□ 陳寒楓 楊一凡

六、新歷史時期的法制建設和法治發(fā)展

改革開放的30多年，是新中國成立以后法制建設最好的時期，也是由法制邁向法治轉折的時期。這一時期，中國法制建設和法治發(fā)展經歷了兩個發(fā)展階段。

從1978年12月黨的十一屆三中全會召開到1997年9月黨的十五大舉行前的近20年，為這個時期的第一階段，是新的歷史時期法制逐步發(fā)展和走向健全的階段。

黨的十一屆三中全會是新中國成立以來中國共產黨歷史上具有最深遠意義的偉大轉折。會議作出了把全黨全國的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制的戰(zhàn)略決策，中國進入了改革開放的新的歷史時期。由此開始，中國進行了大規(guī)模的立法，揭開了新時期法制建設的序幕。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過了新憲法，確立了建設社會主義法制的基本原則，成為新的歷史時期治國的總章程，是新中國法制發(fā)展史上的重要里程碑。在此以后的10年中，法學界圍繞著一系列重大的法學和法治問題展開了討論，使法學獲得了空前的解放；國家頒布了許多法律、法規(guī)，從許多方面完善了法律制度，把國家的各項事業(yè)逐步納入法制軌道。

1992年10月召開的黨的十四大提出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；要加強立法工作，建立和完善社會主義市場經濟法律體系。1993年3月，第二個憲法修正案把建立社會主義市場經濟體制寫入憲法。為適應經濟體制改革和經濟發(fā)展的需要，中國由此加快了立法步伐，在健全法制特別是完善社會主義市場經濟法律體系方面，取得了重大成就。

1997年9月，黨的十五大明確把“依法治國”確立為治國基本方略，把“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標，并提出了2010年形成中國特色社會主義法律體系的重大任務，使新歷史時期的法制建設和法治發(fā)展進入這個時期的第二階段。

2002年11月召開的黨的十六大，將社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實作為全國建設小康社會的重要目標，繼續(xù)要求到2010年形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月，十一屆全國人大四次會議向全世界宣布，這一任務已如期完成。

1997年9月召開的黨的十五大決定中國實施依法治國的基本方略，1999年3月，第三個憲法修正案把它寫進了憲法，2007年10月召開的黨的十七大，進一步強調全面落實這一方略，加快建設社會主義法治國家，中國實現(xiàn)了從法制到法治的轉變，并進入了法治快速發(fā)展的新階段。

（一）努力建設中國特色社會主義法律體系

1.現(xiàn)行憲法的頒布與修改

改革開放以后，國家經濟、政治、文化、社會生活等各方面都發(fā)生了巨大變化，1978年憲法已經不能適應客觀需要，于是，1980年9月召開的五屆全國人大三次會議通過了關于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議，決定全面修改1978年憲法。經過兩年多艱苦細致的工作，憲法修改草案于1982年11月提交給五屆全國人大五次會議審議并順利通過。它被稱為1982年憲法或現(xiàn)行憲法。

1982年憲法肯定了黨的十一屆三中全會以來撥亂反正的成果，規(guī)定了中國人民今后的總任務和國家政治、經濟、文化等方面的根本制度及主要原則，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大任務，是一部有中國特色的、適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的憲法。它的頒布，標志著中國法制建設進入了一個新的階段。

1982年憲法頒布實施后，全國人大于1988年、1993年、1999年和2004年先后4次對其部分內容和條款作了修改，使之與中國社會不斷發(fā)生的深刻變化相適應。

2.全國人大及其常委會的立法

在法制建設的新形勢下，立法工作受到空前重視，立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高。從1979年初起，全國人大及其常委會抓緊了立法工作。僅過了半年時間，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議就通過了修改的地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業(yè)法等7個重要的法律。在一次全國人代會上通過這么多重要的法律，在新中國立法史上還是第一次，說明中國的立法工作乃至整個法制建設真正得到了重視和加強。

為了加快立法工作，提高立法質量，全國人大常委會于1979年2月作出決定，成立了全國人大常委會法制委員會，后改為法制工作委員會（簡稱法工委），負責研究、起草、修改法律草案，協(xié)調法律起草工作。

1982年憲法擴大了全國人大常委會的立法權，大大推動了中國的立法工作和法制建設。截至2010年底，中國已制定的現(xiàn)行有效的法律共236件，為中國經濟的持續(xù)發(fā)展和建設社會主義法治國家提供了有力的法律保障。

