穆 娟

（中共咸陽市委黨校黨建教研室，陜西咸陽712000）

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局理論與實踐問題探討

穆 娟

（中共咸陽市委黨校黨建教研室，陜西咸陽712000）

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一個嶄新的理論和實踐問題，是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面加強基層組織建設(shè)的重要舉措,是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。對其進行研究，有助于推動理論與實踐的進一步深化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；基層黨建；新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作為基層黨建的一項重要任務(wù)、一個嶄新課題，既需要科學(xué)理論的指導(dǎo),也需要在實踐中不斷探索。對其進行深入的研究，對于進一步推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局具有重要意義。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的動因

改革開放在推動經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)取得巨大成就的同時，也促進了黨的建設(shè)與時俱進的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建就直接源于中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的提出為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作提供了理論依據(jù)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展格局為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供了客觀基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是這個階段經(jīng)濟社會發(fā)展在黨建領(lǐng)域的反映，是多種合力作用下產(chǎn)物。

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。黨的建設(shè)始終是完成黨的歷史使命的根本保證。黨建基本理論告訴我們:黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，黨的建設(shè)和組織工作必須堅持圍繞黨的工作中心，立足服務(wù)大局來展開,這是黨的建設(shè)的一條客觀規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾作出的重大決策。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展以來，經(jīng)過幾年來的艱辛探索、不懈努力，我們已經(jīng)鮮明確立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，基本構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅實的步伐。與以往那種一味注重城市和工業(yè)的單向的城市化道路不同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要打破以往城鄉(xiāng)之間因割裂而隔絕、因分治而不平等的發(fā)展模式，強調(diào)把城市、農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,正是緊緊圍繞新時期以經(jīng)濟建設(shè)為中心、圍繞科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提出并開展的,是基層黨建工作順應(yīng)時代要求、更好地服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一特定發(fā)展階段的歷史使命的必然選擇。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是以改革創(chuàng)新精神全面加強基層組織建設(shè)的重要舉措。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的現(xiàn)實途徑。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，以及中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、共同提高的發(fā)展階段，各類要素資源在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了大開放、大流動和大融合的趨勢。這種變化一方面使社會活力顯著增強，但同時也帶來許多新課題。就黨的基層組織而言遇到的挑戰(zhàn)是多方面的、嚴(yán)峻的，加強和改進基層黨組織建設(shè)的工作也是復(fù)雜的、艱巨的。特別是傳統(tǒng)的基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動形式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，迫切要求黨的基層組織建設(shè)工作體現(xiàn)出應(yīng)有的時代性和創(chuàng)造性。實現(xiàn)黨的新發(fā)展，重點在基層，活力在基層，動力也源自于基層，勇于改革創(chuàng)新成為基層黨建不斷發(fā)展的新的推動力。事實上基層黨建中許多成功做法都是由基層和群眾首創(chuàng)，然后規(guī)范并推向全國的。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局也是率先在基層實踐中獲得突破的。與傳統(tǒng)的基層黨建模式相比,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局新就新在“統(tǒng)籌”二字上,這正是根據(jù)新的時代背景、發(fā)展趨勢和新的歷史使命作出的一種積極可貴的改革創(chuàng)新，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強基層組織建設(shè)的重要體現(xiàn)。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是提升基層黨建工作水平的內(nèi)在要求?；鶎咏M織是黨實現(xiàn)組織動員的最重要載體，是黨員活動的最重要陣地，也是黨執(zhí)政的最重要基礎(chǔ)。目前，黨的基層組織設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建分割的局面還沒有根本改變。我國城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上存在差距，而且在基層黨建工作水平上也存在差距，城鄉(xiāng)黨建處于“封閉”狀態(tài)，城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡，教育資源、人才資源、組織資源、陣地資源更多的集中在城市，農(nóng)村黨建資源則比較薄弱。提高黨的基層組織建設(shè)的整體水平，迫切需要通過體制機制創(chuàng)新，為基層黨建工作創(chuàng)新提供更大機遇、注入強大動力。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局正是切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高黨的基層組織建設(shè)的整體水平的內(nèi)在要求。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的基本內(nèi)涵、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容

基層黨建實踐創(chuàng)新每推進一步,黨建理論創(chuàng)新就跟進一步。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,使基層黨建進入了一個全新的領(lǐng)域。

