后危機(jī)時(shí)代美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)之策

張佰英 王麗娜

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

后危機(jī)時(shí)代美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)之策

張佰英 王麗娜

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

金融危機(jī)后，各國(guó)紛紛調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策以刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中以美國(guó)為首的一些國(guó)家推出的貿(mào)易政策帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。事實(shí)上貿(mào)易保護(hù)主義政策不僅不能使各國(guó)擺脫金融危機(jī)的困境，反而會(huì)加速全球經(jīng)濟(jì)的衰退。在全球金融危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要因素。本文分析了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的表現(xiàn)和對(duì)我國(guó)的影響，并對(duì)我國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義提出了對(duì)策建議。

后危機(jī)時(shí)代；貿(mào)易保護(hù)主義；應(yīng)對(duì)措施

金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激方案。美國(guó)政府推出的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)方案帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該予以足夠的重視。

一、后危機(jī)時(shí)代美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策表現(xiàn)

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策有很多的表現(xiàn)，其中具有代表性的主要有以下兩點(diǎn)：

“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款規(guī)定，在不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定承諾的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用國(guó)產(chǎn)鋼鐵和其他制成品，除非聯(lián)邦政府認(rèn)定購(gòu)買(mǎi)美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本過(guò)高，會(huì)損害公眾利益。美國(guó)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽字國(guó)，應(yīng)該實(shí)行非歧視原則和國(guó)民待遇原則。但是政府采購(gòu)協(xié)議中對(duì)采購(gòu)限額和例外條款有額外規(guī)定［1］。美國(guó)可以在不違背協(xié)議的情況下利用采購(gòu)限額和例外條款來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。例如，美國(guó)政府采購(gòu)的例外項(xiàng)目有能源部、國(guó)土安全部、國(guó)防部等。在這些例外項(xiàng)目中，美國(guó)政府采購(gòu)可以只買(mǎi)本國(guó)商品從而排擠他國(guó)商品以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。這明顯是美國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的表現(xiàn)。

（二）輪胎特保案

美國(guó)推出輪胎特保案是由于美方認(rèn)為從中國(guó)進(jìn)口的輪胎造成了美國(guó)工人失業(yè)并損害了美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)于2009年4月20日以中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)輪胎發(fā)起特保調(diào)查。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。該懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。［2］但實(shí)際上中國(guó)輪胎出口并不是引起美國(guó)工人失業(yè)的直接原因。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口輪胎，在零售和代理商方面為美國(guó)創(chuàng)造了約10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)限制中國(guó)輪胎出口只會(huì)加劇美國(guó)工人失業(yè)。另外中國(guó)輸美輪胎主要在美國(guó)的低端零售市場(chǎng)銷(xiāo)售，與美國(guó)國(guó)產(chǎn)輪胎并不存在直接的競(jìng)爭(zhēng)。由此看來(lái)，美國(guó)實(shí)施輪胎特保只不過(guò)是為美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義提供的借口。

除此以外，美國(guó)發(fā)起了多起進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查，比如2009年3月對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋼制螺桿進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，同年6月對(duì)中國(guó)金屬絲網(wǎng)托盤(pán)產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查，7月對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的編織電熱毯進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查等。美國(guó)還利用新的手段實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，如2009年6月美國(guó)首次將“美國(guó)2009食品安全加強(qiáng)法案”引入并提交議會(huì)辯論，試圖通過(guò)科技環(huán)保等優(yōu)勢(shì)排擠外國(guó)商品。

后危機(jī)時(shí)代，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)始呈現(xiàn)出多樣性，保護(hù)范圍不僅涉及貨物貿(mào)易，還延伸到服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域［3］。如美國(guó)《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定沒(méi)能符合世界貿(mào)易組織有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，這使歐洲的音樂(lè)制作者和表演者無(wú)法在美國(guó)享有廣播權(quán)，但美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人在歐盟國(guó)家卻享有同等保護(hù)。同時(shí)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)手段也表現(xiàn)出多樣性，在采用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的同時(shí)還制定更嚴(yán)格的技術(shù)、商品、環(huán)保、和勞工標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成難以克服的技術(shù)壁壘、綠色壁壘等。例如美國(guó)強(qiáng)行推出HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系，要求食品加工企業(yè)控制從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售過(guò)程中可能出現(xiàn)的食品安全危害，以確保提供給消費(fèi)者的食品更加安全。由于發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制推行的標(biāo)準(zhǔn)，因而一些產(chǎn)品被排斥在外。

