文/魯生

海南省四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了多項(xiàng)地方新法規(guī)，但是，其中兩項(xiàng)法規(guī)的二次審議稿中曾出現(xiàn)的關(guān)于“改革創(chuàng)新失敗免責(zé)”的條款在最終表決草案中被刪除。

人們不禁要問(wèn)：“革新失敗免責(zé)”到底該不該入法，這樣的免責(zé)條款在地方性法規(guī)中是否可以有呢？

在筆者看來(lái)，“革新失敗免責(zé)”是一個(gè)第二性的問(wèn)題，它無(wú)法獨(dú)立存在，要討論“免責(zé)”該不該入法，關(guān)鍵是看它的對(duì)立面是否存在，即我們的法律中是否明確規(guī)定了革新失敗“一律追責(zé)”。如果法律規(guī)定只要革新失敗，不問(wèn)具體情況和原因一律予以追責(zé)的話(huà)，那么，就有必要對(duì)那些完全出于公心的改革創(chuàng)新失敗予以免責(zé)；假如法律根本就沒(méi)有相關(guān)的問(wèn)責(zé)規(guī)定，本身就是允許“探索”和“試錯(cuò)”的，那“革新失敗免責(zé)”就是一個(gè)邏輯上不存在的命題，當(dāng)然沒(méi)必要興師動(dòng)眾地將它寫(xiě)入地方性法規(guī)。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)初海南相關(guān)條例中的“免責(zé)”條款是這樣規(guī)定的：鼓勵(lì)和支持企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者改革創(chuàng)新，以及支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織在推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展中改革創(chuàng)新，先行試驗(yàn)。對(duì)因改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果，但其改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定，個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利，也未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的有關(guān)人員免于追究責(zé)任。仔細(xì)分析起來(lái)，其“免責(zé)”條件是極其嚴(yán)格的，而且依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，這些條件所列的情形本就不該給革新人帶來(lái)法律責(zé)任，沒(méi)有“追責(zé)”之說(shuō)，何來(lái)“免責(zé)”呢？

在我國(guó)，雖然相關(guān)法律授權(quán)地方性法規(guī)可以設(shè)定部分行政處罰，但總體而言，絕大多數(shù)違法情形的界定及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任種類(lèi)、輕重、免責(zé)條件，主要由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對(duì)于法律和行政法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任（包括紀(jì)律處分、行政處罰、民事制裁和刑事處罰），地方性法規(guī)不僅沒(méi)有權(quán)力增減，而且也沒(méi)有權(quán)力豁免，否則就是越權(quán)，就是違反上位法。

盡管如此，“革新失敗免責(zé)”寫(xiě)入地方法規(guī)并非沒(méi)有任何意義，其積極意義主要表現(xiàn)在鼓勵(lì)、導(dǎo)向和宣示方面，同時(shí)它也具有釋法意義。