1981年6月，全國人大常委會通過了關于加強法律解釋工作的決議，對全國人大常委會的立法解釋，“兩高”的司法解釋，國務院及各部委對行政法規(guī)的解釋，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對地方性法規(guī)的解釋都作了明確規(guī)定。

1980年8月，全國人大提出清理新中國建立以來頒布的法律的任務，全國人大常委會法工委對1949年9月至1978年底由中國人民政治協(xié)商會議、中央人民政府委員會、全國人大及其常委會制定或者批準的134件法律，逐件進行了清理，宣布失效111件，繼續(xù)有效或者正在研究修改的23件，廢除了全國人大常委會批準的民族自治地方組織條例等48件。為了繼續(xù)完善中國特色的社會主義法律體系，2009年，全國人大常委會再次開展了對法律的清理工作，并通過了關于修改部分法律的決定，對53個法律和4個法律性決定作了修改。所有這些，都完善了中國現(xiàn)行的法律制度。

3.國務院行政法規(guī)的大量頒行

1982年憲法明確規(guī)定，國務院有權根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)。為了協(xié)調行政立法工作，提高法規(guī)質量，1980年5月，國務院辦公廳重新設立了法制局，負責審查國務院交付審查的法規(guī)草案和按國務院的要求草擬法規(guī)草案。國務院各部委、辦、局也都相繼成立了政策法規(guī)（或條法、或法規(guī)、或法制、或政法）司（室、處），以加強政府各部門的法制建設。1981年8月，國務院還成立了經濟法規(guī)研究中心，負責對國務院各經濟部門制定、修改的經濟方面的行政法規(guī)進行規(guī)劃、指導、組織和協(xié)調（后與法制局合并，改名為法制辦公室）。接著，各省級人民政府也都設立了法制局（處）；地、市人民政府也分別設立了法制局（辦、處、科），健全了各級政府的法制工作機構，為各級政府加強這一工作提供了組織保障。

1987年4月，國務院加強了各部委制定的規(guī)章的備案工作，制定了行政法規(guī)制定程序暫行條例，使各部委的這一工作也逐步走上了規(guī)范化的軌道，推動了中國社會主義市場經濟和改革開放的深入發(fā)展。

截至2010年底，國務院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690件。

4.地方立法工作從起步到迅速發(fā)展

全國人大1979年7月通過的地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大設立常委會，并規(guī)定省級的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，從而把立法權限擴大到省級地方人大及其常委會。1982年憲法把這一地方立法權固定了下來。1986年，全國人大把地方立法權擴大到省、自治區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市。2000年3月出臺的立法法，對地方立法的權限、立法程序、法律效力及適用等作了明確規(guī)定。這些都是中國立法體制的重大改革，也為地方立法提供了法律依據(jù)。

30多年來，具有地方立法權的地方人大及其常委會適時制定了大量的地方性法規(guī)。截至2010年底，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達8600多件。

在地方立法中，各地堅持立、改、廢并舉，及時清理和修改已頒布的法規(guī)、規(guī)章，廢止與國家法律、行政法規(guī)有所抵觸或內容過時的法規(guī)、規(guī)章。與此同時，按照國務院的統(tǒng)一部署，多次對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進行了全面清理。2003年3月至2007年底，國務院對有行政立法權的地方政府和國務院部委報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和國務院部委規(guī)章進行了審查，對存在問題的法規(guī)、規(guī)章依法進行了處理。2007年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省會城市和較大的市的政府，國務院各部委對現(xiàn)行的部委規(guī)章和地方政府規(guī)章進行了全面清理。這是國務院為加快建設法治政府、全面推進依法行政采取的重大舉措。

新中國建立之初，民族自治地方就擁有民族立法權，可以制定自治條例和單行條例，1982年憲法和1984年5月由全國人大通過的民族區(qū)域自治法，再次確認了這一立法權。在新的歷史時期，民族自治地方的人大也加強了民族立法工作。截至2010年底，民族地方人大共制定了現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例700余件，對促進和保障少數(shù)民族地區(qū)政治、經濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以外，國務院部委和有規(guī)章制定權的地方政府也都加強了行政規(guī)章的制定工作，截至2010年底，部委規(guī)章和地方政府規(guī)章共有2萬多件。

