□ 杜乾舉

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

論法治理性視野下警察執(zhí)法和諧的構(gòu)建

□ 杜乾舉

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

以法治理性的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇審視和優(yōu)化警察執(zhí)法環(huán)境，是堅(jiān)持以人為本、以自由秩序原則和民主法治精神構(gòu)建警察執(zhí)法和諧的關(guān)鍵所在。以自由秩序原則和民主法治精神構(gòu)建警察執(zhí)法和諧是法治理性的基本要求；尊重和保障人權(quán)是警察執(zhí)法和諧的真諦；體現(xiàn)法治理性的寬容精神是警察執(zhí)法和諧的需要。警察執(zhí)法和諧呼喚體現(xiàn)法治理性的積極守法精神。培養(yǎng)積極守法精神對(duì)于促進(jìn)公民理性守法，警察理性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法效益的最大化以及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。

警察執(zhí)法和諧；法治理性；守法精神

警察是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)秩序的專(zhuān)門(mén)力量。警察執(zhí)法的實(shí)質(zhì)合理性或?qū)嶓w正義，體現(xiàn)為現(xiàn)代法治的價(jià)值觀，即以尊重一切人的基本權(quán)利為核心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良序治理為目標(biāo)，以追求社會(huì)的和諧為宗旨。因此，警察執(zhí)法的基本要求是充分發(fā)揮警察執(zhí)法對(duì)社會(huì)秩序的調(diào)整功能，用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的有序化，進(jìn)而較大程度地保障公民自由和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)公平與正義的法律價(jià)值。

社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)，法治理性是現(xiàn)代社會(huì)存在與和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央從明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家到提出我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)是積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，始終強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”，［1］（p29）都滲透著對(duì)“以人為本”的法治理性精神及其對(duì)社會(huì)發(fā)展作用認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了馬克思主義價(jià)值觀與方法論的統(tǒng)一、目的性和規(guī)律性的統(tǒng)一。構(gòu)建警察執(zhí)法和諧關(guān)系，是警察在執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)黨中央提出的依法治國(guó)和建設(shè)和諧社會(huì)任務(wù)的具體體現(xiàn)。以法治理性的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇審視并優(yōu)化警察執(zhí)法環(huán)境，是堅(jiān)持以人為本、以自由秩序原則和民主法治精神構(gòu)建警察執(zhí)法和諧的關(guān)鍵所在。

一、以自由秩序原則和民主法治精神構(gòu)建警察執(zhí)法和諧是法治理性的基本要求

自由與秩序、民主與法治是和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向，也是警察執(zhí)法的基本精神和價(jià)值的選擇。最大限度地尋求有序的社會(huì)狀態(tài)，盡可能地消解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，以維護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的自由和權(quán)益，建設(shè)和諧的執(zhí)法關(guān)系，是警察執(zhí)法的基本要求和品質(zhì)特征。自由與秩序、民主與法治是以法治理性精神進(jìn)行警察執(zhí)法的制度安排和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容與前提。

人類(lèi)對(duì)法治的需求來(lái)自于對(duì)自由與秩序的追求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，自由與秩序是最能反映中國(guó)法治內(nèi)在精神和其基本特征的基本價(jià)值。在公民和警察之間，以法治精神創(chuàng)造執(zhí)法和諧而不是沖突。而整合、協(xié)調(diào)、平衡自由與秩序的關(guān)系，是警察執(zhí)法的內(nèi)在要求。警察執(zhí)法的目的不是取消或限制自由，而是維護(hù)和擴(kuò)大自由?！拔覀兯蟮淖杂桑侵刃虻淖杂?；我們所顧全的秩序，是自由間的秩序。只有從秩序中得來(lái)的是自由，只有在自由上建設(shè)的是秩序。個(gè)人與社會(huì)，自由與秩序，原是不可分的東西?！保?］（p438）秩序無(wú)疑是警察執(zhí)法的重要的價(jià)值追求，但在現(xiàn)代法治的法益追求中，自由是更大的法益，其與秩序相比的價(jià)值地位也為更重要，秩序是為自由而構(gòu)建，而不是相反。法治理性下的警察執(zhí)法理應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)中符合現(xiàn)代自由秩序原則的典范。

