馬 強(qiáng) 國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所

新時(shí)期潮州擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的探討

馬 強(qiáng) 國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所

潮州自1992年立市以來(lái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，潮州進(jìn)出口商品集中在陶瓷、服裝、機(jī)電、鞋類(lèi)、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出口市場(chǎng)以歐美、亞洲為主，實(shí)際利用外資來(lái)源高度集中在港臺(tái)資本。

一、目前潮臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)

1.臺(tái)商實(shí)際投資和進(jìn)出口比重較大。截止2009年底，潮州累計(jì)設(shè)立臺(tái)資企業(yè)183家，現(xiàn)存63家,實(shí)際利用臺(tái)資1.09億美元，占全市實(shí)際利用外資總額的17.03%。2009年臺(tái)資企業(yè)進(jìn)出口總值1.13億美元，其中出口總值0.95億美元，占全市“三資”企業(yè)出口總值的10.6%。

2.臺(tái)資出口市場(chǎng)主要集中在日美和東南亞，對(duì)臺(tái)出口增長(zhǎng)明顯。臺(tái)資企業(yè)主要出口日本、美國(guó)、菲律賓、香港、印尼等國(guó)家和地區(qū)。2009年潮州企業(yè)(含臺(tái)資及非臺(tái)資企業(yè))對(duì)臺(tái)進(jìn)出口總值0.54億美元，同比增長(zhǎng)39.4%；其中出口總值0.18億美元，同比增長(zhǎng)65.1%。

3.臺(tái)資投資地域主要集中在饒平縣和潮安縣。潮州臺(tái)資企業(yè)中，饒平縣23家，占全市總數(shù)36.5%；潮安縣21家，占全市總數(shù)33.3%；其余分布在市直、湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)。

4.小規(guī)模勞動(dòng)密集型企業(yè)居多。臺(tái)資投資以陶瓷、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、食品加工、紡織服裝、玩具、木制工藝品等產(chǎn)業(yè)為主，投資規(guī)模多在20—200萬(wàn)美元之間，用工人數(shù)在100—500人左右。

5.自購(gòu)場(chǎng)地自建廠房企業(yè)較多。潮州臺(tái)資企業(yè)大部分是在1992年至1995年注冊(cè)登記的。在當(dāng)時(shí)的政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，臺(tái)商大多購(gòu)買(mǎi)或租賃土地使用權(quán)在30—70年之間，不但自建了與生產(chǎn)需要相適應(yīng)的廠房，而且注冊(cè)了與土地使用權(quán)年限一致的經(jīng)營(yíng)期。這些企業(yè)在考察時(shí)看好潮州的投資預(yù)期，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中也取得了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。

二、潮臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)成本較高。近年來(lái)，隨著國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整，特別是2007年起，國(guó)家實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)兩稅合并改革后，外商投資企業(yè)失去了原有部分政策優(yōu)勢(shì)，如從2007年1月1日起，國(guó)家對(duì)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)，使外資企業(yè)的稅費(fèi)增加。同時(shí)，由于潮州港仍未開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)洋班輪運(yùn)輸，很多臺(tái)資企業(yè)選擇在廈門(mén)或深圳口岸出口，運(yùn)輸成本也相對(duì)偏高。再加上今年廣東再次拉大峰谷電價(jià)差距，高峰期工業(yè)用電價(jià)格上漲；另外，由用工難問(wèn)題引起的勞動(dòng)力工資提高等等因素，從客觀上增加了潮州臺(tái)商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，制約了企業(yè)發(fā)展。

2.投資規(guī)模偏小。潮州自然條件、傳統(tǒng)工藝、原料資源、工資水平等，較能適應(yīng)和滿足臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展需要，但總體上仍呈現(xiàn)出以小規(guī)模的勞動(dòng)和資源密集型企業(yè)為主的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于落后。

3.部分對(duì)國(guó)家政策依賴(lài)性強(qiáng)的臺(tái)商投資行業(yè)出現(xiàn)萎縮。前些年，國(guó)家大力鼓勵(lì)利用外資，注重量的積累，政策比較寬松。但近兩、三年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)和規(guī)范管理，出臺(tái)了一些限制和禁止政策措施，使部分對(duì)國(guó)家政策依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)的臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到了嚴(yán)重影響，有的企業(yè)甚至停止經(jīng)營(yíng)。如90年代中后期，潮州從事沿海灘涂海水養(yǎng)殖的臺(tái)資企業(yè)辦得甚熱，但自從國(guó)家出臺(tái)禁止進(jìn)口飼料、化肥、種苗、藥物等政策之后，這類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)的外資企業(yè)呈逐年減少的趨勢(shì)。另外，隨著國(guó)家加工貿(mào)易政策的調(diào)整，臺(tái)資企業(yè)美美電池有限公司在運(yùn)作上成本增加，出口值呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)滯后影響臺(tái)資發(fā)展。潮州部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，如配套市場(chǎng)建設(shè)方面，企業(yè)所需的原材料，特別是產(chǎn)品上下游原輔材料配套市場(chǎng)發(fā)展滯后，未形成完整的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，這在一定程度上也影響了臺(tái)商的投資選擇。在交通、環(huán)境整治方面，潮州臺(tái)商投資企業(yè)大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臺(tái)商投資者十分注重廠區(qū)及周邊環(huán)境美化和交通方便，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，企業(yè)周邊衛(wèi)生環(huán)境較差，有的地方交通不便、經(jīng)常阻塞，與臺(tái)商要求存在差距。在生活配套設(shè)施和服務(wù)方面，目前在臺(tái)商較為集中的地方文體活動(dòng)場(chǎng)所不配套不完善，臺(tái)商在潮缺乏聯(lián)誼活動(dòng)的場(chǎng)所。此外，潮州可用于招商引資的土地資源緊張，貨物集散能力和口岸通關(guān)能力不夠強(qiáng)，物流環(huán)境不佳，不利于臺(tái)資企業(yè)發(fā)展。

