□ 黃洪斌 王雪鋒

服務(wù)科學(xué)發(fā)展是人大依法履行職能的一個(gè)重要基點(diǎn),是擺在各級(jí)人大及其常委會(huì)面前的一個(gè)重要課題。近幾年，湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)在這方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

1.從服務(wù)發(fā)展大局著眼，找準(zhǔn)人大工作的位置

牢固確立人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一內(nèi)容、第一目標(biāo)、第一責(zé)任，自覺(jué)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中當(dāng)好裁判員，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航；當(dāng)好推進(jìn)器，為科學(xué)發(fā)展助推加力。

在工作實(shí)施上圍繞發(fā)展來(lái)布局。換屆后，市委提出了建設(shè)省域副中心城市，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)GDP四年翻番的目標(biāo)。市人大常委會(huì)緊緊圍繞這一中心做文章。在工作安排上，市人大常委會(huì)把年初的工作要點(diǎn)積極納入市委的年度工作計(jì)劃，從而使人民群眾在襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展中隨時(shí)可以看到人大的身影，也使人大的工作不偏離市委的中心。

著力在促進(jìn)發(fā)展重實(shí)效上下工夫。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境視察活動(dòng)中，為保證企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題整改落到實(shí)處，視察結(jié)束3個(gè)月后，又組織檢查組對(duì)被視察部門(mén)整改情況明察暗訪、跟蹤督辦，在聽(tīng)取部門(mén)整改情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，常委會(huì)對(duì)各部門(mén)整改情況進(jìn)行了投票測(cè)評(píng)。為創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，2009年6月，市人大常委會(huì)對(duì)全市金融工作開(kāi)展專題調(diào)研。評(píng)議工作中，市人大常委會(huì)始終抓住問(wèn)題整改這個(gè)核心，評(píng)議工作結(jié)束一段時(shí)間后進(jìn)行“回頭看”，防止評(píng)議的問(wèn)題反彈和回潮。同時(shí)，人大常委會(huì)要求市“一府兩院”每年就辦理落實(shí)人大及其常委會(huì)當(dāng)年作出的決議、決定和審議意見(jiàn)情況作出專題報(bào)告，保證了人民意志的實(shí)現(xiàn)。

2.從促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上著力，依法履行人大職能

緊扣監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，為發(fā)展助推加力。2009年7月，市人大常委會(huì)在總結(jié)上年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境視察成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)效果，組織人大代表對(duì)市教育局等10個(gè)部門(mén)開(kāi)展了專項(xiàng)工作評(píng)議，切實(shí)解決影響發(fā)展的交通、用電、用水、就醫(yī)、就學(xué)等民生問(wèn)題。2010年，市人大常委會(huì)再度上下聯(lián)動(dòng)組織代表對(duì)上年評(píng)議的10個(gè)被評(píng)部門(mén)進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)抓住37個(gè)容易反彈的問(wèn)題檢查整改，促進(jìn)被評(píng)部門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

做好優(yōu)化環(huán)境這篇大文章，在保駕護(hù)航上下工夫。2008年初，市委以優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程為突破口，推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施“陽(yáng)光新政”。為保證市委的決策落到實(shí)處，市人大常委會(huì)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，組織開(kāi)展了對(duì)市發(fā)改委等15個(gè)涉及工業(yè)項(xiàng)目審批流程的部門(mén)進(jìn)行視察。市人大常委會(huì)組成人員、部分在襄陽(yáng)全國(guó)、省人大代表組成5個(gè)視察組，深入到市直各部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，廣泛收集意見(jiàn)建議，并及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布視察情況，公開(kāi)曝光了一些吃拿卡要、阻礙發(fā)展的人和事。市委對(duì)人大視察中發(fā)現(xiàn)的4起干擾經(jīng)濟(jì)環(huán)境的典型案件、11名違規(guī)人員進(jìn)行了公開(kāi)處理，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威，受到了人民群眾的廣泛好評(píng)。

扭住民生問(wèn)題這個(gè)核心，為發(fā)展添動(dòng)力增活力。2009年，市人大常委會(huì)組織代表進(jìn)行專題視察，明察暗訪，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，促使市區(qū)餐飲衛(wèi)生安全狀況有了較大改觀，早餐衛(wèi)生安檢由過(guò)去49%的合格率到年底達(dá)到了94%。市政府及時(shí)啟動(dòng)“放心早餐工程”，常委會(huì)組成人員親自上街體驗(yàn)“放心早餐”，受到了人民群眾的稱贊。漢江水環(huán)境保護(hù)惠及子孫萬(wàn)代。市人大常委會(huì)把開(kāi)展對(duì)漢江水環(huán)境的保護(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容納入全年工作計(jì)劃，從2010年新年第一個(gè)工作日開(kāi)始，連續(xù)6次組織代表對(duì)漢江市區(qū)段水環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行視察。市委要求人大把保護(hù)漢江水環(huán)境作為解決民生問(wèn)題的重頭戲來(lái)抓，市政府出臺(tái)文件，開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)。市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于漢江水環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作的決議》，促使治污工作取得初步成效，漢江市區(qū)段25個(gè)工業(yè)廢水排污口有23個(gè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，市人大常委會(huì)以保護(hù)漢江水環(huán)境為主題，組織新聞媒體和人大代表開(kāi)展了2008、2009、2010年環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，并召開(kāi)漢江沿線縣市區(qū)人大、政府負(fù)責(zé)人及人大代表參加的漢江水環(huán)境保護(hù)座談會(huì)，使?jié)h江水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作進(jìn)一步得到延伸。這些監(jiān)督活動(dòng)，展示了人大工作以人為本的時(shí)代主題，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，詮釋了人大工作服務(wù)民生的豐富內(nèi)涵。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)依法治市，促進(jìn)依法行政。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域法律貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)糾正依法行政、公正司法方面存在的種種問(wèn)題，多措并舉，積極營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