警察執(zhí)法通過(guò)制度性約束實(shí)現(xiàn)有序。警察執(zhí)法的法治化，就是通過(guò)確立符合警察執(zhí)法和諧與執(zhí)法相對(duì)人利益平衡的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并通過(guò)保障執(zhí)法相對(duì)人自由的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行來(lái)達(dá)到警察執(zhí)法和諧所要求的秩序狀態(tài)。警察執(zhí)法應(yīng)追求內(nèi)在的制度性和諧，并以此為基礎(chǔ)化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)沖突，形成共同的自由意識(shí)、秩序觀念、法治追求，實(shí)現(xiàn)行為選擇的協(xié)調(diào)和控制。在法治的秩序狀態(tài)中，警察執(zhí)法過(guò)程中存在的矛盾和沖突是不可避免的，也就是說(shuō)，以法治為基礎(chǔ)的執(zhí)法和諧關(guān)系并不意味著沒(méi)有沖突和糾紛，而是指在以法治原則建立起來(lái)的警察執(zhí)法關(guān)系模式中，存在著實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和諧的制度性保障。在警察權(quán)與執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利互動(dòng)過(guò)程中，是否存在有效化解矛盾沖突的機(jī)制，是能否形成警察執(zhí)法和諧關(guān)系的關(guān)鍵所在。在警察權(quán)與執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利互動(dòng)形態(tài)下形成的和諧，是自由與秩序、權(quán)利與權(quán)力相互沖突下的動(dòng)態(tài)平衡，這種平衡使社會(huì)生活既具有穩(wěn)定的秩序，又具有足夠的自由空間。

現(xiàn)代法治社會(huì)以民主為基礎(chǔ)，與民主政治緊密相連。法治是民主的理性表現(xiàn)，民主是法治精神的一個(gè)本質(zhì)性?xún)?nèi)涵。警察執(zhí)法過(guò)程是警察管理法治化和民主化的統(tǒng)一。伴隨著警察管理民主化的進(jìn)程，警察執(zhí)法已由“警察→執(zhí)法相對(duì)人”的單向關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬臁鷪?zhí)法相對(duì)人”的雙向關(guān)系，這種轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)了警察執(zhí)法的參與性和民主化，使執(zhí)法相對(duì)人的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)利制約警察權(quán)力的制約機(jī)制也因此正在形成和得以健全。我國(guó) 《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《律師法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布執(zhí)行證明了以權(quán)利制約權(quán)力的重要性。在社會(huì)主義法治的狀態(tài)下，警察執(zhí)法既要促使執(zhí)法相對(duì)人認(rèn)真履行法定義務(wù)，又要在尊重執(zhí)法相對(duì)人的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。所以，警察執(zhí)法應(yīng)建立在警務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)制度創(chuàng)新健全警察執(zhí)法的民主制度，豐富和發(fā)展警察執(zhí)法的民主形式，擴(kuò)大執(zhí)法過(guò)程中必要的知情權(quán)、參與權(quán)、平等權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此作為警察執(zhí)法和諧關(guān)系的制度性保障，離不開(kāi)民主法治原則的貫徹實(shí)施。

以自由秩序原則和民主法治精神構(gòu)建警察執(zhí)法和諧，要發(fā)揮法治理性在警察執(zhí)法活動(dòng)中的統(tǒng)領(lǐng)、整合與協(xié)調(diào)作用，改革和更新警察執(zhí)法的管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。推動(dòng)警察在執(zhí)法管理工作中，自覺(jué)貫徹現(xiàn)代法治的基本人權(quán)保障、民主和權(quán)利救濟(jì)、無(wú)罪推定、罪刑法定、正當(dāng)程序、權(quán)力公開(kāi)和公正以及合法行使等原則，認(rèn)真探討如何在新的歷史時(shí)期，結(jié)合警察執(zhí)法的實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)建更加合理、公正和人人心情舒暢的和諧執(zhí)法關(guān)系。