1.基本內(nèi)涵。黨的十七大報告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會第一次明確提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新理念，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵擴大到城鄉(xiāng)的基層黨建。黨的十七屆四中全會進一步深化了黨的十七大和十七屆三中全會關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的部署，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)要求，并從城鄉(xiāng)黨員管理、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)基層黨建資源整合與經(jīng)費保障以及黨組織活動手段和場所等方面，提出針對性、可操作性很強的重要措施，為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局指明了方向。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的基本內(nèi)涵就是，在《黨章》和黨建理論指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧城市黨的建設(shè)和農(nóng)村黨的建設(shè)為主線，以企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、新經(jīng)濟組織、新社會組織和其他基層單位為主要對象，以新型社區(qū)、“兩新”組織(包括農(nóng)民工組織、農(nóng)村新合作組織等)、農(nóng)民黨員、流動黨員黨建工作為重點；以建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟社會體制相適應(yīng)的基層黨組織體系，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共建共享機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建整體交融體制為目標(biāo)的新型基層黨建格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局是基層黨建工作模式的重大變革,它要從根本上轉(zhuǎn)變歷史上形成的城鄉(xiāng)黨建自成體系、相對獨立、差異較大的情況，通過黨建工作的改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會發(fā)展一體化這個大局，以黨組織的整合為紐帶，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會資源的整合,使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致、工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，使黨的建設(shè)在為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)中有更大的作為。

2.目標(biāo)要求。隨著黨的十七屆四中全會《決定》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)要求得到了進一步的明確。以城帶鄉(xiāng)，主要是通過組織共建、黨員聯(lián)管、人才互動、活動互助、責(zé)任共擔(dān)等，充分發(fā)揮城市基層黨組織的優(yōu)勢，帶動農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步向前發(fā)展，提高整體工作水平。資源共享，主要是通過組織推動、市場配置等手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地等黨建資源共享，不斷提高黨建資源的使用效率。優(yōu)勢互補，主要是通過發(fā)揮城市和農(nóng)村基層黨組織各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織功能和作用的優(yōu)化互補，達到增強城鄉(xiāng)基層黨組織的整體功能，實現(xiàn)互促共進的目的。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要把農(nóng)村基層黨建和城市基層黨建作為一個有機整體,形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各領(lǐng)域之間基層黨組織相互協(xié)作的生動局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的共贏，實現(xiàn)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互促共進,努力實現(xiàn)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力與社會生產(chǎn)力同步提升。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就是打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個有機整體融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動基層黨組織設(shè)置方式從單位化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變，推動組織運行模式從封閉式向開放型轉(zhuǎn)變，推動資源要素從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)共享轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障。

3.主要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建源于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，是基層黨建依據(jù)新的時代背景、發(fā)展趨勢和歷史使命作出的一種積極探索。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的理論基礎(chǔ)是科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅貫穿于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，也貫穿于黨的建設(shè)領(lǐng)域。建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是科學(xué)發(fā)展觀在黨建領(lǐng)域的具體運用和落實。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局從理論角度來說內(nèi)含著在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時實現(xiàn)政治與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的重大命題。從實踐的角度來說，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一個系統(tǒng)的工程，主要內(nèi)容包括：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織覆蓋體系。組織設(shè)置模式是組織體系的框架支撐，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局必然要從探索更新基層組織設(shè)置模式入手，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，打破地域、行業(yè)等界限，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補的城鄉(xiāng)基層組織體系。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員管理體系。盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強黨員動態(tài)管理。同時，落實《決定》明確的流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員雙向共管職責(zé)，切實加強對流動黨員的教育管理服務(wù)，搭建黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)人民群眾的平臺。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織互幫互助體系。黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)，“普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進?！边@就要求進一步總結(jié)經(jīng)驗，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織開展多種形式的結(jié)對共建、對口幫扶活動，創(chuàng)新互幫互助內(nèi)容和形式，形成以強帶弱的工作格局。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作責(zé)任落實體系。建立健全黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持“一把手”負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。五是建立健全黨群共建合力推進機制。采取多種途徑和方式，調(diào)動各方面力量，把黨的組織資源與行政資源、群眾資源、社會資源整合起來，使構(gòu)建基層黨建新格局工作扎實有效。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，就是要通過組織推動、市場配置等手段，有效整合城鄉(xiāng)人才、智能、教育、信息、陣地、經(jīng)費等資源，充分發(fā)揮城市基層黨組織帶動優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)黨組織相互支持、密切協(xié)作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是黨的基層組織建設(shè)上一項全新的開拓性工作。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的路經(jīng)

黨的建設(shè)從來都不是空洞的、抽象的，而是具體的、歷史的。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局是一個系統(tǒng)工程，必須堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ),從抓基層打基礎(chǔ)的工作做起,夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的基礎(chǔ)。

