□ 王艷波

（中共長(zhǎng)嶺縣委黨校，吉林 長(zhǎng)嶺 131500）

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的探索

□ 王艷波

（中共長(zhǎng)嶺縣委黨校，吉林 長(zhǎng)嶺 131500）

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行的90年代艱辛曲折的探索。在民主革命時(shí)期，黨認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍，因而和農(nóng)民結(jié)成鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，取得了中國(guó)革命的勝利。在建國(guó)后到改革開(kāi)放前，黨對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的探索出現(xiàn)了失誤，黨既想迅速改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，又想擺脫資本主義式的發(fā)展道路，因此，采取合作化和人民公社化的政策及措施將農(nóng)民束縛在土地上，并使其成為社會(huì)主義改造對(duì)象，其結(jié)果是抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放后，農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，黨的保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利政策和措施充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平，破解了全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。

中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)民問(wèn)題；土地問(wèn)題

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，曾經(jīng)創(chuàng)造出領(lǐng)先世界的農(nóng)業(yè)文明，在1840年帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵以前的封建社會(huì)里，農(nóng)民不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，也是社會(huì)變革和改朝換代的重要力量，農(nóng)民起義成為掃除社會(huì)發(fā)展障礙，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。從1840年開(kāi)始，中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題大致可以劃分為1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立前80年和后90年。前80年，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題，主要是依靠農(nóng)民自己、資產(chǎn)階級(jí)改良派和革命派，從太平天國(guó)革命、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)到辛亥革命，農(nóng)民問(wèn)題不但沒(méi)有解決，農(nóng)民的處境卻愈加悲慘。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后的90年，無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始成為革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，黨用28年的時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了民主革命的任務(wù)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，使農(nóng)民獲得翻身解放。建國(guó)后，農(nóng)民為新中國(guó)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。所以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)的一大政治問(wèn)題。