二、尊重和保障人權(quán)是警察執(zhí)法和諧的真諦

近年來(lái)，在警察執(zhí)法活動(dòng)中凸顯的保障公民合法權(quán)利與警察執(zhí)法的矛盾和沖突、執(zhí)法侵權(quán)行為、襲警事件等警民糾紛，反映了警察執(zhí)法的傳統(tǒng)理念正面臨挑戰(zhàn)。法律賦予公民的人格權(quán)、隱私權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和在執(zhí)法中獲得公正對(duì)待等權(quán)利，在警察執(zhí)法實(shí)踐中不同程度地受到侵害。有關(guān)警察執(zhí)法的各種訟案反映出，公民的自由權(quán)利意識(shí)正在隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展不斷提高，越來(lái)越追求人的權(quán)利的平等；越來(lái)越看重人的選擇的自由；越來(lái)越重視警察執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)，人性尊嚴(yán)正在從一種“潛在需要”迅速地成為“顯性需求”。這既反映了當(dāng)今中國(guó)“以人為中心”的法治價(jià)值觀越來(lái)越深入人心，又具體體現(xiàn)了法治對(duì)人的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。與此同時(shí)，我國(guó)憲法第33條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，黨的十七大報(bào)告提出：“尊重和保障人權(quán)，保障全體社會(huì)成員平等參與平等發(fā)展的權(quán)利”。［3］（p31）黨和國(guó)家對(duì)人權(quán)觀的認(rèn)同，充分體現(xiàn)了人們對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治與人權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，彰顯了“以人為本”的時(shí)代精神，顯示出中國(guó)的法治進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模的對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)的日趨成熟。作為社會(huì)主義法治建設(shè)重要領(lǐng)域的警察執(zhí)法不可能不問(wèn)津法治的終極關(guān)懷。

用尊重和保障人權(quán)的憲法精神更新警察執(zhí)法理念，并重新審視警察執(zhí)法活動(dòng)、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，是時(shí)代的要求。尊重權(quán)利的一個(gè)重要前提就是慎用權(quán)力。這是判斷警察執(zhí)法合理性的一個(gè)重要尺度。公民行為所觸犯法律法規(guī)是否應(yīng)當(dāng)受到處罰，必須以法治精神來(lái)判斷。警察依法享有對(duì)公民管理和處罰的權(quán)力，它屬于警察執(zhí)法合法的自由裁量權(quán)。但是，正因?yàn)槿绱耍簿统蔀橐豁?xiàng)必須根據(jù)公認(rèn)的執(zhí)法合理性原則來(lái)行使并接受公眾監(jiān)督和評(píng)判的權(quán)力。所謂執(zhí)法合理性，就是要合乎情理。即在警察執(zhí)法中要兼顧警察的執(zhí)法目的和保護(hù)公民的合法權(quán)利，探尋二者合理兼顧的制度 “臨界點(diǎn)”以實(shí)現(xiàn)二者的平衡，這是警察執(zhí)法工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。警察執(zhí)法不能置社會(huì)的有序治理于不顧，因?yàn)榫鞂?shí)施的執(zhí)法行為和管理措施對(duì)公民權(quán)利有可能造成不利影響，所以，警察執(zhí)法應(yīng)控制在一個(gè)盡可能合理的限度之內(nèi)，在公正的意義上具有必要性的同時(shí)具有執(zhí)法的適當(dāng)性。