5.對(duì)臺(tái)投資軟環(huán)境有待改善。潮州在投資軟環(huán)境建設(shè)方面也存在不足，一些臺(tái)商對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、親商意識(shí)、辦事效率等方面不盡滿意。在引進(jìn)臺(tái)資的問(wèn)題上，一些部門(mén)尚未從全局觀念的高度形成共識(shí)，有的認(rèn)為引進(jìn)外資是外經(jīng)貿(mào)部門(mén)的事，臺(tái)商事務(wù)是臺(tái)務(wù)部門(mén)的事，未能達(dá)成“從我做起”、“全民親商”的共識(shí)。另外，一些部門(mén)對(duì)臺(tái)商政策宣傳不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事手續(xù)繁瑣、效率低，一定程度影響了臺(tái)商的投資信心。

三、潮州擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.廣東發(fā)展戰(zhàn)略安排帶來(lái)的機(jī)遇。一是2008年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》中提出“鼓勵(lì)粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，提高對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作水平”。二是“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施加速珠三角制造業(yè)向粵北山區(qū)和東西兩翼的轉(zhuǎn)移。三是“五年大變化，十年大發(fā)展”的戰(zhàn)略加快粵東地區(qū)的發(fā)展。四是《廣東對(duì)臺(tái)工作四年規(guī)劃（2009－2012）》的實(shí)施深化拓展了粵臺(tái)關(guān)系。五是國(guó)家和廣東省在粵東地區(qū)布局實(shí)施一系列重大工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)安排。

2.建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為兩岸人民交流合作的先行先試區(qū)域，并在“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)工作，即構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、推進(jìn)海峽西岸基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放和加強(qiáng)自主創(chuàng)新。潮州作為廣東“東大門(mén)”，是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員城市，可切實(shí)把握海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇。

3.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。2010年1月1日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后，雙方將有逾九成的貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。一方面，大陸臺(tái)資企業(yè)可享受政策便利，既擴(kuò)大對(duì)東盟出口，也會(huì)增加?xùn)|盟國(guó)家對(duì)大陸臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)。另一方面，潮州可利用自貿(mào)區(qū)便利的投資和貿(mào)易環(huán)境，推進(jìn)與東盟經(jīng)貿(mào)合作。

4.兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)帶來(lái)的機(jī)遇。正在商簽的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)將便利兩岸產(chǎn)品流通，推進(jìn)臺(tái)資來(lái)大陸投資，提升兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作水平，合作發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，共同占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，大陸臺(tái)資企業(yè)也因此有可能將產(chǎn)品賣(mài)回臺(tái)灣。

5.臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。臺(tái)灣已有過(guò)三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一波是以輕紡行業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第二波是以石化行業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，第三波則是以電子技術(shù)行業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，臺(tái)灣正在進(jìn)行第四波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移。潮州可憑借其優(yōu)勢(shì)主動(dòng)承接臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在電子信息、船舶、機(jī)械、有色金屬、石化、建材、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)上加強(qiáng)合作，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）挑戰(zhàn)