（二）司法制度的重建與改革

30多年來，中國司法制度始終處于構建與改革并行的發(fā)展進程中，其中前10多年司法建設的重點是重建司法機構和司法制度、保證司法工作正常開展；后10多年是以司法改革為動力，完善司法體制，提高司法水平和維護司法公正，而且以中央為主導、各部門密切配合、社會各界廣泛參與討論，成為全國的統(tǒng)一行動。

改革開放初期，中國進行了司法機構的恢復和重建工作。1978年，恢復了人民檢察院。它作為法律監(jiān)督機關，獨立行使檢察權，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。1979年9月，重建了司法部，負責司法行政工作，領導律師組織、公證機關、調解組織、勞動教養(yǎng)機關及仲裁機關的工作，監(jiān)督勞動改造機關，縣級以上各級地方政府也相繼設立了司法廳（局），農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處都配備了司法助理員。

1983年7月，設立了國家安全部；1993年2月，全國人代會通過了國家安全法，規(guī)定了國家安全機關的職權以及公民和組織維護國家安全的義務和權利；接著，各省級人民政府也都設立了國家安全廳（局）。

憲法和有關法律、法規(guī)對法院、檢察院、公安（國家安全）機關之間的關系作了十分明確的規(guī)定，使它們在司法活動中分工負責，相互配合，相互制約，準確有效地執(zhí)行法律。

在恢復和健全司法機構的同時，中國逐步健全了訴訟制度。1979年7月，全國人代會通過了刑事訴訟法，1996年又對它作了多處修改，使之更加完善。1982年3月，全國人代會通過了民事訴訟法（試行），經過9年的試行，積累了經驗，1991年，全國人代會通過了正式的民事訴訟法，2007年10月，全國人大常委會對它進行了修改，從而建立了比較完善的民事訴訟制度。1989年4月，全國人代會通過了行政訴訟法，在保障人權、促進機關廉政建設和通過司法途徑監(jiān)督違法行政行為方面邁出了重要一步。

隨著經濟體制改革不斷深化和逐步向社會主義市場經濟過渡，中國的經濟案件大幅度增加。1979年2月，法院進行了經濟審判試點工作，到1983年9月，各級法院已經積累了一定的經驗，全國人大常委會在修改人民法院組織法時，決定各級法院都設立經濟審判庭。1986年11月，法院系統(tǒng)試建了行政審判庭，行政訴訟法通過以后，隨著中國行政訴訟制度的逐步完善，各級法院都先后設立了行政審判庭。1987年以后，為了進一步做好當事人對終審案件的申訴工作，各級法院將信訪機構改為告訴申訴審判庭，使這一工作得到了加強。

與此同時，各級檢察院也陸續(xù)將信訪機構改為控告申訴檢察廳。同時，根據(jù)反腐敗斗爭和懲治貪污、賄賂犯罪的需要，各級檢察院還相繼設立了舉報中心和反貪污賄賂局。

到1992年，司法工作機構已經基本健全。各級法院、檢察院、公安（國家安全）機關和司法行政機關都注意選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部，加強司法隊伍的建設，使其領導結構、人員素質有了很大提高，在革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化方面取得了可喜進展。

1997年9月召開的黨的十五大明確提出了“推進司法改革、從制度上保證司法機關獨立公正地行使審判權和檢察權”的任務。此后，各級法院和檢察院（簡稱“兩院”）陸續(xù)出臺了系統(tǒng)的改革方案。2002年召開的黨的十六大又作出了推進司法體制改革的戰(zhàn)略決策。關于司法體制和工作機制改革的初步意見于2004年底出臺，對司法體制改革作出了全面部署。2007年召開的黨的十七大，又進一步提出了深化司法體制改革的要求。這樣，司法體制改革逐步成為以中央為主導、各部門密切配合、社會各界廣泛參與的統(tǒng)一行動。

司法體制改革以來，人民法院堅持“公正司法、一心為民”的方針，以審判工作為中心，貫徹公正與效率并重的工作主旨，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，逐步建立健全了包括公開審判、合議、人民陪審、辯護、訴訟代理、回避、民事再審、死刑核準、司法調解、司法救助等制度在內的完整的審判制度。人民檢察院認真履行法律監(jiān)督職責，積極推進檢察制度改革，完善了法律監(jiān)督、執(zhí)法辦案、內部制約和自身接受監(jiān)督的機制。審判和檢察機關以改革為動力，以隊伍建設為保證，切實增強了公正司法的能力，提高了司法水平，為維護社會公平正義、促進經濟發(fā)展和社會關系和諧提供了司法保障。