在警察執(zhí)法的價(jià)值導(dǎo)向方面，過(guò)去主要是著眼于社會(huì)秩序和對(duì)公民實(shí)施有效的管理，而對(duì)于如何維護(hù)人的權(quán)利重視不夠?！皠?chuàng)造和諧而不是沖突，是人權(quán)的內(nèi)在要求”，［4］（p392）從本質(zhì)上看，警察執(zhí)法與人權(quán)的內(nèi)在要求是一致的，警察執(zhí)法創(chuàng)設(shè)秩序限制人的自由，正是為了保障權(quán)利的更好行使，保障人權(quán)是警察執(zhí)法的根本價(jià)值取向和最終目的。因此，警察執(zhí)法對(duì)秩序的訴求不能以犧牲權(quán)利為代價(jià)。在警察執(zhí)法中牢固樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，恰恰是體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的精髓。為此，我們必須要改變那種一抓執(zhí)法就從限制公民權(quán)利入手的傳統(tǒng)做法，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)形成執(zhí)法是制約警察權(quán)力并同時(shí)落實(shí)警察責(zé)任的現(xiàn)代法治理念，并將這種理念化為活生生的警察法治，只有這樣，才能建立符合現(xiàn)代法治理性與價(jià)值追求的警察執(zhí)法秩序。

近年來(lái)，警察執(zhí)法糾紛之所以受到社會(huì)的廣泛關(guān)注并成為人們談?wù)摰臒衢T(mén)話題，是與我國(guó)整體法治建設(shè)的發(fā)展以及社會(huì)法律意識(shí)的提高密不可分的。一個(gè)顯而易見(jiàn)的現(xiàn)象是，在當(dāng)前我國(guó)的各種熱門(mén)話題中，人們特別關(guān)注對(duì)于個(gè)人權(quán)益的維護(hù)和保障。從見(jiàn)諸媒體的相關(guān)事件反映來(lái)看，公眾希望警察執(zhí)法應(yīng)能充分維護(hù)人的權(quán)利和體現(xiàn)人文關(guān)懷。“在一個(gè)承認(rèn)理性的政治道德社會(huì)里，權(quán)利是必要的，他給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權(quán)威……，權(quán)利是使法律成為法律的東西?！薄叭绻徽J(rèn)真地對(duì)待權(quán)利，那么它也不能認(rèn)真地對(duì)待法律。”［5］（p270）可見(jiàn)，以人為本，在法治理性的寬容信任中，使公民的合法權(quán)益受到充分的尊重和切實(shí)的保護(hù)，是警察執(zhí)法和諧的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，只有依法執(zhí)法、建立法治秩序，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和諧。法治文明對(duì)警察執(zhí)法的要求是“認(rèn)真對(duì)待權(quán)利”。警察執(zhí)法應(yīng)充分體現(xiàn)尊重人權(quán)的法治理性精神。

三、體現(xiàn)法治理性的寬容精神是警察執(zhí)法和諧的需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)“和而不同”的民主法治社會(huì)，寬容是其基本精神。為維護(hù)和諧的社會(huì)秩序，警察執(zhí)法要求約束人的行為，其最終目的不在于懲罰而在于修復(fù)，它通過(guò)自己獨(dú)特的運(yùn)行方式讓被破壞的社會(huì)關(guān)系得以彌補(bǔ)，讓失衡的社會(huì)秩序恢復(fù)平衡。因此，警察執(zhí)法限制人們的自由和維護(hù)現(xiàn)有秩序的過(guò)程，就是以有限理性控制可能產(chǎn)生的非理性，約束人們的行為并使之符合有限理性條件下的和諧。但這種約束是以理性秩序和正義機(jī)制為前提的。只有符合法治精神的秩序，才能真正實(shí)現(xiàn)并維護(hù)和諧。法治精神所表現(xiàn)的是法治條件下的理性，其價(jià)值關(guān)懷是寬容，這是法治精神的倫理基礎(chǔ)。因此，“寬容”是法治文明的本質(zhì)特征之一。法治理性是價(jià)值權(quán)衡；是兩害相權(quán)取其輕。刑法的 “疑罪從無(wú)”原則就充分體現(xiàn)了法治理性的寬容精神。法治精神要求警察執(zhí)法不能以理想的一元化的純潔道德情感代替寬容的理性精神。