3.從發(fā)揮代表作用入手，唱好推動(dòng)發(fā)展的大合唱

圍繞主題激活力。市人大常委會(huì)把開(kāi)展代表主題活動(dòng)作為強(qiáng)化代表履職能力的重要抓手，每年確定一個(gè)主題，廣泛動(dòng)員，典型引路，切實(shí)增強(qiáng)代表服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。2009年，市人大常委會(huì)開(kāi)展了以“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)代表小組、爭(zhēng)提優(yōu)質(zhì)議案建議、爭(zhēng)做先進(jìn)人大工作者，代表回選區(qū)和選舉單位述職”為主題的“四爭(zhēng)一述職”活動(dòng)。年底，經(jīng)過(guò)逐級(jí)推薦，對(duì)先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀議案建議領(lǐng)銜代表進(jìn)行表彰。2010年，市人大常委會(huì)又提出在市人大代表中開(kāi)展“在代表崗位和本職工作崗位發(fā)揮作用”的“雙崗建功”活動(dòng)，市委批轉(zhuǎn)了實(shí)施方案。

打造主場(chǎng)增動(dòng)力。為打造代表履職的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化代表履職的工作環(huán)境，市人大常委會(huì)從軟硬件入手，加大“代表之家”建設(shè)力度，為代表履職增加動(dòng)力。換屆后，每年都要組織檢查評(píng)比，為代表開(kāi)展活動(dòng)構(gòu)筑載體、搭建平臺(tái)。2010年，市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于規(guī)范建設(shè)“人大代表之家”的實(shí)施意見(jiàn)。市人大常委會(huì)先后總結(jié)了樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)等地一大批“代表之家”建設(shè)先進(jìn)典型，并在樊城區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了“代表之家”建設(shè)的深化。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或代表集中的地方都有人大代表活動(dòng)室，其中三分之二達(dá)到了“十有”（“有場(chǎng)所、有計(jì)劃、有時(shí)間、有內(nèi)容、有制度，有記錄、有效果、有檢查、有評(píng)比、有總結(jié)”）的標(biāo)準(zhǔn)。

督辦議案助推力。為使代表議案建議更切實(shí)情、更科學(xué)，督辦更加有力見(jiàn)效，市人大常委會(huì)堅(jiān)持市情通報(bào)會(huì)制度，為代表提出議案建議創(chuàng)造條件，對(duì)優(yōu)秀議案建議原案實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

促進(jìn)履職添壓力。為促使代表會(huì)履職，能履職，履好職，市人大常委會(huì)一方面以述職促履職，先后在襄州、樊城兩區(qū)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為全市代表述職工作進(jìn)行示范引路，全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)代表回選區(qū)和選舉單位述職活動(dòng)。截至2010年底，先后有12名市人大常委會(huì)組成人員、104名市人大代表、698名縣市區(qū)人大代表、1773名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向選民或選舉單位述職。另一方面，以監(jiān)督促履職。為促使代表履職經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)制定了《代表履職管理辦法》和《常委會(huì)組成人員履職保障辦法》，對(duì)連續(xù)兩次全程缺席市人代會(huì)的代表同意其辭去代表職務(wù)，對(duì)全程缺席市人代會(huì)的代表進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。這些做法，得到了市委的肯定和中央電視臺(tái)等媒體的高度關(guān)注。代表工作的豐富多彩，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增進(jìn)了代表與選民之間的良性互動(dòng)，拓展了人大工作的社會(huì)影響力。

回顧這些年來(lái)襄陽(yáng)市人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，我們認(rèn)為，有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向不偏離；必須堅(jiān)持圍繞中心，把服務(wù)發(fā)展貫穿和滲透到人大履職的全過(guò)程；必須堅(jiān)持發(fā)揮代表主體作用，始終抓住依法履職這個(gè)核心不松懈；必須堅(jiān)持注重實(shí)效，積極探索追求創(chuàng)新不停頓；必須堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為目標(biāo)，依法履職不走樣。

人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展是篇大文章，如何把這篇文章做得更生動(dòng)更豐富更精彩，還需要堅(jiān)持不懈地探索和努力。透視地方人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，有幾點(diǎn)在實(shí)踐中應(yīng)加以把握：努力增強(qiáng)人大工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的自主性和主動(dòng)性；在服務(wù)發(fā)展中防止“缺位”和“越位”；在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中始終抱有民生情懷；在服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“結(jié)合”和“滲透”上下工夫。