□ 遲建民

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理根源性問(wèn)題的思考

□ 遲建民

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要課題，它對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有著重大的戰(zhàn)略意義。筆者以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，保持社會(huì)的公平正義問(wèn)題；社會(huì)管理支撐體系的建設(shè)問(wèn)題；加強(qiáng)社會(huì)管理主體的建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)行了深入的探究并提出一些粗淺的觀點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；公平正義；支撐體系；管理主體

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是當(dāng)下的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)值得很好研究的重要課題，社會(huì)管理問(wèn)題直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)走向。

黨的十七大以后，我國(guó)加大了在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制改革方面的力度，黨和政府并從改善民生入手，逐步解決了一些由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展差異化所帶來(lái)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，化解了由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化所產(chǎn)生的社會(huì)管理的矛盾和問(wèn)題，并在如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行探索。2011年2月胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，就創(chuàng)新社會(huì)管理的問(wèn)題作了專門的講話，提出了規(guī)范社會(huì)關(guān)系、處理社會(huì)問(wèn)題、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等7個(gè)方面的任務(wù)，這充分體現(xiàn)出中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度重視。

目前我們研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，應(yīng)該從它的根本性問(wèn)題入手，把握三個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，即保持社會(huì)公平正義的問(wèn)題；社會(huì)管理支撐體系的建設(shè)問(wèn)題；加強(qiáng)社會(huì)管理主體的建設(shè)問(wèn)題。

一、構(gòu)建公平、公正的社會(huì)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提性要求

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型正在逐步地進(jìn)行，社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化促進(jìn)了公眾的社會(huì)公平、公正意識(shí)和理念的生成，這些對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越廣泛影響。社會(huì)公平正義，已經(jīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的根源性問(wèn)題。

人們通常所說(shuō)的公平正義的概念，實(shí)際上是公平和公正兩個(gè)概念的合稱。其中的公平指的是衡量社會(huì)事物的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，它是一種工具取向；公正指的是衡量社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)，它是一種價(jià)值取向。建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)無(wú)論是工具取向還是價(jià)值取向，都應(yīng)該是正向的，符合憲法規(guī)定的社會(huì)性質(zhì)的。即“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。（《中華人民共和國(guó)憲法》總綱第一條）一個(gè)社會(huì)的公平正義，既是要建立一個(gè)良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)的基本形態(tài)，也是多年來(lái)世界各國(guó)普遍追求的理想社會(huì)狀態(tài)。它是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步水平的重要尺度，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的追求。

因?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)至少以下幾方面的意義：

第一，社會(huì)公平正義是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》總綱第二條明確指出“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。鄧小平同志也曾深刻指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。如果社會(huì)長(zhǎng)期不公平，社會(huì)就不和諧、不穩(wěn)定，甚至?xí)霈F(xiàn)動(dòng)亂，解放和發(fā)展生產(chǎn)力就無(wú)從談起；如果社會(huì)長(zhǎng)期不公平，就會(huì)嚴(yán)重影響、壓抑、挫傷廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；如果社會(huì)長(zhǎng)期不公平，就不可能消除兩極分化，更談不上達(dá)到共同富裕?！?/p>

胡錦濤總書記也指出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。”

西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也強(qiáng)調(diào)要建立公平正義的社會(huì)。上世紀(jì)70年代，美國(guó)著名學(xué)者約翰·羅爾斯發(fā)表了震驚西方學(xué)術(shù)界的力作《正義論》，他在書中獨(dú)辟蹊徑地提出了兩個(gè)正義原則：“第一個(gè)原則：每一個(gè)人都有平等的權(quán)利去擁有可以與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)。第二個(gè)原則：對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使這種不平等不但⑴可以合理地指望符合每一個(gè)人的利益，而且⑵與向所有人開(kāi)放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起”。

第二，社會(huì)的公平正義是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。以人為本首先就要求在衡量尺度上，一視同仁，不能設(shè)定多重標(biāo)準(zhǔn)，否則“以人為本”就無(wú)從談起。其次，“以人為本”，就是要以廣大人民群眾的利益為本，而不是以少數(shù)“既得利益集團(tuán)”的利益為本。因此，只有既堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平、又保持社會(huì)公正，才能做到全面落實(shí)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會(huì)的公平正義，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要求具有公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，所有的經(jīng)濟(jì)組織之間，能夠以機(jī)會(huì)平等作為保證，進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)，依靠誠(chéng)實(shí)守信謀求發(fā)展。國(guó)家通過(guò)制度安排，協(xié)調(diào)各個(gè)群體的利益，加大公共事業(yè)的建設(shè)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的最終目標(biāo)。如果一個(gè)社會(huì)缺乏起碼的公平正義，就會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，腐敗滋生，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序受到破壞，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展?fàn)顩r，更有甚者，還會(huì)加大貧富差距，影響社會(huì)和諧發(fā)展。