一、新民主主義革命時(shí)期農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)主要是解決革命的主力軍問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于半殖民地、半封建社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)民主革命，城市中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量又很弱小，因此中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)民主革命勝利，必須找到龐大的主力軍。1927年由于資產(chǎn)階級(jí)背叛革命導(dǎo)致了“第一次大革命”的失敗，這就更充分地證明了中國(guó)共產(chǎn)黨必須有自己的龐大主力軍，必須有自己的武裝力量。對(duì)于農(nóng)民在民主革命中的重要性，毛澤東在當(dāng)時(shí)的思想具有代表性，早在1926年毛澤東就在《國(guó)民革命與農(nóng)民問(wèn)題》中指出：“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題，農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功；農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不趕快地做起來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題不會(huì)解決；農(nóng)民問(wèn)題不在現(xiàn)在的革命運(yùn)動(dòng)中得到相當(dāng)?shù)慕鉀Q， 農(nóng)民不會(huì)擁護(hù)這個(gè)革命?！保?］（p37）1927年毛澤東在 《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中指出，農(nóng)民是“革命先鋒”，“農(nóng)民成就了多年未曾成就的革命事業(yè)。 農(nóng)民做了國(guó)民革命的重要工作?！保?］（p18－19）毛澤東在肯定農(nóng)民在中國(guó)革命中的作用的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)人口80%以上是農(nóng)民的中國(guó)國(guó)情，指出農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的天然的和最可靠的同盟者，是中國(guó)革命的主力軍。因此，農(nóng)民問(wèn)題就成了中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民的力量就成了中國(guó)革命的主要力量。由于對(duì)農(nóng)民在中國(guó)革命的獨(dú)特地位和作用有了正確認(rèn)識(shí)，毛澤東十分重視農(nóng)民問(wèn)題，而且多次論述了農(nóng)民問(wèn)題對(duì)國(guó)家的極端重要性。他在 《論聯(lián)合政府》中指出：“農(nóng)民——這是中國(guó)工人的前身。將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠，……農(nóng)民——這是中國(guó)工業(yè)市場(chǎng)的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品。農(nóng)民——這是中國(guó)軍隊(duì)的來(lái)源。士兵就是穿起軍服的農(nóng)民，……農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國(guó)民主政治的主要力量?！保?］（p978－979）在黨的七大口頭政治報(bào)告中，他又說(shuō)：“忘記了農(nóng)民，就沒(méi)有中國(guó)的民主革命；沒(méi)有中國(guó)的民主革命，就沒(méi)有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒(méi)有一切革命。我們馬克思主義的書(shū)讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個(gè)字忘記了；這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書(shū)也沒(méi)有用處的，因?yàn)槟銢](méi)有力量。”［4］（p106）中國(guó)是個(gè)半殖民、地半封建的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)的主要基礎(chǔ)，是封建主義和帝國(guó)主義最大的掠奪對(duì)象和剝削對(duì)象，歷來(lái)具有強(qiáng)烈的反抗意識(shí)和斗爭(zhēng)精神，因此它是中國(guó)民主革命的主力軍。中國(guó)民主革命的主要任務(wù)之一就是反封建，而反封建的核心是解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)前期，毛澤東先后主持制定 《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》，黨的由沒(méi)收一切土地到只沒(méi)收地主和公共土地原則的變化，保護(hù)了中農(nóng)的利益。到1931年黨形成了比較完備的土地革命路線：依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建、半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制，其中明確規(guī)定了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)社會(huì)主要矛盾和國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的變化是中國(guó)共產(chǎn)黨將土地政策從沒(méi)收地主土地調(diào)整為減租減息政策的根本原因。貧雇農(nóng)和中農(nóng)是民族抗戰(zhàn)和根據(jù)地生產(chǎn)的基本力量，富農(nóng)是抗日和生產(chǎn)的不可缺少的力量。地主大多數(shù)也有抗日要求，一部分開(kāi)明紳士也贊成根據(jù)地的民主改革。當(dāng)時(shí)，舉國(guó)上下除了一部分最反動(dòng)的地主、大資產(chǎn)階級(jí)和其他民族敗類(lèi)充當(dāng)漢奸之外，各個(gè)階層的民眾都投入到了轟轟烈烈的抗日運(yùn)動(dòng)中。在減租減息政策下，地主原有的土地仍然屬于地主所有，地主仍可將土地租給農(nóng)民并收取地租，仍可放貸獲利息，但地租和利息必須降下來(lái)，其中地租方面大體是“二五減租”。減租減息政策的實(shí)施，除了最大限度地鞏固和發(fā)展了農(nóng)村的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線外，還在一定程度上改變著農(nóng)村的階級(jí)分布與構(gòu)成，因而出現(xiàn)了地主和貧雇農(nóng)減少，中農(nóng)和富農(nóng)增加的趨勢(shì)。通過(guò)開(kāi)展減租減息與交租交息的群眾運(yùn)動(dòng)，既減輕了地主對(duì)農(nóng)民的剝削程度，也增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的政治優(yōu)勢(shì)，從而激發(fā)農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的熱忱，這樣就從根本上鞏固了抗日根據(jù)地的政權(quán)，同時(shí)，使地主和資產(chǎn)階級(jí)有一定的經(jīng)濟(jì)利益和地位，有利于聯(lián)合他們大多數(shù)一道抗日，這又為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1946年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》，將此前的減租減息改為沒(méi)收地主土地的政策。1947年10月，《中國(guó)土地法大綱》頒布，明確規(guī)定了“廢除封建性及半封建性的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”的基本原則，但大綱規(guī)定的將一切土地平均分配的辦法在事實(shí)上則侵犯了中農(nóng)的利益。為此，毛澤東在1947年12月會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，黨在土改中的方針是“依靠貧農(nóng)、鞏固地聯(lián)合中農(nóng)，消滅地主階級(jí)和舊式富農(nóng)的封建的和半封建的剝削制度?！保?］（p1146）土地改革中必須注意兩個(gè)基本原則：第一，必須滿足貧農(nóng)和雇農(nóng)的要求，這是土地改革的最基本任務(wù)；第二，必須堅(jiān)決地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)的利益。1948年，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中，明確提出了土地改革總路線：依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到1948年秋，黨領(lǐng)導(dǎo)下的一億人口的解放區(qū)消滅了封建的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展了生產(chǎn)力，鞏固了解放區(qū)革命政權(quán)，有力地保障了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)迅速取得勝利。