寬容的理性體現(xiàn)在堅(jiān)持以人為本，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)人與人之間的相互關(guān)愛(ài)、尊重和諒解，來(lái)滿足人們基本生存與心理上的需要。警察執(zhí)法和諧需要法治理性的寬容精神。也就是說(shuō)，符合法治精神的執(zhí)法秩序必須包含理性的寬容和信任。警察享有實(shí)施社會(huì)管理的權(quán)力，但如果僅以權(quán)力來(lái)保障秩序，維持的只能是表面的和諧。理性的寬容是建設(shè)警察執(zhí)法和諧的法治體現(xiàn)，不僅警察權(quán)的運(yùn)用應(yīng)符合這種理性精神，而且相關(guān)各項(xiàng)社會(huì)管理制度也應(yīng)當(dāng)成為這種寬容理性的權(quán)威載體。為此，警察執(zhí)法和諧要求用法治精神來(lái)約束警察權(quán)力。實(shí)際上，之所以有那么多警民矛盾和沖突，很大程度上是在警察執(zhí)法工作中不能慎用權(quán)力所致。

和諧的警察執(zhí)法關(guān)系離不開(kāi)執(zhí)法秩序的制度化和規(guī)范化，依法行政是建設(shè)警察執(zhí)法和諧關(guān)系與執(zhí)法文明的關(guān)鍵所在。依法行政要求警察執(zhí)法“有法可依”和“依法辦事”。警察執(zhí)法貫徹法治理性的寬容精神應(yīng)在兩個(gè)問(wèn)題上端正認(rèn)識(shí)。

一是在警察執(zhí)法活動(dòng)中不可能所有的事情都有明確的法律和制度性規(guī)定。在這種情況下，彌補(bǔ)作為制度的法律之不足就要靠作為方法的法律和作為理念的法律來(lái)彌補(bǔ)，即法律分析的方法和法治理念是警察執(zhí)法所必須遵循的。這也是警察執(zhí)法是否符合法治精神的判斷標(biāo)準(zhǔn)。法律分析方法要求首先要分析某一現(xiàn)象、某一事物、某一行為的法律性質(zhì)，它屬于何種法律范疇，主體法律地位如何，權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何，行為構(gòu)成要件如何；其次是把握事實(shí)真相，一切憑證據(jù)說(shuō)話，一切結(jié)論只有在掌握全部證據(jù)之后才能得出判斷。法律作為一種理念是指法治觀念、法治意識(shí)，因此有沒(méi)有正確的法律意識(shí)至關(guān)重要。在警察執(zhí)法的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)把握好權(quán)力行使的邊界，就是要以法治精神慎用權(quán)力，避免因執(zhí)法不當(dāng)抑制公民的自主精神，侵害公民合法權(quán)益的行為發(fā)生。

二是“依法辦事”的習(xí)慣性思維或傳統(tǒng)語(yǔ)境往往限定在法律本身或?qū)?shí)體法的嚴(yán)格執(zhí)行上，使警察執(zhí)法過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行成為一種沒(méi)有靈魂和指導(dǎo)思想的機(jī)械性活動(dòng)。世界法治發(fā)展的趨勢(shì)是從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)化。實(shí)質(zhì)法治所體現(xiàn)的理性精神要求警察權(quán)特別是警察自由裁量權(quán)的行使不僅應(yīng)該嚴(yán)格依照法律的明文規(guī)定，而且應(yīng)該符合法律的目的、原則和精神。法治所追求的正義理念是公平。法治以個(gè)案實(shí)質(zhì)正義為目標(biāo)，從法律與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)聯(lián)性以及國(guó)家法律制度的整體性角度全面考察法律條文的本意。民主、平等、誠(chéng)信、利益權(quán)衡、禁止權(quán)利濫用等一般法律原則成為立法和執(zhí)法的先驗(yàn)道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法治理性所要求的依法并不僅僅指依照實(shí)定法規(guī)范和各種規(guī)章制度條文，還應(yīng)遵循和符合“人文關(guān)懷”或“人性關(guān)愛(ài)”的基本法治理念。警察執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)法治化的重要領(lǐng)域，應(yīng)該通過(guò)警察執(zhí)法行為具體地將“人文關(guān)懷”的法治理念表現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō)，國(guó)家的法律法規(guī)是為人設(shè)計(jì)的，而人不是為法律法規(guī)服務(wù)的。執(zhí)行法律法規(guī)不是機(jī)械操作規(guī)程，執(zhí)行法律法規(guī)的對(duì)象是人而不是物，任何以人為管理對(duì)象的法律法規(guī)制度都應(yīng)以人為核心。法治理念是法律制度的靈魂和生命，各種法律制度卻是法治理念的外在規(guī)范形態(tài)。任何法律法規(guī)制度的執(zhí)行，都應(yīng)該是法治精神所要求的正義理念的實(shí)踐過(guò)程。