“兩高”還加強了司法解釋工作，對法律適用過程中的大量具體問題作了明確解釋，使法律的適用更加準確，更加具有可操作性。

（三）開展“嚴打”斗爭和社會治安綜合治理

在新的歷史時期，司法機關依法同嚴重刑事、經濟犯罪活動展開了不懈的斗爭。1980年11月至1981年1月，根據(jù)全國人大常委會的決定，最高人民法院組成了特別法庭，依法公開審判了林彪、江青反革命集團的10名主犯；之后，上海、北京、四川、遼寧等地的法院分別對各地的上述集團的骨干分子，軍事法庭對上述集團在軍內的骨干分子，依法進行了公開審判，宣告了林彪、江青反革命集團的徹底覆滅。

1982年3月，全國人大常委會作出了關于嚴懲嚴重破壞經濟的犯罪的決定，1983年9月又作出關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定。各級法院、檢察院和公安機關全面開展了依法嚴厲打擊這兩類犯罪分子的斗爭（簡稱“嚴打”）。開展“嚴打”前的1981年、1982年，全國刑事犯罪案件發(fā)生數(shù)都在80萬起上下，“嚴打”后的1983年當年發(fā)案數(shù)就降到61萬起，1984年降到51.4萬起，1985年為54.2萬起，取得了明顯的成績。1986年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別召開了全國性會議，部署了繼續(xù)嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動的工作，掀起了“嚴打”的第二個高潮。從1983年8月至1986年底，全國各級法院共審結刑事案件140萬件，判決人犯172萬余名，沉重地打擊了嚴重刑事犯罪分子。1989年8月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在期限內自首坦白的通告（簡稱“通告”），在全國掀起了以反貪污賄賂為中心內容的第三個“嚴打”高潮；同年11月，國務院召開電話會議，部署在全國范圍內開展掃除“六害”（賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運毒品、聚眾賭博、利用封建迷信騙財害人等社會丑惡現(xiàn)象和犯罪活動）的統(tǒng)一行動。1990年5月，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，開展了第三次“嚴打”。1996年和2001年，在全國范圍內又開展了兩次“嚴打”斗爭。經過這幾次的“嚴打”，嚴重刑事犯罪和經濟犯罪得到一定程度的遏制，為實現(xiàn)社會治安狀況的根本好轉打下了基礎。

根據(jù)中國的治安形勢，1991年，中共中央、國務院作出了關于加強社會治安綜合治理的決定，隨后，全國人大常委會也作出了相同的決定。從中央到地方，都成立了由各部門負責人組成的社會治安綜合治理委員會。各地方各部門認真貫徹這兩個決定，依靠廣大人民群眾，全面推進社會治安綜合治理的各項工作，遏制了刑事案件高發(fā)的勢頭，社會治安秩序持續(xù)好轉。2001年，中共中央、國務院再次發(fā)出了關于進一步加強社會治安綜合治理的意見，再次明確了社會治安綜合治理的指導思想、基本原則、主要任務和工作措施，進一步推動了這項工作。經過20年的努力，中國始終保持了社會大局穩(wěn)定，成為世界上社會治安最好、人民群眾安全感最高的國家之一。

（四）司法行政工作取得顯著成績

在新的歷史時期，中國的司法行政工作也取得了顯著成績，其中產生重大影響的主要是3個方面：

一是律師和公證制度進一步完善。1979年，中國的律師制度得到恢復；1980年，公證制度得到恢復。30多年來，律師、公證隊伍不斷壯大，業(yè)務范圍不斷拓寬。1986～2010年，中國連續(xù)舉行了多次全國統(tǒng)一司法考試，推動了律師、公證員的職業(yè)化建設。律師法于1996年通過，并于2001年、2007年進行了兩次修改，公證法也于2005年制定公布。它們規(guī)范和促進了律師、公證活動的開展。截至2010年底，全國共有律師事務所約1.5萬個，律師20萬余人，近年，全國律師全年共代理各類訴訟案件約200萬件，有效維護了當事人的合法權益；全國共有公證機構3000多家，公證員2萬余人，全國公證機構年辦證量平均在1000萬件左右，其中涉外公證300多萬件，發(fā)往100多個國家和地區(qū)使用。