中國(guó)共產(chǎn)黨人重視農(nóng)民問(wèn)題的思想在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題——土地問(wèn)題，實(shí)行“農(nóng)耕者有其田”；二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民困難。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是土地問(wèn)題，“誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就贏得了農(nóng)民”。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義革命中正確解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，滿足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的迫切要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民支持革命的熱情，農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，支持前線，為新民主主義革命勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、解放后的29年，農(nóng)民成為社會(huì)主義的改造對(duì)象

建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面從改革生產(chǎn)關(guān)系入手，通過(guò)土地革命、合作化、人民公社化等一系列生產(chǎn)關(guān)系變革來(lái)打破地主經(jīng)濟(jì)的束縛和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限；另一方面則通過(guò)興修水利、農(nóng)具改革、品種改良、促進(jìn)化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)等提高生產(chǎn)力的辦法來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

由于中國(guó)歷史悠久和農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，人口與耕地的矛盾早就產(chǎn)生，到了清末這些矛盾已經(jīng)十分尖銳，而且在西方資本主義入侵后的一百年里，由于近代工商業(yè)發(fā)展緩慢，這種人口與耕地資源的矛盾并沒(méi)有緩解。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命雖然解決了土地占有方面的嚴(yán)重不公平，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民幾千年“耕者有其田”的夢(mèng)想，但這并不能夠緩解人口與耕地的矛盾，在農(nóng)村人口多而耕地不足且耕地是農(nóng)民生存的必要條件的情況下，私有制下的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果會(huì)使土地改革的目的消解。因此，中華人民共和國(guó)成立后，就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，除了繼續(xù)完成土地改革和民主建政任務(wù)外，黨在農(nóng)村工作的重心已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)到如何盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面來(lái)。如何改造落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為土地改革以后的主要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨始終認(rèn)為土地改革只解決了反封建問(wèn)題，但是沒(méi)有也不能解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、分散、生產(chǎn)率低下問(wèn)題，并且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的結(jié)果必然是生產(chǎn)資料向少數(shù)人集中，大部分農(nóng)民陷入破產(chǎn)和貧困的境地。因此，如何使廣大農(nóng)民既擺脫資本主義式的發(fā)展道路，又能夠迅速改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的落后面貌，就成為新中國(guó)成立以后黨考慮的焦點(diǎn)問(wèn)題。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：農(nóng)民的情況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大。新中國(guó)成立后，黨不失時(shí)機(jī)地在新解放區(qū)進(jìn)行了更大規(guī)模的土地改革。1950年，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確宣布了土地改革的目的是：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制。到1953年春，全國(guó)除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本上完成了土地改革任務(wù)。土地改革的完成是中國(guó)土地制度史上的一次最徹底的變革，其極大地解決了農(nóng)村的生產(chǎn)力問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展：從1950年到1952年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別比前一年增長(zhǎng)了17.8%、9.4%和15.2%。 農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展不但鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專(zhuān)制，而且為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化開(kāi)辟了道路。

1950年黨在農(nóng)村大力發(fā)展和整頓供銷(xiāo)合作社，1951年積極提倡農(nóng)業(yè)互助合作，1952年農(nóng)村整黨中批判和處理了黨員中的自發(fā)資本主義傾向，這些都反映出黨在按照七屆二中全會(huì)的思路，引導(dǎo)土地改革后的農(nóng)民跟黨走集體致富的道路。