四、警察執(zhí)法和諧呼喚體現(xiàn)法治理性的積極守法精神

守法是法治社會(huì)的最基本條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的倫理底線。一種良好的體現(xiàn)法治理性的執(zhí)法秩序的有效遵守，有賴(lài)于整個(gè)社會(huì)良好的法治意識(shí)和對(duì)違法行為的抵制。如果公民和警察的守法行為僅僅停滯在一種被動(dòng)消極的狀態(tài)，那只是法律秩序的最基本要求，只有公民和警察的守法行為上升為一種積極主動(dòng)的理性境界，才能符合和諧社會(huì)秩序的基本要求，這種“理性境界”就是公民和警察守法的道德自律精神，即積極守法精神。因此，只有公民和警察把法治精神內(nèi)化為自己的實(shí)際行為，即公民和警察的守法行為是一種自覺(jué)自愿的行動(dòng)，是一種理性的追求，是一種對(duì)法治的信仰，才能從法治社會(huì)走向和諧社會(huì)。正如日本法學(xué)家川島武宜所說(shuō)：“法秩序沒(méi)有法主體者積極自覺(jué)地遵守法、維護(hù)法的話，法秩序是得不到維持的。……如果沒(méi)有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的?！保?］（p19）強(qiáng)烈而深厚的積極守法精神是良好制度得以實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力和精神要素。警察執(zhí)法的尊嚴(yán)和良好的執(zhí)法秩序在很大程度上取決于公民和警察的護(hù)法意識(shí)、理性精神以及對(duì)于法律程序價(jià)值的理解和尊重。由此可見(jiàn)，塑造公民和警察的積極守法精神，是構(gòu)建警察執(zhí)法和諧的一條基礎(chǔ)路徑。

首先，警察執(zhí)法的過(guò)程就是保證法律實(shí)施的過(guò)程，警察執(zhí)法必須堅(jiān)持合法性原則，因?yàn)閳?zhí)法犯法與合法性原則是背道而馳的。守法是警察執(zhí)法合法性的根本，警察“不僅有消極的義務(wù)遵守法律，而且有積極的義務(wù)采取行動(dòng)，保證法律規(guī)范的實(shí)施”。如果沒(méi)有積極守法精神的支撐，警察守法只是懾于法律威懾的消極守法，而只有真正認(rèn)識(shí)到守法對(duì)個(gè)人與社會(huì)的意義，自覺(jué)地將守法作為警察的道德義務(wù)，才能保持警察每時(shí)每刻都是守法者。對(duì)法律忠誠(chéng)、突出法律的最高權(quán)威等積極守法精神是警察執(zhí)法手段的正當(dāng)性的首要體現(xiàn)。“法律只有在受到信仰并且因而要求強(qiáng)力制裁的時(shí)候才是有效的”，［7］（p43）積極守法既是警察的法律責(zé)任，又是內(nèi)化為自己的信仰和自覺(jué)行為的道德操守。