二、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)我國(guó)的影響

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策給我國(guó)帶來(lái)的影響是雙向的，一方面不利于我國(guó)的直接對(duì)外貿(mào)易，另一方面也會(huì)間接促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)品技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（一）消極影響

隨著現(xiàn)代科技的快速進(jìn)步，城市工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅猛提高，城市水資源在此過(guò)程中消耗巨大，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的水資源需求，水資源開(kāi)發(fā)利用的重要性越來(lái)越得到重視。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中工業(yè)冷卻用水占到工業(yè)總用水量約70%，如何提高循環(huán)冷卻水節(jié)水工藝、提高工業(yè)冷卻水的循環(huán)利用率，成為近時(shí)期迫切需要解決的一項(xiàng)緊要工作。

1.限制我國(guó)出口。2009年我國(guó)出口超過(guò)德國(guó)成為世界第一出口大國(guó)，美國(guó)作為我國(guó)主要出口市場(chǎng)，其貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施必然影響我國(guó)出口。美國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施使我國(guó)服裝、紡織品、玩具等勞動(dòng)密集型的行業(yè)遭受巨大沖擊。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2009年前三季度，我國(guó)服裝出口785億美元，減少10.2%；紡織品出口431億美元，減少13.7%；玩具出口56億美元，減少11.3%；鞋類(lèi)出口 209億美元，減少5.6%；家具出口177億美元，減少8.5%；箱包出口92億美元，減少9.7%。

2.對(duì)其他國(guó)家的示范效應(yīng)。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)其他國(guó)家起到了帶頭作用并引起示范效應(yīng)［4］。例如，輪胎特保案帶來(lái)示范效應(yīng)的有：2009年9月23日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和3家美國(guó)造紙商向美政府提出對(duì)中國(guó)和印尼的銅版紙企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查。隨后，歐盟決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)縫鋼管征收稅率為39.2%的正式反傾銷(xiāo)稅，對(duì)鋁箔的征收稅率為30%的正式反傾銷(xiāo)稅，征稅年限長(zhǎng)達(dá)5年。美國(guó)鋼鐵公司向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼管產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼關(guān)稅。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查，發(fā)展中國(guó)家也加入了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品調(diào)查的行列。例如，阿根廷連續(xù)對(duì)我國(guó)電動(dòng)離心泵、電加熱器、鋼管、電扇等多項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的機(jī)織物采取FOB最低限價(jià)每公斤17.60美元的臨時(shí)措施等。這些貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施直接限制了我國(guó)的出口貿(mào)易。

（二）積極影響

美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策雖然限制了中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，影響了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，但對(duì)中國(guó)產(chǎn)品技術(shù)含量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)產(chǎn)生一定的積極影響。

1.促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)

美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的手段已經(jīng)不僅僅局限在提高關(guān)稅等傳統(tǒng)手段，而是設(shè)置技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘，即更廣泛地使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口。以我國(guó)目前的技術(shù)水平很難達(dá)到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要想從本質(zhì)上突破這些壁壘就要提高產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。因此貿(mào)易保護(hù)主義政策會(huì)刺激我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)。

2.促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

我國(guó)的出口產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品，多是附加值低的產(chǎn)品。為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義我們必須提高附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口比重，生產(chǎn)投入少、產(chǎn)出多、符合環(huán)保安全要求的產(chǎn)品。從這方面看，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)有一定的推動(dòng)作用。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的措施

面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策，我國(guó)應(yīng)采取一些積極的應(yīng)對(duì)措施，主要有以下幾方面。

（一）努力擴(kuò)大內(nèi)需

作為一個(gè)開(kāi)放的出口大國(guó)，我國(guó)不能過(guò)度依賴外部市場(chǎng)。尤其是危機(jī)后出口貿(mào)易受到較大的影響。我們應(yīng)致力于研究擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期方案。擴(kuò)大內(nèi)需的根本是增加居民的消費(fèi)。首先是提高居民可支配收入，提高消費(fèi)能力。包括為居民提供更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，為勞動(dòng)者的工資收入提供支付保障機(jī)制；提高低收入群體的財(cái)政扶持力度等。其次是增強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)意愿，這就要完善我國(guó)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障體系，使人們敢消費(fèi)，愿消費(fèi)。同時(shí)還要完善消費(fèi)環(huán)境、調(diào)整消費(fèi)政策，使人們健康消費(fèi)。

（二）深入實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

我國(guó)出口市場(chǎng)主要集中在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策嚴(yán)

