反腐總攻從銀行實名制打響

文/魏雅華

反腐總攻從銀行實名制打響

文/魏雅華

新聞背景

溫家寶總理在《2010年政府工作的報告》中說：

要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

多年來的反腐敗之戰(zhàn)告訴我們，實行剛性的“金融實名制”和“家庭財產(chǎn)申報制”，是最重要的反腐敗制度保證。

“金融實名制”是一張奇大無比的網(wǎng)，它能竭澤而漁，在漏洞如篩的制度中，清官也會變成貪官，而在嚴(yán)厲的監(jiān)督下，就是有人想貪，他敢嗎？他能嗎？

2011年3月7日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在列席十一屆全國人大四次會議后接受了媒體的采訪，她表示，今年為官員財產(chǎn)申報和社會管理建立基礎(chǔ)的制度支撐，將推出以身份證為基礎(chǔ)的公民信用信息管理。

而就在馬馼這番講話10天前，即2011年2月25日，中央電視臺在當(dāng)晚7點的《新聞聯(lián)播》中播出了這樣一條新聞：《央行3月全面啟動個人人民幣賬戶身份真實性核實》。該新聞?wù)f：

在“存量個人人民幣銀行存款賬戶相關(guān)公民身份信息真實性核實試點工作總結(jié)會議”上，中國人民銀行總行支付結(jié)算司副司長樊爽文告訴記者：央行將于2011年3月至2013年6月，在全國范圍內(nèi)，分批完成存量個人人民幣銀行存款賬戶相關(guān)公民身份信息真實性的核實。

這條看似很平常的簡明新聞，無疑一顆定時炸彈，足以讓一些擁有巨額存款的貪官們無法入眠。

因為它在宣告：銀行將成為中國反腐敗的主戰(zhàn)場。

“金融實名制”與韓國的反腐敗之戰(zhàn)

2000年3月31日，我國“存款實名制”，在沒有任何預(yù)告的情況下，突然宣布翌日開始實施。但是，興奮之余，人們又痛感失望，因為這個存款實名制實際上只是半個存款實名制，只對2000年3月31日后新開戶的儲戶，實行“存款實名制”，而對此前設(shè)立的賬戶，沒有進(jìn)行一次徹底的清理。

銀行“實名制”對反腐究竟起多大作用？先看看韓國的金融實名制。

韓國的金融實名制比中國早了7年，1993年，韓國總統(tǒng)金泳三把“金融實名制”作為一項強力推行的重大改革新政。

1993年8月12日晚，當(dāng)時的韓國總統(tǒng)金泳三發(fā)布緊急令，推出了“儲蓄實名制”，要求凡使用假名在銀行開立賬戶的，必須在10月12日前轉(zhuǎn)換成真實姓名，否則凍結(jié)該銀行賬號；如果超過這一警告期限，還未轉(zhuǎn)換成真實姓名的儲戶，征收60%的罰金。

其嚴(yán)厲的程度如雷霆萬鈞。

對于韓國來說，“金融實名制”的實施的確是一次總攻。它們限定的過渡時間是兩個月，而中國是兩年零三個月。

實行儲蓄實名制度一個月后，一大批韓國的政府要員，因可疑存款曝光而紛紛辭職，韓國大法院院長金德柱、檢察總長樸鐘吉就在其中。

金泳三之后，金大中繼任總統(tǒng)，不僅繼續(xù)推行，還更加嚴(yán)厲地整肅這一制度，并授權(quán)金融監(jiān)督委員會在對銀行監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)假名、借名賬戶時，無論數(shù)量多少，可在三年之內(nèi)進(jìn)行追查，除繳罰金外，還要追究法律責(zé)任。超過三年無人認(rèn)領(lǐng)的假名、借名賬戶一律上繳國庫。

“金融實名制”對韓國的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大大地提高了韓國政府官員的廉潔程度。

“存款實名制”與“金融實名制”區(qū)別在哪里？讓我們從一份研究報告說起。

湖南省級機關(guān)的“中國新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”課題組發(fā)表的《報告》認(rèn)為，世界各國預(yù)防和懲治腐敗最有效的兩項制度，中國都還沒有啟用。

