于 虹 于紅梅

（1.遼寧省信息中心，遼寧 沈陽 110000；2.沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110000）

服務業(yè)發(fā)展芻議
——以遼寧為例分析

于 虹1于紅梅2

（1.遼寧省信息中心，遼寧 沈陽 110000；2.沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110000）

促進遼寧服務業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)結構始終是值得關注的重要問題。本文從七個方面研究并提出推動遼寧服務業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

遼寧；服務業(yè)；戰(zhàn)略舉措

發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢表明，服務業(yè)對工農(nóng)業(yè)的從屬特性已經(jīng)改變，隨著工業(yè)化進程的加快，服務業(yè)與工業(yè)融合加快。特別是工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)已不只是解決低端就業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是國家間、地區(qū)間相互競爭的制高點，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)達程度已成為產(chǎn)業(yè)結構高級化和區(qū)域競爭力的象征。從經(jīng)濟發(fā)展階段看，遼寧已經(jīng)具備加快發(fā)展服務業(yè)的基本條件。目前，遼寧服務業(yè)比重低于全國平均水平，與中等收入國家水平相比差距甚大，伴隨遼寧工業(yè)化進程與城市化進程的加速，遼寧服務業(yè)發(fā)展的潛力與空間巨大。

服務業(yè)涵蓋范圍廣，不同行業(yè)面臨的問題也不盡相同。針對遼寧服務業(yè)發(fā)展中存在的關鍵問題、難點問題和共性問題，建議主要采取以下政策措施：

一、統(tǒng)籌全局，明確目標，做好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在服務業(yè)發(fā)展過程中，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展異軍突起、日益壯大。因此，統(tǒng)籌遼寧服務業(yè)發(fā)展的全局，從戰(zhàn)略高度做好服務業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的銜接，實現(xiàn)內(nèi)陸沿海的聯(lián)動，為全省服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定合適的戰(zhàn)略目標是十分必要的。一是城市的進步和服務業(yè)的發(fā)展相互依賴、相互促進，服務業(yè)的合理布局，需要相應的城市規(guī)劃配合，協(xié)調好城市規(guī)劃和服務業(yè)發(fā)展之間的關系，可以為服務業(yè)發(fā)展掃除障礙，突破制約瓶頸。二是客觀分析全省發(fā)展服務業(yè)各行業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，做好遼寧服務業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，引導服務業(yè)健康有序快速發(fā)展。三是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要合理規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，適時轉移，優(yōu)化配置。對于區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面要認識到這是服務業(yè)發(fā)展自身規(guī)律所決定的；另一方面，也應該主動積極采取措施縮小差距，實現(xiàn)梯度發(fā)展，總體平衡。這些都需要各級政府切實做好服務業(yè)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，同時也需要建立具有國際視野、戰(zhàn)略眼光和全局觀念的一個綜合協(xié)調平臺，為規(guī)劃的細化和執(zhí)行提供保障。

二、加大財政扶持力度，落實稅收等政策

健全促進服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系，對重點發(fā)展的服務行業(yè)，在企業(yè)審批、工商登記、財政稅收、土地使用、技術進步、進出口權等方面給予政策傾斜。發(fā)揮政府引導服務業(yè)發(fā)展的作用，更多地吸引社會民間資本投入，鼓勵有條件的服務企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券募集資金，或通過項目融資及進入投資基金市場、企業(yè)產(chǎn)權交易市場等籌措資金。增加省、市、縣各級財政設立的服務業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，對重點服務業(yè)發(fā)展績效突出的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予獎勵支持，對服務業(yè)發(fā)展成效明顯的先進市給予獎勵。重點對發(fā)展中小服務企業(yè)和公共平臺建設項目給予銀行貸款貼息和直接補助。

對涉及服務業(yè)的各項稅收政策進行認真梳理、歸集并公布。將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優(yōu)惠政策逐項落實到位。稅收政策規(guī)定有幅度，屬各級地稅機關權限的，要按照最低限額征收。落實對服務領域自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、新型業(yè)態(tài)和民生工程稅收的優(yōu)惠政策。推進服務行業(yè)價格體制改革，在商業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌的基礎上，對列入國家鼓勵類的服務企業(yè)，盡快實現(xiàn)用水、用氣價格與工業(yè)基本同價。對福利性和非營利性養(yǎng)老服務等單位用電、用水、用熱、用氣價格等，做到與居民用戶同價。