1.以創(chuàng)新黨建理念為先導(dǎo)，筑牢構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的思想基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，為基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重大機遇、注入了強大動力，對基層黨建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作內(nèi)容等產(chǎn)生了深刻影響。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局作為一個全新的工程必然要求要以解放思想為先導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的思想意識，以統(tǒng)攬全局的新觀念來指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，在謀全局、把方向上，堅持整體規(guī)劃，把城鄉(xiāng)黨建放在同一平臺，在總體布局中謀劃，把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體來通盤考慮。努力在人、財、物、信息、經(jīng)驗等方面雙向開放，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補效應(yīng)。把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局始終定位在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證上，把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的實際成效作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的根本目標(biāo)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

2.以改革創(chuàng)新為動力，抓好構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的關(guān)鍵舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要在實踐中不斷創(chuàng)新完善。創(chuàng)新說到底就是人的認(rèn)識不斷適應(yīng)發(fā)展變化的實際，不斷深化對于鮮活的實踐的規(guī)律性的認(rèn)識。歷史經(jīng)驗表明：堅持創(chuàng)新是我們黨具有生機和活力的決定性因素，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有力武器。沒有改革創(chuàng)新的精神,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就無從談起。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破阻礙實踐發(fā)展的舊思想舊觀念，努力把握事物發(fā)展的新特征、新趨勢和新要求。充分尊重基層的首創(chuàng)精神,鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新。以推進黨組織聯(lián)建為突破口,以聯(lián)建黨組織為載體,搭建起基層黨組織之間協(xié)商溝通的平臺。組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織開展多種形式的結(jié)對共建、對口幫扶活動，采取組織“定時、自由”結(jié)對，群眾“選對”等形式，擴大結(jié)對幫扶范圍。不斷創(chuàng)新互幫互助的內(nèi)容，重點推動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放。強化城市黨建對農(nóng)村黨建的輻射帶動作用，充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位等城市黨組織在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的相對優(yōu)勢,通過辦黨員教育基地、干部實踐鍛煉基地、黨組織活動開放日等形式，擴大活動主體，豐富活動內(nèi)涵，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合。

3.以搭建平臺為重點，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的有效實現(xiàn)形式。搭建以城帶鄉(xiāng)基層組織帶動平臺。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，推進城鄉(xiāng)基層黨組織村居聯(lián)建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建，探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的有效途徑。深化城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建活動，積極引導(dǎo)黨政機關(guān)、城市社區(qū)、企事業(yè)單位等黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、對口幫扶。搭建城鄉(xiāng)同步的黨員教育互動提升平臺。針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷普及，組建網(wǎng)上黨校，利用網(wǎng)絡(luò)直接對城鄉(xiāng)黨員進行在線教育。搭建城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)平臺。積極拓寬各級各類黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的渠道，把各方力量和資源最大限度地凝聚、整合、組織、動員起來，使每個黨員不論職務(wù)高低、能力大小，都能從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式參與活動，發(fā)揮作用。搭建城鄉(xiāng)互促的黨員實踐平臺。圍繞加強城鄉(xiāng)黨員黨性教育，圍繞提升城鄉(xiāng)黨員致富帶富能力，圍繞提高建設(shè)和諧社會能力，選擇黨建基礎(chǔ)好、示范帶動效應(yīng)強的黨組織，建立黨員綜合素質(zhì)培訓(xùn)基地，依托基地開展黨員學(xué)習(xí)交流實踐活動。通過多樣性的學(xué)習(xí)實踐基地建設(shè)形成城鄉(xiāng)黨員開放式、互動式的實踐新模式。

4.以創(chuàng)新體制機制為根本，保障構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的規(guī)范運行。健全制度、完善機制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的保證。健全的制度、完善的體制機制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。因此，必須以完善體制機制為著力點，著力完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員培育機制，建立城鄉(xiāng)互補的資源共享機制，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度。建立城鄉(xiāng)黨建共建長效機制，保障活動的持續(xù)健康發(fā)展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是戰(zhàn)略性的制度設(shè)計，在實踐中不能不切實際地盲目推進，必須按照經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的客觀規(guī)律，量力而行。在選擇路徑的過程中，也必須從實際出發(fā)，以激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在動力為著力點，始終體現(xiàn)與中心工作相結(jié)合的要求，始終定位在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證上，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

[1]回良玉.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度[EB/OL].人民網(wǎng).2010-02-02.

[2]周放.創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局[J].探索,2007,(6).

[3]中共中央組織部.重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的調(diào)查報告[J].求是,2009,(4).

[4]蘭亞賓.城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展問題研究[J].中國共產(chǎn)黨,2009,(7).

[5]陳錫文.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局[J].中國共產(chǎn)黨,2010,(1).

D267

A

1002-7408（2011）08-0054-03

穆娟（1963-），女，陜西西鄉(xiāng)人，中共咸陽市委黨校黨建教研室副教授，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論、黨的基層組織建設(shè)。

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