形成并覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，近幾年的立法實(shí)踐顯示，法律修改的比例越來(lái)越高。同時(shí)要將法律中比較原則的規(guī)定具體化，提高法律的可操作性，還要加強(qiáng)法律的解釋工作，并在條件時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，把現(xiàn)有的法律密切相關(guān)的進(jìn)行法律編纂。還要建立法律法規(guī)清理的長(zhǎng)效機(jī)制，該修改的修改，該廢止的廢止。

——要抓緊制定與法律實(shí)施相配套的法規(guī)。目前還有一部分法律在實(shí)施過(guò)程中，配套法規(guī)的出臺(tái)滯后，影響了法律的實(shí)施。今后，在新法律出臺(tái)的同時(shí)，要起草與之配套的法規(guī)，努力做到法律實(shí)施的同時(shí)，實(shí)施性法規(guī)也同時(shí)出臺(tái)并實(shí)施。

——要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，著重加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。人民群眾要共享改革發(fā)展的成果，就必須注重社會(huì)保障和改善民生方面的立法。同時(shí)要加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)財(cái)稅方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生態(tài)建設(shè)方面的法律。

目前，由某一行政部門(mén)起草全國(guó)性法律的現(xiàn)狀飽受病詬。主要原因是起草過(guò)程中容易夾帶部門(mén)私利。李飛坦言，“為了減少目前立法由行政機(jī)關(guān)部門(mén)起草的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)法律起草的督促和推動(dòng)。”

李飛說(shuō)，“現(xiàn)在很多法律草案是由有關(guān)部門(mén)起草，因此要進(jìn)一步發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，特別是對(duì)有些重要的法律，社會(huì)關(guān)注的、涉及廣大人民群眾切身利益的法律，我們的專門(mén)委員會(huì)和立法工作機(jī)構(gòu)也需要及時(shí)介入，隨時(shí)了解法律草案起草的進(jìn)程和重點(diǎn)問(wèn)題?！?/p>

李飛表示，提高立法質(zhì)量的問(wèn)題，是立法工作永恒的主題。近年來(lái)探索積累的經(jīng)驗(yàn)，主要包括擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式、充分發(fā)揮各級(jí)人大代表參與立法的作用、發(fā)揮專家學(xué)者作用、加強(qiáng)立法項(xiàng)目前期評(píng)估、開(kāi)展立法后評(píng)估、聘請(qǐng)語(yǔ)言文字專家、內(nèi)部總結(jié)立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等七方面舉措：

不斷擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式；充分發(fā)揮各級(jí)人大代表參與立法的作用；發(fā)揮專家學(xué)者的作用；加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期評(píng)估；開(kāi)展立法后評(píng)估工作；聘請(qǐng)一批語(yǔ)言文字專家，在法律語(yǔ)言規(guī)范化方面進(jìn)行把關(guān)；加強(qiáng)總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

李林認(rèn)為，在立法程序方面，立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃、立法草案、公民立法參與、立法審議、立法表決、立法公布、立法會(huì)期、立法公開(kāi)、立法旁聽(tīng)、立法聽(tīng)證、立法調(diào)查和詢問(wèn)、立法備案審查、立法標(biāo)準(zhǔn)、立法評(píng)估、法律清理等程序和制度的理論研究，不斷提高法律體系的立法質(zhì)量和立法水平。尤其要深入研究立法方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，逐漸從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補(bǔ)充法律、廢止法律協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使法律體系的自我完善更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更具科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力。

在立法技術(shù)方面，要通過(guò)不斷提高立法技術(shù)水平，保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實(shí)體法、國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法等各類(lèi)別和各層次法律之間，更好地做到上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、整體和諧，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的法律體系整體，更好地實(shí)現(xiàn)法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、體例科學(xué)、文字規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、前后一致、左右協(xié)調(diào)、上下有序，各種法律從精神與原則、從形式與內(nèi)容、從規(guī)范到文本、從個(gè)體到整體都相互銜接、彼此協(xié)調(diào)、渾然一體。

檢驗(yàn)法律制度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否能夠?yàn)槿说母?、更充分的發(fā)展提供保障。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)一語(yǔ)中的：

——我們要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——要克服立法中存在的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系配置不平衡的傾向，確保權(quán)責(zé)相當(dāng)，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害。

——要不斷探索科學(xué)立法、民主立法的新途徑、新方法、堅(jiān)持“問(wèn)法于民”，廣泛聽(tīng)取人民群眾特別是基層群眾的意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法活動(dòng)的有序參與，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

“法律是在矛盾的焦點(diǎn)上畫(huà)杠杠?！比珖?guó)人大法律委員會(huì)原主任委員楊景宇認(rèn)為，法律體系不斷完善絕不僅是對(duì)原法的修修補(bǔ)補(bǔ)，現(xiàn)在改革涉及深層次的社會(huì)矛盾，利益逐漸多元化，權(quán)利之間的關(guān)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜，立法任務(wù)今后會(huì)更加艱巨?！?/p>

全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生坦言：“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的基本特征。法律體系的形成并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，完善法律體系更是長(zhǎng)期的任務(wù)。”

徒法不足以自行。李飛說(shuō)：“法律體系的形成解決了有法可依的問(wèn)題，‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’這十二個(gè)字就顯得特別迫切和重要。在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，還要特別注重執(zhí)法的問(wèn)題?！?/p>

“行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律辦事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員要帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。”李飛強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也要增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，要以合法的程序維護(hù)自身權(quán)益，解決爭(zhēng)議和矛盾，只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

中國(guó)立法人深知“公平正義”四個(gè)字分量究竟有多重。中國(guó)特色的社會(huì)主義立法之路、民主政治之路，將把社會(huì)主義法律引向追求公平正義的更高境界——

社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

“人比天高，法比天大。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)說(shuō)，“我們要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力研究解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。”

大道行思，歷史的車(chē)輪滾滾向前——

依法治國(guó)——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民不懈追求。

法治天下——中國(guó)在依法治國(guó)的道路上前行不可阻擋。

人民制定法律；法律指引人民。中國(guó)，正在向民主法治國(guó)度進(jìn)發(fā)……

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com