“瑞典、挪威、新西蘭、新加坡這些國家在轉(zhuǎn)型時期也是非常腐敗的，為了懲治腐敗，他們也制定了很多法律法規(guī)。但后來發(fā)現(xiàn)，其中最核心、最管用的制度主要有兩項：一項是‘金融實名制’，另一項是‘家庭財產(chǎn)登記申報制’。

這兩種制度目前全世界有91個國家和地區(qū)都已實施，從亞洲來看，日本、韓國、印度的一些邦，以及中國的香港、澳門、臺灣地區(qū)也都已施行。

中國在2000年實行的‘存款實名制’，離真正意義上的‘金融實名制’還很遙遠(yuǎn)?！鹑趯嵜啤螅恳粋€公民在任何一家金融機構(gòu)開設(shè)任何賬戶時，都必須使用實名，而且所有的金融交易，也必須使用真實姓名并記錄在案。通俗地說，一個人一生中任何有關(guān)金錢的交往，都必須通過類似身份證一樣的賬號進(jìn)行?！?/p>

“儲蓄實名制”與“金融實名制”最大的差別在于：“一個人一生中任何有關(guān)金錢的交往，都必須通過類似身份證一樣的賬號進(jìn)行。”

也許，在開始實行此制度的2000年，中國還既不具備識別真假身份證的硬件設(shè)施，我們只能憑肉眼來進(jìn)行分辨，也沒有全國的計算機聯(lián)網(wǎng)。而現(xiàn)在，所有的條件我們都擁有了。中國應(yīng)盡快地完成從“儲蓄實名制”向“金融實名制”的過渡。

修補我們現(xiàn)有的“半個存款實名制”的最好方法是：應(yīng)盡快建立中國的“金融實名制”基本框架。該框架主要包括：身份確認(rèn)制度；金融交易報告制度；內(nèi)部監(jiān)管制度；銀行保密制度。

在該框架建立后，對銀行的存款賬戶進(jìn)行一次徹查。對于身份不明的賬戶，銀行應(yīng)發(fā)出公告，要求戶主在限定的時間內(nèi)還原真名實姓，否則，該賬戶存款將予以凍結(jié)，逾期再不更正，則收繳國庫。

同時建議，防止私款公存，設(shè)立反洗錢和防止不法錢財轉(zhuǎn)移的法律條款，以及建立完備的技術(shù)支撐系統(tǒng)等。

貪官們的錢大都存在銀行

在反腐敗之戰(zhàn)中，最大的難點是拿到證據(jù)。從已落網(wǎng)的貪官污吏們看，行賄受賄、貪贓枉法均數(shù)額巨大。那么，如此之大的一筆筆贓款又放在哪里？將幾百萬幾千萬甚至上億元的大宗的現(xiàn)金，就藏在家里嗎？能藏在家里嗎？

如已落網(wǎng)的如蘇州市的副市長姜人杰，受收賄金額竟高達(dá)1.4億元。試想，即便都是百元大鈔，如果將這筆錢堆放在家中，得從地板到天花板裝滿整整一間20平方米的屋子，門都開不開。

還有，一大批腰上掛著國家金庫鑰匙的，中國銀行業(yè)的地位顯赫的高官們：

如中國銀行原副董事長、中銀香港副董事長、總裁劉金寶。

劉金寶腐敗案時間跨度達(dá)7年之久，而且在他的帶領(lǐng)下，中銀上海市分行和中銀香港兩地的7名下屬官員，其中5人為副廳級干部也一同栽進(jìn)監(jiān)獄，另有4名廳局級銀行官員因此案被免職。

他當(dāng)上中銀香港總裁后，中國銀行總行專門研究制定了給予他的薪酬方案，“比歐美各大行長還高出一萬多美元”。他還享受了比中國銀行總行派出的副行長董事還高的認(rèn)股權(quán)證，被授予173.52萬股認(rèn)股權(quán)，與總行行長的水平相當(dāng)。