第四，社會(huì)的公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。我們說(shuō)和諧社會(huì)具備六個(gè)特征，即民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，其中的公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本性的保證。

二、建設(shè)社會(huì)管理的支撐體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保障性工作

為了保證社會(huì)管理的有效進(jìn)行，就要加強(qiáng)社會(huì)支撐體系的建設(shè)，包括理論、經(jīng)濟(jì)、法律、文化支撐體系的建設(shè)。

社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要將諸多因素，科學(xué)的、有機(jī)的組織在一起，形成強(qiáng)大的支撐體系。

首先，要建立科學(xué)的理論支撐體系?？茖W(xué)有效的社會(huì)管理需要科學(xué)的理論作指導(dǎo)。大量的實(shí)踐證明，理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用非常重要，它可以使社會(huì)建設(shè)實(shí)踐少走彎路。所以，要對(duì)社會(huì)管理的方方面面，從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)的原理出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在充分進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)、探索出對(duì)社會(huì)管理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要借鑒世界各國(guó)社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，形成中國(guó)特色的社會(huì)管理理論體系，用以指導(dǎo)我們社會(huì)管理的工作。缺乏理論指導(dǎo)的盲目管理傾向，應(yīng)該堅(jiān)決加以杜絕。

其次，要建立社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)支撐體系。經(jīng)濟(jì)支撐體系更多的體現(xiàn)為財(cái)力的支持。經(jīng)濟(jì)是一切事物發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)論是管理理論的建樹(shù)，還是管理體制的形成，以及管理行為的實(shí)施，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，高效的社會(huì)管理只能是一句蒼白無(wú)力的空話。

再次，要建立社會(huì)管理的強(qiáng)有力的法律支撐體系。法律從含義上講，是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。法律從誕生之日起，就以公平正義為核心主旨，它是規(guī)范人們社會(huì)行為的最有效的方法?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條就明確指出：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。過(guò)去我們比較習(xí)慣以行政手段代替法律手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和對(duì)社會(huì)管理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，我們應(yīng)當(dāng)逐步地從重行政輕法律的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中走出來(lái)。社會(huì)管理必須體現(xiàn)公平正義的原則，法律制度正是這種原則的體現(xiàn)。所以我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要在公平正義的前提下，來(lái)規(guī)范人們的行為，做到：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

第一它要求立法要良，良法是實(shí)行法治的前提，要在科學(xué)發(fā)展觀的思想引領(lǐng)下，以維護(hù)廣大人民的利益為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)立法。第二，執(zhí)法要嚴(yán)，這是公平正義的體現(xiàn)。第三，違法要究，法律的生命力在于實(shí)施。因此，無(wú)論對(duì)何人，在法律面前人人平等，第四，司法要公，因?yàn)樗痉ㄊ菍?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最后屏障，司法公正法律才有威嚴(yán)。

最后，要建立社會(huì)管理的文化支撐體系。文化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心層面，執(zhí)掌著人的思想、靈魂，它對(duì)人們的行為起著決定的作用。中國(guó)幾千年的文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是更多的依靠道德的教化力量，來(lái)維護(hù)社會(huì)的秩序和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。因此，建立社會(huì)管理的文化支撐體系，不失為符合中國(guó)國(guó)情的正確選擇。

建立社會(huì)管理的文化支撐體系的關(guān)鍵問(wèn)題，就是要重樹(shù)全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同，這個(gè)價(jià)值認(rèn)同的核心內(nèi)容就是公平正義、和諧友善。這種價(jià)值認(rèn)同，既是中華民族的，同時(shí)也是全人類都應(yīng)具有的，因此，它具有普世的價(jià)值。之所以提出要重樹(shù)全社會(huì)的價(jià)值系統(tǒng)，是因?yàn)橛捎陂L(zhǎng)達(dá)十年之久的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”和改革開(kāi)放以來(lái)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的沖擊，造成了中國(guó)幾千年的以儒家道德思想為核心的價(jià)值系統(tǒng)的碎片化，中國(guó)社會(huì)的價(jià)值系統(tǒng)遭到前所未有的破壞。面對(duì)今天中國(guó)社會(huì)的多元價(jià)值并存的現(xiàn)實(shí)，以及現(xiàn)代社會(huì)的演進(jìn)，僅靠恢復(fù)傳統(tǒng)的儒家的道德文化來(lái)修復(fù)社會(huì)的價(jià)值系統(tǒng)，已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)。而“公平正義、和諧友善”的價(jià)值內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)地具有了多重時(shí)代意義和普世價(jià)值，因而其應(yīng)該不僅成為我們社會(huì)現(xiàn)在和未來(lái)的價(jià)值中樞，而且應(yīng)以其強(qiáng)大的軟約束力量，規(guī)范著人們的社會(huì)行為，支撐著我們的社會(huì)管理體系。

