演進(jìn)中不斷完善

演進(jìn)中不斷完善

“農(nóng)民工在外務(wù)工不擔(dān)心了，法律規(guī)定基本養(yǎng)老保險要實(shí)行全國統(tǒng)籌?！币赞r(nóng)民工身份當(dāng)選全國人大代表的康厚明說。

康厚明已連續(xù)兩年提交《關(guān)于完善農(nóng)民工社會保障》的建議，2010年10月社會保險法的出臺對此有了回應(yīng)。

2億多農(nóng)民工，是改革開放的時代產(chǎn)物。加大對農(nóng)民工權(quán)益的保障，也成為近年來我國立法修法關(guān)注的內(nèi)容。

勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法……一系列法律的出臺，為農(nóng)民工權(quán)益提供了法制保障，彰顯了經(jīng)濟(jì)提速后對社會公平的追求。

2011年2月25日。人民大會堂。共和國最新的一部法律——車船稅法經(jīng)全國人大常委會表決通過。

這部法律雖然只有薄薄4頁、全文不到2000字，但與初審的方案相比，能每年為9000萬車主減少車船稅負(fù)30億元——

車船稅立法焦點(diǎn)問題，是如何確定乘用車稅額方案。提請初審的草案只降低了1.0以下排量的稅額，多數(shù)車主負(fù)擔(dān)增加。審議中，許多常委會組成人員建議適當(dāng)降低稅負(fù)；隨后向社會公開征求意見時，公眾也紛紛提出“減負(fù)”的重大訴求。

各方面的意見特別是社會公眾的呼聲，引起了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視。全國人大及其常委會有關(guān)方面經(jīng)同國務(wù)院有關(guān)部門研究，最終測算提出更加符合公眾期待的新方案，使排量2.0升以下、占乘用車87%的車主的名義稅負(fù)沒有增加。

這一頗具戲劇性的立法故事，深刻地揭示了這樣一個真諦——公平正義是立法的終極追求目標(biāo)，公平正義的法才是良法。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長李林說，新中國成立之初，我們構(gòu)筑的是政治型國家；改革開放之初，我們追求的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是一個經(jīng)濟(jì)型國家；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)型國家正在向社會型國家轉(zhuǎn)變，人們對民生的關(guān)注越來越多，而民生即社會需求，是國家提供的最重要的公共產(chǎn)品。

國家走了一條什么樣的路，立法就走了一條什么樣的路。

中國不同時期的立法有不同的側(cè)重。改革開放之前，我們制定法律大都是在政治領(lǐng)域展開，例如那些涉及國家機(jī)關(guān)構(gòu)建、國家機(jī)關(guān)基本工作程序的法律；改革開放之后，立法重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；進(jìn)入新世紀(jì)，我們開始注重社會建設(shè)，社會建設(shè)更多地需要法治來保障，立法重點(diǎn)開始向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

賣饅頭必須得到“饅頭辦”許可，蓋養(yǎng)雞場需要跑數(shù)十個公章——行政審批設(shè)置曾經(jīng)一度泛濫，群眾辦事費(fèi)時費(fèi)心費(fèi)錢，極為不便。2003年8月，旨在規(guī)范行政審批的行政許可法獲得通過，引發(fā)了行政領(lǐng)域的“一場革命”。近10年間，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2000多項(xiàng)，地方各級政府取消和調(diào)整77000多項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。到政府辦事更快捷、更方便、更省錢，成為許多人的切身體會……

完整的體系需要一部統(tǒng)一的民法典，其中人格權(quán)法等還沒有制定出來；在社會法律方面，需要一部統(tǒng)一的社會保障法；在行政法律方面，需要統(tǒng)一的行政法典，尚缺少行政程序法；與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律也急需加強(qiáng)……

全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個階段性的目標(biāo)，今后的工作會更艱巨，難度會更大。

“中國特色社會主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅卫铒w說，目前，我國已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時期，這是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，新形勢、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

李飛介紹了今后立法工作的三方面任務(wù)：

——要更加注重對法律的修改完善。法律體系形成并覆蓋社會各個領(lǐng)域，近幾年的立法實(shí)踐顯示，法律修改的比例越來越高。同時要將法律中比較原則的規(guī)定具體化，提高法律的可操作性，還要加強(qiáng)法律的解釋工作，并在條件時機(jī)成熟的時候，把現(xiàn)有的法律密切相關(guān)的進(jìn)行法律編纂。還要建立法律法規(guī)清理的長效機(jī)制，該修改的修改，該廢止的廢止。

——要抓緊制定與法律實(shí)施相配套的法規(guī)。目前還有一部分法律在實(shí)施過程中，配套法規(guī)的出臺滯后，影響了法律的實(shí)施。今后，在新法律出臺的同時，要起草與之配套的法規(guī)，努力做到法律實(shí)施的同時，實(shí)施性法規(guī)也同時出臺并實(shí)施。