可即便如此的高官厚祿，仍不能滿足他的貪欲。劉金寶因貪污1428.87萬元；受賄143.8萬元；1451萬元巨額財產(chǎn)來源不明，被判處死緩。

還有，因受賄被判有期徒刑12年的原中國建設(shè)銀行行長王雪冰，以及接替王雪冰任建行行長的原中國建設(shè)銀行行長張恩照，原中國銀行副行長趙安歌等等。

真有點前仆后繼視死如歸的味道兒。這都是“國之重臣”，中國的財神爺哪。

這些錢他們能放哪里？據(jù)案發(fā)后的卷宗看，全都放在銀行的金庫中，被我們的銀行在妥善保管著，還每天都為其支付利息。

由于貪宮污吏們收受賄賂的數(shù)額巨大，所以此種犯罪都會在銀行的往來賬目中，留下不可抹去的痕跡。這一切都能在銀行的現(xiàn)金流中很容易地查到證據(jù)。只是在過去的許多年中，被假賬戶掩蓋著藏匿著。

最具諷刺意義的是，震驚全國的屢次搶劫銀行，制造驚天大劫案、驚天大血案的張君，落網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)，他從銀行搶來的幾百萬贓款，也都用假名存在已實行了“存款實名制”一年后的銀行的金庫里。

腐敗吞噬了多少中國財富

據(jù)有關(guān)國際性非政府組織公布的2010年最新一版的《全球政府清廉排行榜》上，在178個在榜國家中，中國名列第78位。

“政府清廉度”采用10分制，10分為最高分，表示最廉潔，0分表示最腐敗。8.0～10.0之間表示非常廉潔，5.0～8.0之間為輕微腐敗，2.5～5.0之間為腐敗比較嚴(yán)重，0～2.5之間則為極端腐敗。中國“政府清廉度”得分為3.4～3.8，即腐敗比較嚴(yán)重。中國1995年僅得2.16分，為極端腐敗。之后略有上升，但幅度有限。

在2010年的排行榜上，香港得分8.30分，排名第13,臺灣得分5.80分，排名第33,澳門得分5.0，排名46位。丹麥、新西蘭和新加坡得分9.3，并列為全球最清廉的國家。

2008年6月6日出版的《環(huán)球時報》報道說，俄羅斯一名高級檢察官說，俄腐敗官員的貪污所得與國家年度財政預(yù)算的三分之一相當(dāng)，達(dá)到約1200億美元。這個數(shù)字讓人觸目驚心。

此文不禁讓人想問：中國腐敗官員每年吞噬了多少財富？我們查不到這個至關(guān)重要的數(shù)字，但有個間接的數(shù)據(jù)，也能拿來說明問題。

2009年7月11日，中共中央黨校政法部教授博士生導(dǎo)師林喆對媒體說：自改革開放以來，中國有220萬貪官落馬。

這個數(shù)字真的很驚人，世界上沒有哪一個國家的貪官總數(shù)能達(dá)到這個級別。當(dāng)然，這也是因為中國人口總數(shù)為全球第一，還因為中國的官員總量為全球第一。

中國每年被判入獄的罪犯有90多萬人，這比改革開放前每年入獄的人多出了差不多整整一倍。

那么，中國的法律嚴(yán)了還是寬了？與改革開放前相比，中國的法律寬了許多許多。中國的法律中取消了許多很可怕的罪名，比如反革命罪，政治犯大幅減少，減少的幅度超過了90%，公民不再會因言論獲罪。而經(jīng)濟(jì)犯罪的罪與非罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)金額大幅放寬，處罰程度大幅下行。

這個數(shù)字讓人且喜且憂。一方面說明，中國的反腐敗是真刀真槍，動真格兒的，中國反腐敗成績卓然，可這個數(shù)字另一方面又說明，中國的反腐敗越反越多，腐敗的水位并沒有明顯的下降。

這好比中國奮力地、揮汗如雨地在擦地板上的水，可不但水管子在漏水不說，水龍頭還開在那里。地板上的水能擦干凈嗎？

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com