二是人民調解工作得到加強并發(fā)揮了重要作用。新中國建立初期，就在城鄉(xiāng)建立了中國獨創(chuàng)的人民調解組織；黨的十一屆三中全會以后，國家重新頒布了人民調解委員會暫行組織條例；1982年，人民調解制度作為一項基本民主制度寫入憲法；1989年6月，國務院頒布了正式的人民調解委員會組織條例，使人民調解組織得到廣泛而迅速的發(fā)展。2007年，全國人大常委會頒布了勞動爭議調解仲裁法，完善了對勞動爭議的調解制度。2009年6月，全國人大常委會又通過了農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，開辟了一個新的調節(jié)仲裁領域。2010年8月，總結了幾十年的實踐經驗，全國人大常委會通過了人民調解法，將具有中國特色的調解制度法律化。截至2010年底，全國共建立人民調解委員會約83萬個，人民調解員近500萬人，近年每年調解各類糾紛近500萬件，調解成功率達96.9%，為化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。

三是開展司法救助和法律援助活動，訴訟難、執(zhí)行難問題得到有效緩解。近10多年來，法律服務經歷了從國家機關向社會各界參與的方向轉化，專業(yè)化、正規(guī)化、市場化的法律服務行業(yè)逐步形成。為了解決一些當事人無力通過市場取得法律服務的問題，法律救助活動受到重視。截至2009年底，全國省市縣三級政府共有法律援助機構3274個，設立法律援助工作站58031個，當年辦案近64萬件，提供法律咨詢服務484萬多人次，有效維護了困難群眾的合法權益。

（五）依法行政和建立法治政府

從1978年到1989年行政訴訟法出臺前的11年間，行政法制得到了恢復和初步發(fā)展。1989～2007年期間，國家賠償法、行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復議法、行政法規(guī)制定程序條例、政府采購法、行政許可法、公務員法、信息公開條例等重要法律、法規(guī)陸續(xù)頒布實施，使基本行政法律（或稱通用行政法律）和行政法體系日趨完備。

在此期間，一些被撤銷的行政機構逐步得到恢復，逐步健全了與執(zhí)法有密切關系的國家行政機關，并做了許多轉變政府職能的工作。1986年12月，監(jiān)察部被撤銷27年后重新設立。其后，縣級以上地方各級政府都設立了監(jiān)察廳（局），國務院各部委和省級政府的一些有關部門也設立了監(jiān)察司（局、處、室、科），或由監(jiān)察部（廳、局）向它們派出監(jiān)察特派員，并聘請各民主黨派的一些成員擔任特約監(jiān)察員，加強了行政監(jiān)察工作。

國家加快制定了一批行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。目前，現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章中，絕大部分是改革開放以后頒布的。

1993年3月，全國人大強調了依法行政的原則；1997年9月，黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略；這以后，國務院先后發(fā)布了關于全面推進依法行政的決定、全面推進依法行政實施綱要，確立了建設法治政府的目標，提出了今后10年全面推進依法行政的指導思想、基本原則和要求、主要任務與措施，逐步建立起了一套比較完整的依法行政制度。2005年，國務院辦公廳印發(fā)了關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見，推行了執(zhí)法責任制，對未能履行職責或玩忽職守、給國家和人民造成損失的單位和個人堅決依法追究責任。2008年，國務院又先后發(fā)布了關于加強縣市依法行政的決定、新的國務院工作規(guī)則。

在總結多年建設法治政府實踐經驗的基礎上，2010年11月，國務院發(fā)布了關于加強法治政府建設的意見，再次強調要提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、要加強和改進制度建設、堅持依法科學決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛、加強組織領導和督促檢查。根據(jù)自己的實際情況，全國各地區(qū)、各部門都在抓緊制定加強法治政府建設的具體工作規(guī)劃，力爭在推進依法行政方面取得新成就，實現(xiàn)新突破。