重限制了我國(guó)產(chǎn)品的出口，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了不良影響。為了避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保出口貿(mào)易持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我們應(yīng)深入實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。［5］首先，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)提高產(chǎn)品技術(shù)含量、滿足安全環(huán)保要求、改善售后服務(wù)等手段鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)。其次，逐步擴(kuò)大東南亞市場(chǎng)。東南亞地區(qū)的韓國(guó)、東盟等是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。但是我國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的貿(mào)易呈逆差。我國(guó)要依據(jù)東南亞的文化差距調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)對(duì)方市場(chǎng)需求，擴(kuò)大出口。再次，開(kāi)拓非洲、拉美發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。非洲、拉美地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貿(mào)易規(guī)模小，但具有很強(qiáng)的市場(chǎng)潛力。我們可以向發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠政策，克服發(fā)展中國(guó)家外匯短缺、交通不便等不利條件，有效利用有利因素開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。

（三）充分發(fā)揮進(jìn)口職能

擴(kuò)大產(chǎn)品的進(jìn)口可以減少貨物貿(mào)易順差,改善對(duì)外貿(mào)易的總體失衡，減少與貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易摩擦。2009年我國(guó)政府采購(gòu)團(tuán)分別到美國(guó)、歐洲進(jìn)行采購(gòu)，平衡了中美、中歐雙邊貿(mào)易。充分發(fā)揮進(jìn)口職能既要擴(kuò)大從發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口，也要擴(kuò)大從發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家可以給予關(guān)稅優(yōu)惠等政策傾斜，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，進(jìn)口貿(mào)易可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)可以解決自主研發(fā)技術(shù)存在的投入高、研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等缺陷，進(jìn)而縮小我國(guó)與技術(shù)先進(jìn)國(guó)的差距。同時(shí)進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備可以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

（四）加大海外投資

金融危機(jī)雖然使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列問(wèn)題，但卻為我國(guó)擴(kuò)大海外投資提供了有利

時(shí)機(jī)。企業(yè)在海外投資可以繞開(kāi)進(jìn)口國(guó)家的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，使國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行。在海外投資設(shè)廠可以充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆ξ锪Y源，使企業(yè)生產(chǎn)出符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的產(chǎn)品。我國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，巧妙將出口和投資相結(jié)合。比如海爾在美國(guó)建立了研發(fā)中心、生產(chǎn)工廠和銷(xiāo)售公司，三者共同打造了海外投資本土化，同時(shí)重金聘用美國(guó)人負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。海爾當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N(xiāo)售、當(dāng)?shù)厝谫Y的做法有效解決了消費(fèi)者對(duì)外國(guó)品牌的抵觸心理、目標(biāo)市場(chǎng)的非關(guān)稅壁壘和國(guó)際商務(wù)人才的缺乏等問(wèn)題，這種海爾模式應(yīng)該推廣。

（五）采取必要的反制措施

面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)應(yīng)該采取有效的反制手段，迫使他們減少貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施。去年我國(guó)僅汽車(chē)類(lèi)產(chǎn)品就遭受了13項(xiàng)“兩反兩?！闭{(diào)查（“兩反兩保”為反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施），在金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，我國(guó)采取反制措施，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的肉雞和部分汽車(chē)產(chǎn)品采取“雙反”調(diào)查就是打擊貿(mào)易保護(hù)主義的有利手段。實(shí)施反制手段有利于遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，減少貿(mào)易爭(zhēng)端，為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造更加公平有序的良好環(huán)境。我國(guó)貿(mào)易反制的對(duì)象應(yīng)優(yōu)先選擇對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則影響大的國(guó)家，特別是美國(guó)，只有這樣才能對(duì)其他貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向構(gòu)成足夠的震懾。同時(shí)我們要充分利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制化解沖突，在不能通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)端時(shí)要采取仲裁和法律訴訟等手段維護(hù)利益。

［1］郝吉娜.“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（16）.

［2］何章琪.一場(chǎng)輪胎特保案，呈現(xiàn)兩場(chǎng)博弈［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊,2009，（10）.

［3］陳貽偉.金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的特征、影響及其應(yīng)對(duì)策略［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009，（10）.

［4］郝潔.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義研究［J］.浙江金融，2009，（9）.

［5］田艷敏.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下全球貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略 ［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2009，（10）.

責(zé)任編輯 魏亞男

F110

A

1672－2426（2011）07－0041－02

張佰英（1965－），女，遼寧蓋州人，遼寧師范大學(xué)副教授，工商管理碩士，主要從事國(guó)際貿(mào)易研究。

王麗娜（1975－），女，遼寧遼陽(yáng)人，遼寧師范大學(xué)副教授，博士，主要從事國(guó)際貿(mào)易理論與政策、國(guó)際商務(wù)英語(yǔ)研究。