1953年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，由于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家投資增長(zhǎng)過(guò)快，積累與消費(fèi)、市場(chǎng)與計(jì)劃（實(shí)質(zhì)上是個(gè)體農(nóng)民與國(guó)家）、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的矛盾突然以農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺的形式表現(xiàn)出來(lái)，這再次驗(yàn)證了列寧關(guān)于小生產(chǎn)者每日每時(shí)自發(fā)產(chǎn)生資本主義的論斷；驗(yàn)證了斯大林關(guān)于社會(huì)主義工業(yè)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)矛盾的論斷，因此從理論和邏輯上講，改造分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就成為當(dāng)時(shí)的迫切任務(wù)，成為保證工業(yè)化任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的前提。當(dāng)時(shí)實(shí)行的農(nóng)副產(chǎn)品 “統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策和大張旗鼓地宣傳過(guò)渡時(shí)期總路線，都表明黨對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從民主革命時(shí)期的主力軍（革命性）轉(zhuǎn)為社會(huì)主義的改造對(duì)象（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后性）。

從1953年到1957年，黨一直以階級(jí)觀點(diǎn)看待和處理農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以及改造后產(chǎn)生的問(wèn)題。在這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，追求自己富裕的農(nóng)民成為被摒棄的對(duì)象，合作社不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，反而使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了很多矛盾；使農(nóng)民的手腳受到了束縛。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民陷入的兩難選擇是：選擇單干發(fā)家致富的路是走不通的，黨和政府提倡的合作化道路雖然是陽(yáng)關(guān)大道，但是未必能夠給農(nóng)民帶來(lái)好運(yùn)。于是農(nóng)民只好放棄自己的想法，跟著政府走。毛澤東在當(dāng)時(shí)的關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的思想，主要考慮的是中國(guó)農(nóng)村人口與資源的矛盾問(wèn)題，并試圖達(dá)到資源短缺情況下的社會(huì)公平、安定和全體人民的生活保障。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的歷史證明，在私有制基礎(chǔ)上的工業(yè)化，往往是以犧牲廣大人民群眾，特別是廣大農(nóng)民的利益為代價(jià)的。舊中國(guó)的農(nóng)民失去土地后并未能轉(zhuǎn)為工人并享受工業(yè)化的成果，而往往是流離失所、無(wú)以為生。同時(shí)，由于中國(guó)勞動(dòng)力的無(wú)限供給，使工人的待遇也被壓得很低。毛澤東認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化不僅可以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，還可以避免兩極分化；而城市工商業(yè)的社會(huì)主義改造，同樣也可以避免資本家對(duì)工人的剝削。毛澤東在1955年論述廣大農(nóng)民具有社會(huì)主義積極性時(shí)就說(shuō)：“中國(guó)的情況是：由于人口眾多，已耕的土地不足（全國(guó)平均每人只有三畝田地，南方各省很多地方每人只有一畝田或只有幾分田），時(shí)有災(zāi)荒（每年都有大批的農(nóng)田受到各種不同程度的水、旱、風(fēng)、霜、雹、蟲(chóng)的災(zāi)害）和經(jīng)營(yíng)方法落后，以致廣大農(nóng)民的生活，雖然在土地改革以后，比較以前有所改善，或者大為改善，但是他們中間的許多人仍然有困難，許多人仍然不富裕，富裕的農(nóng)民只占比較的少數(shù)，因此大多數(shù)農(nóng)民有一種走社會(huì)主義道路的積極性?！瓕?duì)于他們來(lái)說(shuō)，除了社會(huì)主義，再無(wú)別的出路。這種狀況的農(nóng)民，占全國(guó)農(nóng)村人口的百分之六十到七十。這就是說(shuō)，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來(lái)，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的?！保?］（p429）