——要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，著重加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。人民群眾要共享改革發(fā)展的成果，就必須注重社會保障和改善民生方面的立法。同時要加強(qiáng)促進(jìn)社會建設(shè)、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理、加強(qiáng)財稅方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生態(tài)建設(shè)方面的法律。

目前，由某一行政部門起草全國性法律的現(xiàn)狀飽受病詬。主要原因是起草過程中容易夾帶部門私利。李飛坦言，“為了減少目前立法由行政機(jī)關(guān)部門起草的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)人大常委會對法律起草的督促和推動?！?/p>

李飛說，“現(xiàn)在很多法律草案是由有關(guān)部門起草，因此要進(jìn)一步發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，特別是對有些重要的法律，社會關(guān)注的、涉及廣大人民群眾切身利益的法律，我們的專門委員會和立法工作機(jī)構(gòu)也需要及時介入，隨時了解法律草案起草的進(jìn)程和重點(diǎn)問題?！?/p>

李飛表示，提高立法質(zhì)量的問題，是立法工作永恒的主題。近年來探索積累的經(jīng)驗(yàn)，主要包括擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式、充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用、發(fā)揮專家學(xué)者作用、加強(qiáng)立法項(xiàng)目前期評估、開展立法后評估、聘請語言文字專家、內(nèi)部總結(jié)立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等七方面舉措：

不斷擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式；充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用；發(fā)揮專家學(xué)者的作用；加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期評估；開展立法后評估工作；聘請一批語言文字專家，在法律語言規(guī)范化方面進(jìn)行把關(guān)；加強(qiáng)總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

李林認(rèn)為，在立法程序方面，立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對立法規(guī)劃、立法草案、公民立法參與、立法審議、立法表決、立法公布、立法會期、立法公開、立法旁聽、立法聽證、立法調(diào)查和詢問、立法備案審查、立法標(biāo)準(zhǔn)、立法評估、法律清理等程序和制度的理論研究，不斷提高法律體系的立法質(zhì)量和立法水平。尤其要深入研究立法方式轉(zhuǎn)變問題，逐漸從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補(bǔ)充法律、廢止法律協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使法律體系的自我完善更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更具科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力。

在立法技術(shù)方面，要通過不斷提高立法技術(shù)水平，保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實(shí)體法、國際法與國內(nèi)法等各類別和各層次法律之間，更好地做到上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、整體和諧，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的法律體系整體，更好地實(shí)現(xiàn)法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、體例科學(xué)、文字規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、前后一致、左右協(xié)調(diào)、上下有序，各種法律從精神與原則、從形式與內(nèi)容、從規(guī)范到文本、從個體到整體都相互銜接、彼此協(xié)調(diào)、渾然一體。

檢驗(yàn)法律制度的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否能夠?yàn)槿说母?、更充分的發(fā)展提供保障。

全國人大常委會法工委主任李適時一語中的：

——我們要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，從民意中汲取立法的動力和營養(yǎng)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——要克服立法中存在的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系配置不平衡的傾向，確保權(quán)責(zé)相當(dāng)，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害。

——要不斷探索科學(xué)立法、民主立法的新途徑、新方法、堅持“問法于民”，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見，不斷擴(kuò)大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

“法律是在矛盾的焦點(diǎn)上畫杠杠?！比珖舜蠓晌瘑T會原主任委員楊景宇認(rèn)為，法律體系不斷完善絕不僅是對原法的修修補(bǔ)補(bǔ)，現(xiàn)在改革涉及深層次的社會矛盾，利益逐漸多元化，權(quán)利之間的關(guān)系也是錯綜復(fù)雜，立法任務(wù)今后會更加艱巨?！?/p>

全國人大法律委員會主任委員胡康生坦言：“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是我國相當(dāng)長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的基本特征。法律體系的形成并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，完善法律體系更是長期的任務(wù)?！?/p>

徒法不足以自行。李飛說：“法律體系的形成解決了有法可依的問題，‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’這十二個字就顯得特別迫切和重要。在完善中國特色社會主義法律體系的同時，還要特別注重執(zhí)法的問題。”

“行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律辦事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員要帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法?！崩铒w強(qiáng)調(diào)，同時也要增強(qiáng)人民群眾的法律意識，要以合法的程序維護(hù)自身權(quán)益，解決爭議和矛盾，只有這樣才能加快建設(shè)社會主義法治國家。

中國立法人深知“公平正義”四個字分量究竟有多重。中國特色的社會主義立法之路、民主政治之路，將把社會主義法律引向追求公平正義的更高境界——

社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

“人比天高，法比天大?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅卫钸m時說，“我們要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力研究解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，維護(hù)社會公平正義?！?/p>

大道行思，歷史的車輪滾滾向前——

依法治國——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民不懈追求。

法治天下——中國在依法治國的道路上前行不可阻擋。

人民制定法律；法律指引人民。中國，正在向民主法治國度進(jìn)發(fā)……■

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com