（六）大力推進法學教育、研究和普法活動

法學教育和法學理論研究是中國法治建設的重要組成部分。改革開放以來，中國的法學教育進入一個快速發(fā)展時期。截至2008年底，中國有法學類專業(yè)院校系610多個，在校法律專業(yè)本科生達40萬人，有法學碩士學位授予權的高等院校和科研機構達333所，有法學博士學位授予權的高等院校和科研機構29個，有13個法學教育機構設有法學博士后科研流動站。在法官、檢察官及其他執(zhí)法人員培訓方面，成立了國家法官學院、國家檢察官學院、各級政法干部管理學院和法律職業(yè)培訓中心，極大地提高了廣大司法、執(zhí)法人員的法律素質。經過近30年的恢復、重建、改革和發(fā)展，一個以法學學士、碩士、博士教育為主體，法學專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結合的法學教育體系已經形成，基本適應了推進社會主義法治建設的實際需要。

在法學理論研究方面，形成了一支由高等院校、科研機構和法律實際部門組成的龐大的科研隊伍，對法學基礎理論和法律應用的多個領域進行了深入研究，出版了上萬部各類法學著作和圖書，發(fā)表了大量的學術論文，進行了許多對策研究，為繁榮法學和推動法治建設發(fā)揮了重大作用。

在法學宣傳、出版方面，成立了法律出版社、中國民主法制出版社等多個法律專業(yè)出版社，創(chuàng)辦了《法制日報》《中國法學》《法學研究》等報紙雜志，有力地推動了法學和法律知識的傳播和普及。與此同時，各種法學學術團體也紛紛成立。1979年9月，“文化大革命”后第一個全國性法學學術團體——中國法律史學會成立。1982年7月，中國法學會在北京成立，各省（自治區(qū)、直轄市）也相繼成立了法學會，成為中國法學會團體會員。在此之后，為便于組織、推動法學各學科理論研究和學術交流活動的開展，還先后成立了多個全國性法律、法學社會團體。

30多年來，國家堅持不懈地在全體人民中廣泛開展了普及法律常識教育（簡稱普法）活動，以提高公民的法治觀念和法律素質，努力使全社會形成學法守法用法的良好風尚。

1985年6月，中共中央宣傳部和司法部聯(lián)合召開了第一次全國法制宣傳教育工作會議，公布了關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃。同年11月，全國人大常委會通過了關于在公民中基本普及法律常識的決議，明確了從1986年開始的第一次普法的對象是工人、農（牧、漁）民、知識分子、干部、學生、其他勞動者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民，重點對象首先是各級干部，尤其是各級領導干部，其次是青少年。據(jù)統(tǒng)計，全國7.5億普法對象（占全國人口的75%）中，有7億人參加了普法學習，占普法對象的93%，其中縣團級以上干部48萬人，一般干部950萬人。全國多數(shù)大、中、小學開設了法制教育課，大約有1.5億大、中、小學生不同程度地接受了法制教育。大多數(shù)黨校、干校都開設了法制教育課或法律講座。如此規(guī)模宏大的法律普及運動，在世界各國都是絕無僅有的。

1991年3月，全國人大常委會通過了第二個五年普法決議，即關于深入開展法制宣傳教育的決議，決定從1991年開始第二次普法，重點對象是各級領導干部、執(zhí)法干部、宣傳教育工作者和青少年，要求在大、中、小學以及其他各級各類學校設置法制教育必修課程，編好大、中、小學不同水平和要求的課本，充實法制教育的內容并列入教學計劃，切實加強對在校學生的法制教育。各級黨委、人大常委會、人民政府及其各部門都加強了對普法工作的領導，廣大領導干部帶頭學習，并把依法管理各項事業(yè)列入議事日程，還認真組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位的普法工作，通過廣播、電視、報刊、文藝等各種宣傳手段搞好法制宣傳教育。這期間，有96個行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學習法律、法規(guī)200多部。

在此之后，1996～2000年，國家又開展了全國性的“三五”普法教育活動；2001～2005年，進行了“四五”普法教育活動；2006～2010年，進行了“五五”普法教育活動。

通過普法教育，廣大干部、群眾提高了法律意識和守法的自覺性，對依法治國、建設社會主義法治國家有了比較全面、正確的認識，以知法、懂法、守法為榮的風氣開始形成。

黨的十六大召開以來，中共中央政治局先后組織了20多次有關法律知識的集體學習，對推動全社會特別是國家公務人員學習法律知識、樹立法治觀念，起到良好示范作用。全國人大常委會、國務院常務會議、全國政協(xié)常委會組成人員也都舉行了一系列法治學習，各級黨組織和國家機關集體學習法律知識已形成制度。