在大力推行個(gè)體經(jīng)濟(jì)向“政社合一”集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和快速推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變遷，城鄉(xiāng)分割的堡壘逐步形成，由此派生的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制把農(nóng)民緊緊地束縛在既有土地和社區(qū)內(nèi)，基本上不得自由流動(dòng)，農(nóng)民不僅被束縛在農(nóng)村，而且被束縛在土地上，被束縛在集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，受到國(guó)家行政手段和政策的嚴(yán)格控制，因而失去流動(dòng)的自由。因此，生產(chǎn)要素不僅在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間不能自由流動(dòng)，甚至在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)內(nèi)部也不能自由流動(dòng)，甚至在農(nóng)民所從事的家庭副業(yè)和自留地生產(chǎn)，也只是集體勞動(dòng)之余的額外勞動(dòng)，只是生活的補(bǔ)貼，并且受資金和規(guī)模的限制，更談不上是生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

在建國(guó)后的29年里，我國(guó)農(nóng)民收入水平一直不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。然而農(nóng)民卻對(duì)國(guó)家工業(yè)化做出了重要貢獻(xiàn)。從世界工業(yè)化的歷史看，各國(guó)工業(yè)化起步時(shí)期的資金來(lái)源。主要有兩個(gè)方面，一是外部來(lái)源或通過(guò)海外擴(kuò)張（貿(mào)易或侵略），或借助外國(guó)資本（直接投資和間接投資）獲取資源和市場(chǎng)。二是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源流向新興工業(yè)。在新中國(guó)成立以后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的社會(huì)主義大國(guó)，受?chē)?guó)際環(huán)境的影響，很難從國(guó)外獲取大量資源和市場(chǎng)，不得不將積累工業(yè)化資金的目光放在國(guó)內(nèi)。而作為人口眾多、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)自然就成為中國(guó)工業(yè)化資金的重要來(lái)源。因此，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民通過(guò)稅收的直接形式和通過(guò)“剪刀差”的間接形式，為中國(guó)的工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民的生活卻十分艱苦，始終難以解決溫飽問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)實(shí)行的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和以“一大二公”為特點(diǎn)的人民公社，徹底廢除農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)，使土地乃至農(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活資料等都屬公社所有，由公社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展純粹的集體所有制經(jīng)濟(jì)，排斥乃至取消個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)，從當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平看，大多數(shù)農(nóng)民并未提出純粹的集體經(jīng)濟(jì)的要求，因此，這種脫離農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的做法既違反了生產(chǎn)關(guān)系變革一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一馬克思主義基本原理，又違背了農(nóng)民的意愿，引起了廣大農(nóng)民的不滿，抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)。

三、改革開(kāi)放使農(nóng)民獲得了徹底解放

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村是個(gè)大舞臺(tái)，土地改革、互助合作，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，人民公社、大煉鋼鐵，四清運(yùn)動(dòng)、文化大革命，一直不停地搞運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)多次折騰，盡管也有過(guò)輝煌，但更多的是難過(guò)溫飽之關(guān)。終于有一天，皖東鳳陽(yáng)縣小崗村18名農(nóng)民，耐不住饑寒交迫，在一間茅屋里通宵籌劃了“分田到戶”之事，寫(xiě)下了一份驚天動(dòng)地的農(nóng)民宣言，“包產(chǎn)到戶”——在公有土地上實(shí)行農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為中國(guó)農(nóng)村改革立了頭功，為農(nóng)村改革拉開(kāi)了序幕。按照鄧小平的說(shuō)法，這不是他的發(fā)明，而是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造。從1978年起，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)的農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包的形式推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的整體改革。20世紀(jì)80年代初形成高潮，并很快成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍形式。鄧小平以極大的熱情充分肯定了這一熱潮，由此，我國(guó)糧食產(chǎn)量由1978年的60954億斤，增加到1990年的89248.6億斤，年均增長(zhǎng)3.3%，高于前26年1.6個(gè)百分點(diǎn)。到2010年底我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)54641萬(wàn)噸。1985年糧食由“買(mǎi)難”變?yōu)椤百u(mài)難”。作為歷史的一大功績(jī)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種比較好的制度安排，因?yàn)?，中?guó)有8億多農(nóng)民，每人分配一點(diǎn)資源，使他們成為一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。這里獨(dú)立兩個(gè)字特別重要，現(xiàn)在以獨(dú)立的身份參與市場(chǎng)，農(nóng)民由此獲得了支配勞動(dòng)時(shí)間、安排農(nóng)作物和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的自由權(quán)，大批專(zhuān)業(yè)戶的出現(xiàn)深化了農(nóng)村社會(huì)分工，推進(jìn)了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代的牧區(qū)草場(chǎng)家庭承包和21世紀(jì)初的山林家庭承包制也取得了很好的成效，成為農(nóng)業(yè)家庭承包制的繼續(xù)和擴(kuò)大方式。