1.長(zhǎng)三角地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。以吸引臺(tái)資為例，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角依舊最受臺(tái)商垂青。大陸各地投資環(huán)境綜合實(shí)力，排名前三強(qiáng)的城市是昆山市、南京市江寧區(qū)、蘇州工業(yè)區(qū)，全部位于江蘇省，也均屬長(zhǎng)三角的范圍內(nèi)。其背后原因，一是長(zhǎng)三角具備“內(nèi)外銷(xiāo)并舉”的優(yōu)越格局。即這一帶擁有上海港、寧波港等一系列對(duì)外通商大口岸，與國(guó)際市場(chǎng)溝通順暢。而在對(duì)內(nèi)方面，這一帶通過(guò)長(zhǎng)江，可以直接輻射整個(gè)長(zhǎng)江流域的廣大內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。與珠江三角洲臺(tái)商之主攻外銷(xiāo)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)臺(tái)商之主攻內(nèi)銷(xiāo)不同，多年來(lái)臺(tái)商在長(zhǎng)三角總的經(jīng)營(yíng)樣態(tài)是“內(nèi)外兼攻”，既做外銷(xiāo)，也爭(zhēng)取內(nèi)銷(xiāo)，兩種業(yè)務(wù)旗鼓相當(dāng)。二是長(zhǎng)三角當(dāng)?shù)卣畬?duì)臺(tái)商的親商政策。這方面尤以昆山為典范。昆山長(zhǎng)久以來(lái)，把臺(tái)商當(dāng)作共同創(chuàng)業(yè)伙伴，對(duì)臺(tái)商碰到的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，能立即受理、盡快解決。該市主要官員手機(jī)對(duì)臺(tái)商24小時(shí)開(kāi)放，臺(tái)商有事可立即通報(bào)。三是長(zhǎng)三角具備上海產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭，早已擁有門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，加以技術(shù)人才充沛、居民消費(fèi)力強(qiáng)、國(guó)際聯(lián)系繁盛，其實(shí)力足以擔(dān)當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前，長(zhǎng)三角已建成了層次儼然、配套方便的產(chǎn)業(yè)體系。

2.周邊城市競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。潮州與周邊城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，在擴(kuò)大對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作方面面臨著周邊城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

表1 粵東四市的主要產(chǎn)業(yè)

四、潮州擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略思路和重點(diǎn)舉措

（一）戰(zhàn)略思路

要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在一國(guó)兩制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作框架內(nèi)，放眼全局，立足未來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放廣度和深度，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，創(chuàng)新合作機(jī)制，著力引導(dǎo)各種內(nèi)外生產(chǎn)要素在潮州大轉(zhuǎn)移、大集聚、大開(kāi)放，重點(diǎn)依托韓江創(chuàng)建旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托潮州港開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和外商投資高新園區(qū)，依托港口和海島創(chuàng)建對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)，依托近海創(chuàng)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要向園區(qū)要效益，向港口要支撐，向自貿(mào)區(qū)要突破，形成一種江?；ネ?，內(nèi)外資雙輪驅(qū)動(dòng)，江、海、區(qū)、港一體化發(fā)展的富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，最終把潮州建設(shè)成為粵東、海西南翼、贛東南、臺(tái)灣南部地區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)點(diǎn)和廣東率先實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易的先行區(qū)。

（二）重點(diǎn)舉措——?jiǎng)?chuàng)建對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)

兩岸雖已簽ECFA，但兩岸經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、開(kāi)放程度等各層面差異較大。這必將對(duì)兩岸整體層面的制度性經(jīng)濟(jì)合作與一體化形成相當(dāng)程度的制約。因此，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作與一體化將是一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。一個(gè)可行的途徑與方式，就是在兩岸整體層面進(jìn)行一定程度的制度性合作與一體化同時(shí)，在有條件的兩岸次區(qū)域?qū)用嫦刃邢仍囕^高程度的制度性合作與一體化。就廣東而言，可選擇潮州與臺(tái)灣距離最近的高雄之間先行先試資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與配置，先行推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建類(lèi)似共同市場(chǎng)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化形態(tài)。具體措施包括：

一是與臺(tái)灣 (可首選高雄市)銜接，爭(zhēng)取臺(tái)灣的支持和認(rèn)可，并簽訂自貿(mào)區(qū)合作協(xié)議，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)合作會(huì)商機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息互通機(jī)制，為對(duì)臺(tái)自貿(mào)區(qū)合作提供機(jī)制保障。

二是加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)直航貿(mào)易，增加海上直航集裝箱班輪的運(yùn)力和航班，開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上散貨直航，全力擴(kuò)大對(duì)臺(tái)直航航線，成為對(duì)臺(tái)“三通”主要通道。

三是積極對(duì)接高雄正在營(yíng)造的亞太營(yíng)運(yùn)中心，融入以高雄為中心的離岸航運(yùn)體系。

四是積極吸引國(guó)內(nèi)和臺(tái)灣地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)潮州現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，尤其是將產(chǎn)品回銷(xiāo)臺(tái)灣的企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

五是積極對(duì)接臺(tái)灣市場(chǎng)管理體系，建起公平、開(kāi)放、合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。

六是積極謀劃建設(shè)國(guó)家保稅石油儲(chǔ)備中心、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技合作試驗(yàn)區(qū)、潮臺(tái)海洋養(yǎng)殖科技試驗(yàn)示范基地。

七是創(chuàng)建潮臺(tái)旅游合作機(jī)制，積極發(fā)展郵輪和游艇旅游業(yè)。

八是簽發(fā)臺(tái)胞在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)期居住證，構(gòu)建臺(tái)灣水準(zhǔn)的醫(yī)療體系、就業(yè)體系和社保體系，促進(jìn)臺(tái)灣大學(xué)生和居民來(lái)自貿(mào)區(qū)就業(yè)。

九是創(chuàng)建離岸金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立與保稅物流相適應(yīng)的金融監(jiān)管模式，特別是擴(kuò)大人民幣、臺(tái)幣的自由進(jìn)出兌換。