三、深化服務業(yè)體制改革，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

目前，遼寧服務業(yè)中除商貿(mào)、餐飲、居民服務和公路運輸外，多數(shù)行業(yè)市場化程度相當?shù)汀Ｕ蟛环?、行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴重，市場準入的限制比較多，競爭不充分。應加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革步伐，把發(fā)展服務業(yè)與轉變政府職能及事業(yè)單位改革結合起來，實行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開。合理劃分服務業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，實行不同的運行模式和經(jīng)營管理方式。競爭性行業(yè)和營利性機構要盡快推向市場，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立公益性行業(yè)穩(wěn)定的資金投入渠道及服務質量的公眾評價體系。放寬壟斷行業(yè)的市場準入條件，按照市場主體資質和服務標準，建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度?？梢怨膭詈臀赓Y和非公有制經(jīng)濟以參股、控股、收購、租賃等多種形式參與國有服務業(yè)企業(yè)的改組和改造，創(chuàng)建合理的法人治理結構和有效的經(jīng)營管理體制。組建具有較強國際競爭力的跨行業(yè)、跨地區(qū)的服務企業(yè)集團，促進服務業(yè)的規(guī)?；?。

四、優(yōu)化軟環(huán)境，促進服務業(yè)健康發(fā)展

服務業(yè)提供的是一種無形產(chǎn)品，其附加值體現(xiàn)在人的勞務價值。許多知識密集型和勞動密集型的服務行業(yè)，資源消耗和環(huán)境的依賴相對地要少，但對社會軟環(huán)境的依賴很強。因此，服務業(yè)的健康發(fā)展需要高起點的平臺和優(yōu)越的軟環(huán)境。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，吸引高層次人才。在看到服務業(yè)提供大量就業(yè)機會的同時，也應該看到現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要人才的層次越來越高，沒有吸引人才的優(yōu)惠條件和培養(yǎng)人才的新模式，遼寧服務業(yè)高層次人才匱乏現(xiàn)象將會越來越嚴重。一方面要加強高等院校針對服務業(yè)管理人才的培養(yǎng)，在職業(yè)院校與服務業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式上大膽創(chuàng)新。另一方面，也要看到隨著沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，遼寧服務業(yè)未來幾年將步入快速增長階段，需要建立服務業(yè)人才引進專項基金，出臺各種獎勵、補貼、優(yōu)惠條件，吸引發(fā)達地區(qū)和海外人才。

加快搭建國內(nèi)、國際信息交流平臺。遼寧服務業(yè)對外聯(lián)系環(huán)節(jié)薄弱，省內(nèi)中介組織與大型跨國中介機構的聯(lián)系很少。這些都需要政府部門擔負起橋梁紐帶作用，通過舉辦和參與各種論壇等形式，搭建國際信息平臺，為本地企業(yè)提供對外交流的信息。提高信息技術在服務業(yè)的普及和應用，依靠科技進步提高服務質量、拓展服務領域，實現(xiàn)經(jīng)營方式和管理方式的變革。

制定相關優(yōu)惠政策，創(chuàng)造現(xiàn)代服務業(yè)寬松的發(fā)展空間。對于服務業(yè)的新型業(yè)態(tài)，政府的政策要及時完善，在合理規(guī)劃的基礎上，整合資源，創(chuàng)建各種適合服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和高級業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新園地，使創(chuàng)新園地成為企業(yè)成長和發(fā)展的信息平臺和孵化器。在產(chǎn)業(yè)培育方面，加快培育和扶植金融中介、技術服務交易中介、物流配送中介、研發(fā)培訓中介、檢測評估中介等機構。在引進境外服務業(yè)方面，調整招商引資的結構，重點引進高知識含量、高技術密集度和高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)項目。

鼓勵支持服務業(yè)各行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推進行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的市場化進程，增強行業(yè)協(xié)會對企業(yè)、政府和個人之間的溝通、協(xié)調、監(jiān)督和管理，解決目前服務業(yè)行業(yè)自律差和中介服務不規(guī)范等問題。

五、強化開放意識，提高服務業(yè)國際化水平

以科技中介服務和工程咨詢服務為重點，引進一批境外知名中介機構，鼓勵省內(nèi)工程咨詢機構和信息服務企業(yè)承接國際業(yè)務。吸引外資研發(fā)中心落戶我省，吸引外資建設重點物流園區(qū)，通過物流園區(qū)聚集省內(nèi)外物流企業(yè)和跨國公司北方采購中心。