國家組織開展各種形式的法治宣傳教育活動。每年的12月4日即現(xiàn)行憲法頒布日被確定為中國的法制宣傳日、3月15日為國際消費者權益保護日、6月26日為國際禁毒日等等，還有重要法律頒布實施紀念日都把法治作為宣傳教育的重要內容。各級各類學校把法治教育納入必修課程，新聞媒體都加強了法治宣傳。截至2010年，已有300多家省級、市級電視臺開設了法治欄目，互聯(lián)網上還出現(xiàn)了法治宣傳教育網站。

中國始終強調普及法律知識與依法治理相結合，“三五”（1996～2000年）普法期間，30個省（自治區(qū)、直轄市）結合普法活動開展了依法治理工作。1997～2010年，95%以上的市（地）和縣（市、區(qū)）開展了依法治理工作。許多地方還實行了依法治理本地方、本單位的負責人目標責任制，截至2010年，已有近50%的行政村開展了依法治理工作。這些措施使法治建設融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產生活之中。

七、法制和法治建設的新起點

2011年3月召開的十一屆全國人大四次會議向全世界宣布，形成中國特色社會主義法律體系的目標如期完成。在中國，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定。它以憲法為統(tǒng)率，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟程序和非訴訟程序法等法律部門的法律為骨干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成。至此，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各方面都基本實現(xiàn)了有法可依，標志著中國的法制建設和法治的發(fā)展站在了一個新的起點上。

2011年是中國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的開局之年。在新的5年里，中國將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快社會主義新農村建設，提高產業(yè)核心競爭力，推動服務業(yè)大發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建立健全基本公共服務體系，推動文化大發(fā)展大繁榮，深化改革開放，保障和改善民生，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

在新的時期，在民主法制建設方面，中國將繼續(xù)堅持共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家；繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，健全各項民主制度，豐富各種民主形式，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，加強社會管理和人權保障，促進人權事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)新社會管理體制，使社會更加和諧穩(wěn)定。

全國人大及其常委會將深入推進科學立法、民主立法，把更多的精力放到法律的修改完善和配套法規(guī)的制定上來，還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善；要采取積極有效措施，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實保障憲法和法律的實施。地方各級人大及其常委會也將更有效地依法行使職權，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行，監(jiān)督各國家機關真正為人民謀利益。

國務院和地方各級政府將進一步提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，更加深入地落實依法治國基本方略，全面推進依法行政和科學民主決策，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法和政務公開，強化行政監(jiān)督和問責，完善行政調解制度、行政復議制度、信訪制度，注重依法化解社會矛盾糾紛，努力加快法治政府建設，切實把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。

各級審判機關和檢察機關將繼續(xù)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，依法獨立行使審判權和檢察權，加強法律援助，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護社會公平正義及和諧穩(wěn)定。

2011～2015年將繼續(xù)進行“六五”普法教育活動，更加深入廣泛地開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，逐步形成人人學法守法的良好社會氛圍。

八、新中國法制和法治建設的基本經驗

經過60多年的實踐，在法制建設和推進從法制到法治的轉變進程中，中國積累了豐富的經驗，也有許多發(fā)人深省的教訓。

1.必須始終不渝地堅持依法治國的基本方略

實行依法治國、建設法治國家，是人類文明發(fā)展的必然趨勢，也是社會主義市場經濟和民主政治的基本要求。在依法治國基本方略指引下，中國沿著法治建設的道路大踏步前進，取得了舉世矚目的成就，不僅鞏固了國家的安定團結，而且保障了國民經濟和現(xiàn)代化建設的各項事業(yè)以前所未有的速度向前發(fā)展。因此，中國必須始終不渝地堅持這一基本方略，始終重視和加強法制與法治建設。

2.法制與法治建設必須為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務，在深化改革中加強法制與法治建設

改革開放30多年來，中國共產黨領導全國人民正確把握改革開放和經濟建設等各項事業(yè)的發(fā)展同法制與法治建設的關系，堅持法制與法治建設為改革發(fā)展穩(wěn)定服務的指導思想，緊緊圍繞改革開放和經濟建設這個中心加強法制與法治建設，建立與社會主義市場經濟相適應的、富有活力的法治機制，才能鞏固改革開放的成果。實踐證明，改革是推動法制與法治建設的強大動力，法制與法治是改革開放的有力保障。只有適應改革發(fā)展穩(wěn)定的要求做好立法、司法和行政執(zhí)法工作，正確處理改革開放同法制與法治建設的關系，實現(xiàn)它們的同步發(fā)展，才能推進各項事業(yè)的健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

