陳曉明

當前,從國家到地方紛紛推出各種“幸福計劃”，建設“幸福省（市縣區(qū)）”正式列入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。2011年“兩會”期間，建設“幸福中國”也成為國內外媒體的最強熱詞，認為“中國政府評判官員執(zhí)政能力的標準是讓人民幸?！薄Ｒ环莘萦嘘P幸福感、幸福指數(shù)、幸福計劃的建設清單進入各地施政的承諾和責任，表明我國開始擺脫GDP崇拜，使經(jīng)濟增長、社會發(fā)展更加科學，更加以人為本，同時表明新形勢下我國建設幸福生活的公共政策治理理念和實踐已經(jīng)向我們走來。

公共政策對人民的幸福所承擔的基本責任就是實現(xiàn)善治。正如亞里士多德所言,政治的目標就是追求至善的幸福生活。上世紀90年代日益引人注目的善治，就是政治國家與公民社會為促進實現(xiàn)幸福生活并以人民意愿為標準進行合作互信的一種最佳狀態(tài)，是公共政策利益最大化的社會管理過程。其實，黨和國家給力“善治”，致力建設人民的幸福生活，并非今天才有的新鮮話語。早在2002年黨的十六大報告就鄭重宣示，要“共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來”。2006年胡錦濤總書記在耶魯大學演講時也明確提出要“關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)”。著名學者俞可平認為，善治具有10個基本要素:合法性、法治、透明、責任、參與、回應、有效、有序、公正和廉潔。從實踐看，我黨堅持依法治國的基本方略，堅持以人為本，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅持陽光廉潔、責任服務等施政的理念越來越清晰，這表明善治正逐步深入到我國政治經(jīng)濟和社會生活實踐，并日益對人大工作產生重要影響。第一，善治推動黨的執(zhí)政方式和理念發(fā)生了重大轉變，依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式，提升了人大作為國家權力機關的憲政地位和作用。第二，善治推動“一府兩院”工作和理念發(fā)生重大轉變，陽光、責任、服務、參與型政府建設和司法建設活動如雨后春筍，人大對“一府兩院”監(jiān)督與支持關系的內涵更加豐富，拓展了人大工作的深度、廣度，考量著人大工作能否乘勢前進。第三，善治激發(fā)了各種非政府組織的發(fā)展壯大，推動人大必須適應加強社會建設的需要進行負責的工作創(chuàng)新。人民代表大會制度是人民當家作主的制度，不是“代民作主”、不是人民“被作主”。人大有責任對日益活躍的公眾參與給予高度重視和回應，搭建制度化的利益協(xié)調平臺。

顯然，善治實踐已經(jīng)向我們步步走近，正倒逼人大工作應當與時俱進，順勢而為。求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源。建設幸福生活，人大更加需要發(fā)揮作為根本政治制度的特點和優(yōu)勢，給力善治，有所作為。第一，要及時適應善治對人大憲政地位提升的新要求，加快轉變人大在現(xiàn)實政治角色的傳統(tǒng)思想認識。如果人大工作停留在“不干不好意思、干多了什么意思、干一點意思意思”，無異于愧對憲法，愧對人民。第二，要適應新形勢下群眾對建設幸福生活的新期待，好好拿起憲法法律賦予的“四權”。隨著“十二五”規(guī)劃的實施，人民群眾有很多新期盼。如希望通脹影響小一點、住房價格低一點、保障水平高一點、就業(yè)路子寬一點、子女入校易一點、看病負擔輕一點、交通擁堵少一點、食品安全放心一點、生態(tài)環(huán)境好一點、公平正義多一點。這“十個一點”凸顯了人民群眾對建設幸福生活的新期待。這些新期盼就是人大給力善治的切入點、著力點。要加快制定良法善法，為人民走上幸福之路提供良好的制度保障。要圍繞人民群眾對幸福生活的新期盼，讓監(jiān)督更加發(fā)力。第三，要警惕代表的能力、素質滯后于一般公眾的反常甚至倒退的現(xiàn)象，提振人大代表在建設人民幸福生活中發(fā)揮應有作用。第四，要持之以恒地完善和創(chuàng)新人大會議機制體制，建設陽光人大。要防止地方人大會議退化為一些地方官員政治作秀的舞臺、企業(yè)老板展示商品的場所。人大前進的動力在于群眾的支持。要重視借助群眾的力量，充分吸收社會公眾廣泛參與人大會議，讓群眾監(jiān)督會議過程，使會議充滿生機活力，切實提高會議的審議質量。