實施市場多元化戰(zhàn)略。加強對日、韓貿(mào)易政策動態(tài)變化的跟蹤研究，通過丹東口岸建設，進一步開拓朝鮮市場。發(fā)展非洲、拉美、俄羅斯等最具前景的新興市場，使出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化格局，以增強應變能力和抗風險能力。俄羅斯作為與遼寧具有地緣優(yōu)勢的國家，對俄貿(mào)易戰(zhàn)略升級的總體規(guī)劃，應是遼寧拓展新興市場的重點工作。實現(xiàn)加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵遼寧企業(yè)與一些外資大企業(yè)、大項目配套協(xié)作，逐步進入跨國公司全球生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡。

擴大對外文化交流，舉辦國際性文化、旅游、會展等大型活動，推進文化產(chǎn)品出口。鼓勵龍頭旅游企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的餐飲旅館、醫(yī)療保健、民間藝術等服務業(yè)企業(yè)在境外設立連鎖經(jīng)營機構。

六、提高企業(yè)競爭力，培育服務業(yè)知名品牌

服務業(yè)提供的是無形產(chǎn)品，品牌對于服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展尤為重要，品牌可以增加產(chǎn)品和服務的知名度和美譽度，同時可以為企業(yè)提供很高的附加值，增強企業(yè)的市場競爭力。因此，加緊制定和實施服務業(yè)名牌戰(zhàn)略，對于遼寧服務業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。服務業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應廣泛開展包括名牌服務企業(yè)、服務機構、服務產(chǎn)品、優(yōu)秀服務員等名牌服務創(chuàng)優(yōu)活動。重點培育擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)領軍型旗艦企業(yè)。大力支持重點服務企業(yè)做強做大，爭取大型服務企業(yè)集團進入全國百強行列。重點支持和培育服務外包基地、物流園區(qū)、品牌型批發(fā)市場、特色商業(yè)街區(qū)、老字號企業(yè)等品牌。

七、發(fā)展生活服務業(yè)，切實解決民生問題

民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。解決好了，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。解決不好，人民不滿意給社會發(fā)展帶來隱患。

就業(yè)是民生之本。未來一段時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在，就業(yè)形勢依然嚴峻。因此大力發(fā)展就業(yè)容量大、兼容性好、適應性強的各類生活性服務業(yè)，是當務之急、刻不容緩的重要任務。一是積極發(fā)展家政服務。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，造成農(nóng)村人口的加速轉移和城鎮(zhèn)部分層次人群的需求增加，較低的家政服務就業(yè)門檻可以吸納來自農(nóng)村的廣大就業(yè)群體。二是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。隨著我國人口老齡化步伐加快，社會需求已經(jīng)顯著激增，養(yǎng)老服務業(yè)將具有十分廣闊的發(fā)展空間，可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。三是促進服務型中小企業(yè)發(fā)展。為妥善解決來自于國企改革時期遺留問題和部分困難地區(qū)、困難行業(yè)的就業(yè)問題，以及高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題，應鼓勵中小型服務企業(yè)擴大發(fā)展，積極吸納剩余勞動力。四是增加公益性崗位。鼓勵創(chuàng)業(yè)，在全社會形成一種創(chuàng)業(yè)氛圍，政府要及時出臺各種鼓勵措施和稅費優(yōu)惠政策，并嚴格執(zhí)行。

對于關乎千家萬戶廣大百姓的民生問題，政府要加大財政投入，千方百計開源節(jié)流，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入不足問題。創(chuàng)新融資模式，多種渠道、多種方式融資，讓社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。解決部分農(nóng)村衛(wèi)生機構房屋破舊，缺乏基本醫(yī)療設備，專業(yè)人才匱乏等突出問題。

總之，加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，必將加快全省經(jīng)濟結構調整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變?？梢耘嘤碌慕?jīng)濟增長點，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高資源利用效率。同時形成較為完備的服務業(yè)體系，滿足人民群眾物質文化生活需要，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，解決民生問題、促進社會和諧。

責任編輯 宮秀芬

F063.1

A

1672－2426（2011）07－0051－02

于 虹（1965－），女，遼寧沈陽人，遼寧省信息中心高級經(jīng)濟師。

于紅梅（1974－ ），女，遼寧沈陽人，沈陽工業(yè)大學講師。