3.必須正確認識和處理中國共產黨的政策與法律、權力與法律的關系，保證法律始終具有最高的權威

中國共產黨是中國的執(zhí)政黨。共產黨的領導、人民當家作主和依法治國是一個聯(lián)系密切、內在統(tǒng)一的整體。堅持三者的有機統(tǒng)一，是加強中國特色社會主義法治建設必須遵循的方針。共產黨的政策無論對法制和法治建設，還是對國家各項建設事業(yè)都具有指導作用，必須堅決貫徹，但要把經過實踐檢驗并證明其正確性的行之有效的政策定型化、法制化、規(guī)范化，用法律形式固定下來；要從過去主要依靠共產黨的政策辦事，逐步過渡到既依靠法律也依靠政策、首先依靠法律辦事的軌道上來。尤其是在法制日漸健全的新的歷史時期，更應該堅持依法辦事。中國的法律是共產黨領導人民制定的，同共產黨的政策是完全一致的，執(zhí)行法律同執(zhí)行共產黨的政策并不矛盾?！胺芍辽稀本褪侨嗣褚庵局辽?，就是國家利益至上。

在權力與法律的關系上，是權力小于法律，法律大于權力。任何組織和一切領導干部都必須依法辦事，不得超越法律濫用職權，不得利用權力干涉或阻撓執(zhí)法機關、司法機關依法行使職權。因此，必須樹立“憲法和法律的權威至高無上”的觀念，維護法律的尊嚴和權威。

4.必須堅持以人為本，切實做到尊重和保障人權

黨的十七大報告指出：要“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把尊重和保障人權載入憲法。堅持以人為本，尊重和保障人權，為中國的法制建設和法治發(fā)展指明了方向，是人權建設的行動綱領和指南。

5.必須不斷加強執(zhí)法隊伍建設和建立富有成效的監(jiān)督機制

法制和法治建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，要認真研究建設過程中出現(xiàn)的各種新問題，及時抓住和解決薄弱環(huán)節(jié)，為了切實保證法制和法治建設各方面工作的協(xié)調發(fā)展，一是要積極推進司法制度改革，完善司法體制和工作機制，加強司法隊伍建設，確保其工作人員廉潔自律、公正執(zhí)法，維護社會公平正義；二是要使政府工作人員牢固樹立公仆意識和規(guī)范執(zhí)法意識；要通過建章立制，規(guī)范行政權力的運作程序，實現(xiàn)權力運作的公開化和透明化，建立起反腐倡廉、依法行政的政府工作機制；三是要建立中國特色的富有成效的監(jiān)督機制，健全和完善司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，并把各種有效的監(jiān)督制度從法律上固定下來，實現(xiàn)監(jiān)督的法制化，確保法律得到嚴格執(zhí)行。

6.必須注重普法和法律文化建設，提高各級領導干部和全體社會成員的法律素質

近20年來，中國開展的普法教育，使億萬人民的法律意識有了前所未有的提高，民主、法治思想深入人心。事實表明，只有建立與社會主義市場經濟和民主政治建設的需要相適應的法律文化，不斷提高各級領導干部和全體社會成員的法律素質，在全體公民中形成符合社會主義法治根本要求的價值觀念、法律思維方式和法律行為模式，法律才能在實際生活中行之有效，取得預期的結果，才能使法制和法治建設真正見成效。

7.必須從中國國情和實際出發(fā)，堅持國家法制的統(tǒng)一

加強法制和法治建設需要研究借鑒外國的經驗，從中吸收有益有用的東西，但絕不能照抄照搬，不能套用西方某些國家的法律體系和法治制度。中國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家，從自己的國情和實際出發(fā)是搞好中國法制和法治建設的客觀基礎和要求。中國地域遼闊，各地經濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，只有堅持法制的統(tǒng)一，才能維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定。只有從國情和實際出發(fā)，堅持國家法制的統(tǒng)一，才能保證中國的法制和法治建設有利于完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產力，有利于實現(xiàn)建設小康社會與和諧社會、振興中華的偉大目標。