其次，公民必須守法主要是法律的威懾力，及外界的道德評(píng)價(jià)壓力所致，這是公民守法的外在根據(jù)；而公民積極守法則是一種理性的自覺(jué)行為，是出于對(duì)法律的一種內(nèi)心信仰，這是公民守法的內(nèi)在根據(jù)?！肮竦氖胤ɡ碛墒嵌喾N多樣的，涉及習(xí)慣的、道德的、利益的、暴力的等多方面的因素?！?，在多樣化的守法理由背后，一定存在著某種恒常的因素，存在著某種更為根本的力量。它構(gòu)成了法律得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)，構(gòu)成了公民守法的前提。在近代的、民主的社會(huì)里，這種力量就是公民的守法精神?！保?］和諧社會(huì)必然體現(xiàn)自由與秩序的內(nèi)在均衡和權(quán)利與義務(wù)的平等一致。因此，公民不僅是要求人權(quán)、自由和民主權(quán)利的主張者與維護(hù)者，同時(shí)也必然是自覺(jué)的以理性精神和法治意識(shí)進(jìn)行自我約束和定位的自律者。對(duì)義務(wù)和責(zé)任的服從與承擔(dān)不再是外在強(qiáng)制的表現(xiàn)，更主要的是公民的理性存在形式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件。因此，積極履行法定義務(wù)和責(zé)任的主動(dòng)精神，是公民積極守法精神的重要體現(xiàn)。

總之，積極守法精神是警察和公民對(duì)自己法律的與社會(huì)角色的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任具有高度的自我意識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是主體責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。維護(hù)警察執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，既是每一個(gè)公民和警察的責(zé)任，又是對(duì)社會(huì)成員共享價(jià)值的捍衛(wèi)。沒(méi)有積極守法精神，公民就不能積極地監(jiān)督警察執(zhí)法，也不能形成完備的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，警察執(zhí)法就不能真正實(shí)現(xiàn)自由與秩序、民主與法治的基本價(jià)值。馬克思曾指出：“一個(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個(gè)履行義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)。”［9］（p16）積極守法精神要求警察必須依法行使權(quán)力并合目的性，不得有法上、法外特權(quán)及權(quán)力的非合目的性行使；一切公民權(quán)利也必須依法實(shí)現(xiàn)，不得觸犯法律。因此，培養(yǎng)積極守法精神對(duì)于促進(jìn)公民理性守法，警察理性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法效益的最大化以及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。

［1］［3］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的講話［M］.人民出版社，2007.

［2］李大釗文集（下）［M］.人民出版社，1984.

［4］徐顯明.法理學(xué)教程［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994.

［5］（美）羅納德·德沃金.認(rèn)真對(duì)待權(quán)利［M］.信春鷹譯.中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1998.

［6］（日）川島武宜.現(xiàn)代化與法［M］.王志安譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996.

［7］（美）伯爾曼.法律和宗教［M］.三聯(lián)書(shū)店，1991.

［8］丁以升，李清春.公民為什么遵守法律——評(píng)析西方學(xué)者關(guān)于公民守法理由的理論［J］.法學(xué)評(píng)論，2004，（01）：25.

［9］馬克思恩格斯全集（第16卷）［M］.人民出版社，1972.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Perspective on the Rule of Law：Police Law Enforcement Rational Construction of A Harmonious

Du Qianju

Construction of Police enforcement harmony，the rule of law to judge the value and the value of rational choice to examine and optimize the police law enforcement environment，is to adhere to people－oriented，the principles of freedom and democracy，rule of law and order，building a harmonious key police enforcement.The principles of freedom and democracy，rule of law and order，build harmony is the rule of law and police enforcement of the basic requirements of rationality；respect for and protection of human rights is the essence of police enforcement harmony；reflect the spirit of tolerance is the rule of law in a rational and harmonious law enforcement needs of the police；police law enforcement reflects the harmonious calls for rational positive law－abiding spirit.Develop a positive spirit of the law for the promotion of rational law－abiding citizens，police rational law enforcement，police law enforcement to achieve maximum efficiency，and building a harmonious society is of great significance.

harmony law enforcement；rational rule of law；the spirit of the law

D631.1

A

1007－8207（2011）07－0044－04

2011－04－01

杜乾舉 （1971—），男，四川瀘縣人，四川警察學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃途旖逃嘤?xùn)。