■劉武俊

強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管勢(shì)在必行

■劉武俊

日前，新浪博客、微博、天涯論壇等處，有關(guān)中科院“準(zhǔn)院士”段振豪挪用科研經(jīng)費(fèi)包養(yǎng)二奶、養(yǎng)私生女的帖子大量傳播，迅速將中科院本年度院士候選人、中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任段振豪推上了輿論的風(fēng)口浪尖，該網(wǎng)帖稱段振豪挪用科研經(jīng)費(fèi)包養(yǎng)情婦。“準(zhǔn)院士”段振豪妻子曹女士稱，自己掌握了大量的證據(jù)，內(nèi)容都有據(jù)可查，將“奉陪到底”。最近，中科院地質(zhì)與地球物理研究所財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，將就網(wǎng)上所傳的段振豪“不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為”進(jìn)行調(diào)查。

這真是一樁“桃色新聞”引發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。如果說(shuō)包二奶、養(yǎng)情婦是這起“桃色新聞”的一大看點(diǎn)，那么包二奶養(yǎng)情婦的資本、科研經(jīng)費(fèi)的濫用和挪用則是更令人深思的一大看點(diǎn)。近年來(lái)，在科教興國(guó)的背景下，國(guó)家逐年加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入。然而，龐大的科研經(jīng)費(fèi)往往并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個(gè)幾百萬(wàn)的科研項(xiàng)目最后只換來(lái)一兩篇垃圾論文的實(shí)例舉不勝舉?？蒲薪?jīng)費(fèi)甚至成了部分專家教授的私有福利。科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計(jì)等問(wèn)題相當(dāng)突出。

令人困惑的是，中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與物理研究所科技與成果轉(zhuǎn)化處負(fù)責(zé)人伍法權(quán)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審查持頗為不屑的態(tài)度：“審查每筆科研經(jīng)費(fèi)的去向，沒(méi)必要也不可能?！闭\(chéng)然，從實(shí)際操作而言，審查每筆科研經(jīng)費(fèi)的去向的確有一定的難度，但是審查科研經(jīng)費(fèi)使用和去向是必須的，這是原則性的不容含糊的態(tài)度問(wèn)題。由于科研經(jīng)費(fèi)通常實(shí)行“課題負(fù)責(zé)制”，經(jīng)費(fèi)的管理和調(diào)配主要由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，如果要科研機(jī)構(gòu)去細(xì)細(xì)查清每筆科研經(jīng)費(fèi)花在哪里，也確實(shí)沒(méi)那么多精力。

現(xiàn)實(shí)中，大量科研經(jīng)費(fèi)蛻變?yōu)榭蒲腥藛T“圈錢(qián)”的工具。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的利用率普遍低下，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不少科研人員的心思不是在科研“攻關(guān)”上，而是在“公關(guān)”上，即幾乎都花在跑項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)上，根本就沒(méi)有心思搞科研?？蒲薪?jīng)費(fèi)成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂(lè)揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。

科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制并不意味科研經(jīng)費(fèi)不需要監(jiān)管，恰恰相反，科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制既賦予課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時(shí)也賦予課題負(fù)責(zé)人監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)都有審查監(jiān)管的職責(zé)。課題負(fù)責(zé)人如挪用和濫用科研經(jīng)費(fèi)自當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

國(guó)家投入越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為科研院所最大的腐敗黑洞。從司法機(jī)關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費(fèi)管理上，部分科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專款專用，許多費(fèi)用支出與課題無(wú)關(guān)。課題負(fù)責(zé)人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學(xué)研究上，過(guò)于信任行政助手并賦予其經(jīng)費(fèi)支配權(quán)力，加之部分科研院所的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費(fèi)審核流于形式。正是由于沒(méi)有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢(qián)的監(jiān)督體系，才釀成當(dāng)前科研院所日益嚴(yán)峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢(shì)。

科研經(jīng)費(fèi)的濫用和挪用不僅白白浪費(fèi)國(guó)家有限的科研投入，妨礙科研事業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重玷污科研院所、高等院校作為神圣的科研殿堂的社會(huì)形象。面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用和挪用的普遍現(xiàn)狀，面對(duì)科研院所、高等院校職務(wù)犯罪愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才是根本途徑。這些制度包括：完善人財(cái)物管理制度，緊緊抓住人財(cái)物管理等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪；完善財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理，建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研課題獎(jiǎng)金提取、勞務(wù)酬金、創(chuàng)收收益分配等管理制度。

建議科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費(fèi)的用途和去向都審查清楚，同時(shí)加大對(duì)課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)責(zé)力度。課題負(fù)責(zé)人要對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用負(fù)全責(zé)，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報(bào)課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

其次，要切實(shí)加強(qiáng)多科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。建議有關(guān)部門(mén)在實(shí)施“六五”普法規(guī)劃時(shí)，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點(diǎn)，組織開(kāi)展送法進(jìn)科研院所活動(dòng)，舉辦參觀監(jiān)獄，服刑貪官現(xiàn)身說(shuō)法等警示教育活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的法制宣傳教育，強(qiáng)化科研院所高知群體和管理人員的法制意識(shí)。

此外，還可以積極開(kāi)展紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的廉政共建活動(dòng)，簽署廉政合同。檢察機(jī)關(guān)可以全程監(jiān)督科研院所重大科研項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程。

沒(méi)有健全的預(yù)防和懲治腐敗的制度，神圣的科研殿堂也會(huì)淪為精英碩鼠的樂(lè)土，神圣的科研殿堂就難以擺脫腐敗的陰影。建立健全一種讓科研機(jī)構(gòu)精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐敗的根本所在。

但愿“準(zhǔn)院士”挪用科研經(jīng)費(fèi)包二奶養(yǎng)情婦的事件敲響科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的警鐘，科研經(jīng)費(fèi)切莫蛻變?yōu)轲B(yǎng)肥碩鼠的美食，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管勢(shì)在必行。

（作者單位：司法部）