1978年以后，以包產(chǎn)到戶和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，黨開(kāi)始真正尊重農(nóng)民的自主權(quán)；而到2002年黨十六大以后，以減免農(nóng)業(yè)稅、增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投資為標(biāo)志，黨開(kāi)始全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是現(xiàn)代化過(guò)程中的弱勢(shì)群體，需要政府的保護(hù)和援助，從2004年到2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、“多予少取放活”的六字方針、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的科學(xué)論斷和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等一系列重大部署，加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)1335億元。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，使農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)了農(nóng)民幸福、美好的家園。“十二五”規(guī)劃中又明確規(guī)定：拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問(wèn)題，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江澤民同志在1993年4月1日《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作》中指出：“對(duì)農(nóng)民的切身利益和生產(chǎn)積極性，不能損害、挫傷，一定要采取堅(jiān)決措施，切實(shí)加以保護(hù)。”農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時(shí)候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。因此必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。近年來(lái)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革，也激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村改革在任何時(shí)候都必須遵循的一條基本原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民問(wèn)題經(jīng)過(guò)90年的積極探索，找到了一條符合中國(guó)國(guó)情的富裕農(nóng)民，保障農(nóng)民權(quán)利的正確道路，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的積極性，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，破解了全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難題。

［1］毛澤東文集（第1卷）［C］.人民出版社，1993.

［2］毛澤東選集（第1卷）［C］.人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集（第3卷）［C］.人民出版社，1968.

［4］毛澤東文集（第3卷）［C］.中央文獻(xiàn)出版社，1995.

［5］毛澤東選集（第4卷）［C］.人民出版社，1969.

［6］毛澤東文集（第6卷）［C］.人民出版社，1999.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Communist Party of China on China＇s Farmers Exploration

Wang Yanbo

The communist party of China on China＇s farmers of the 90 s hard tortuous exploring.In a democratic revolution period，the party to realize farmers is the main force of the Chinese revolution，and thus form the consolidation of the farmers and the alliance of workers and peasants，made the victory of Chinese revolution.After the founding of new China to reform and open policy before the party to the farmers，the exploration， the party is a mistake to quickly change the face of the rural backward economy，and want to get rid of the development of capitalist type，therefore，take the cooperative way to establish people＇s communes and the policies and measures farmers will be tied to the land， and make it become socialist transformation object，the result is inhibit the production of the farmers enthusiasm.After the reform and opening，farmers become an independent commodity producers，the party＇s protecting farmers＇material interests and democratic rights policies and measures to give full play to the initiative and enthusiasm farmers，creative， and promote the development of productive forces，improve the production and living standard of the farmers and solve the comprehensive construction affluent society modernization of difficult problems.

the communist party of China；farmers；land problem

D267.2

A

1007－8207（2011）07－0009－04

2011－07－05

王艷波 （1964—），女，吉林長(zhǎng)嶺人，中共長(zhǎng)嶺縣委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、副教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨黨史。