三、強(qiáng)化社會(huì)管理主體的建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性任務(wù)

社會(huì)管理的一個(gè)重要問(wèn)題，就是要明確管理的主體。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃體制，形成了社會(huì)管理的主體就只是政府一家，由政府包打天下的狀況，造成政府的負(fù)擔(dān)沉重，壓力巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，由于中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了社會(huì)力量的重新組合。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，加速了社會(huì)領(lǐng)域走上了自治化的進(jìn)程。社會(huì)組織得到一定的發(fā)展，權(quán)力集中政府演變?yōu)椴粩嘞蛏鐣?huì)領(lǐng)域分散，社會(huì)領(lǐng)域獲得了越來(lái)越多的權(quán)力因素，由此催化了新得社會(huì)主體。隨著行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，除了政府、市場(chǎng)組織之外，非官方、非營(yíng)利、服務(wù)于社會(huì)的非政府組織體系日益成為社會(huì)公共事務(wù)管理的主體，由此形成了政府的行政式管理、市場(chǎng)組織的經(jīng)營(yíng)式管理和非政府組織部門的自治式管理并存的社會(huì)治理主體多元化的格局。國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸過(guò)程，是一個(gè)還政于民的過(guò)程，也是形成公民社會(huì)的過(guò)程，由此達(dá)到了對(duì)社會(huì)的善治。

在社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)主體的治理就成為一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要理順關(guān)系，確定分工明確各自的管理責(zé)任，并使其制度化、要確定正確的社會(huì)管理理念。

首先，應(yīng)該明確政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位，黨的十七大提出，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。政府的主導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面。同時(shí)，人民群眾還要對(duì)政府機(jī)構(gòu)行使的公共權(quán)力進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。為了保證監(jiān)督的效用，各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)該搭建一個(gè)社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，目的是能夠使人民群眾的意見(jiàn)能夠及時(shí)得到反映，使社會(huì)管理中的問(wèn)題能夠得到及時(shí)的解決，減少社會(huì)矛盾和沖突。

其次，要加大社會(huì)組織建設(shè)的力度，政府應(yīng)作出一些有利于社會(huì)組織生存和發(fā)展的制度安排。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，更多的依靠法制來(lái)規(guī)范其發(fā)展。健康發(fā)展，既體現(xiàn)了制度約束作用，又充分發(fā)揮了其自治的功能。

再次，還要加深管理主體對(duì)“社會(huì)管理”概念的認(rèn)識(shí)和理解。因?yàn)樵诠芾淼闹黧w中，還有相當(dāng)一部分人對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)。更多的人還把社會(huì)管理在認(rèn)識(shí)上簡(jiǎn)單的理解為“管制”、“控制”，在做法上就是審批、蓋章、收費(fèi)。對(duì)“社會(huì)管理”就是胡錦濤總書記所指出的：最大限度的增加社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保持社會(huì)秩序。

總之，上述三個(gè)方面，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是我們應(yīng)該牢牢把握的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治管理目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。

［1］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［C］.人民出版社，1993.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次大會(huì)文件匯編［M］.人民出版社，2007.

［3］費(fèi)孝通.論文化與文化自覺(jué)［M］.群言出版社，2007.

［4］胡錦濤.在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－19（01）.

［5］梁瑩.政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)的良性互動(dòng)［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2004，（04）.

［6］顏如春.從“共治”到“善治”——中國(guó)社會(huì)治理模式探析［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2006，（01）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

To Strengthen the Social Management Innovation and Thinking about the Problems of Origin

Chi Jianmin

The strengthen an innovation to the social administration is of great importance to the social construction development，which is of strategic significance to realize the grand goals of building of a well－of society in an all－round way and bring the long－term stability of the Party and country.Based on the scientific outlook on development，the author put forward some superficial views，under the term of the strengthen and innovation to the social administration，on maintaining social justice，construction of social administration supporting system and the construction of the main body of the social administration.

strengthen social management and innovation；fairness and justice；support system；management subject

D630.1

A

1007－8207（2011）08－0017－03

2011－05－13

遲建民 （1956—），男，山東蓬萊人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部教授，研究方向?yàn)槲幕鐣?huì)學(xué)。