□任濤

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

WTO框架之下構(gòu)建我國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的思考

□任濤

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

為了消除國(guó)際貿(mào)易中不合理、不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘， TBT與SPS協(xié)定應(yīng)運(yùn)而生。WTO在鼓勵(lì)成員方采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或是在科學(xué)根據(jù)的前提之下制定高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，WTO/TBT、SPS協(xié)議對(duì)各國(guó)技術(shù)法規(guī)的制定和實(shí)施采取了一系列約束性規(guī)定。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，完善的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于我國(guó)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)出口，以及提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者利益等都有著十分重要的意義。因此，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在廣泛借鑒并認(rèn)真研究WTO相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國(guó)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

技術(shù)法規(guī)；科學(xué)性；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；話(huà)語(yǔ)權(quán)

“標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易的基石”。世界上80%的貿(mào)易量要受到標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)法規(guī)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的加快，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制約國(guó)際市場(chǎng)的新時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出表現(xiàn)在將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)作為競(jìng)爭(zhēng)追求的最高目標(biāo)，使原來(lái)作為控制生產(chǎn)手段的標(biāo)準(zhǔn)，變成為調(diào)控貿(mào)易的手段。而標(biāo)準(zhǔn)也成為影響各國(guó)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合理性、復(fù)雜性、隱蔽性和靈活性等特點(diǎn)而越來(lái)越受到各國(guó)重視和應(yīng)用，正在逐步成為國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘中的主要形式。由此可見(jiàn)，世界已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制約國(guó)際市場(chǎng)的新時(shí)代。

雖然歷經(jīng)改革開(kāi)放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，但在國(guó)際金融危機(jī)背景以及復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，使處于工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握趨勢(shì)，調(diào)整開(kāi)放戰(zhàn)略和實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)化工作做出戰(zhàn)略性調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，保持外需和出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的緊迫課題。

一、技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：概念的厘清

在不同的語(yǔ)境之下，技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的涵義會(huì)有所不同，盡管技術(shù)法規(guī)的制定與標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，服務(wù)的對(duì)象也基本相同，但在實(shí)質(zhì)上卻有很大的差別。

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗(yàn)方法所做的技術(shù)規(guī)定。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC導(dǎo)則2（1996版）給出的標(biāo)準(zhǔn)定義是：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。同時(shí)還注明：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。”我國(guó)GB/T20000.1－2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。［1］由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)定義來(lái)源于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。

而WTO/TBT對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“為了通用或反復(fù)使用的目的，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的規(guī)定產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的非強(qiáng)制執(zhí)行的文件。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或?qū)ｉT(mén)規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。WTO/TBT協(xié)議給出的標(biāo)準(zhǔn)定義的注釋為：ISO/IEC指南2規(guī)定的術(shù)語(yǔ)包括產(chǎn)品、加工和服務(wù)。本協(xié)議只涉及產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。ISO/IEC指南2定義的標(biāo)準(zhǔn)可以是強(qiáng)制性的也可以是自愿性的。本協(xié)議中標(biāo)準(zhǔn)定義為自愿性文件，技術(shù)法規(guī)定義為強(qiáng)制性文件。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)是建立在協(xié)商一致基礎(chǔ)上的。本協(xié)議還包括建立在非協(xié)商一致基礎(chǔ)上的文件。這樣不僅使標(biāo)準(zhǔn)定義更具有法律上的嚴(yán)密性，也滿(mǎn)足了服務(wù)于貿(mào)易的需要。簡(jiǎn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、可自愿采用的、服務(wù)于生產(chǎn)和貿(mào)易的技術(shù)文件或管理規(guī)則。

由于WTO/TBT協(xié)議界定的標(biāo)準(zhǔn)僅為非強(qiáng)制性的文件，因此，該協(xié)議還明確提出了技術(shù)法規(guī)這一概念，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分。WTO/TBT對(duì)“技術(shù)法規(guī)”的定義為：“強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或與產(chǎn)品特性有關(guān)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)定。”技術(shù)法規(guī)包括國(guó)家制定的有關(guān)法律法規(guī)，政府部門(mén)頒布的有關(guān)命令、決定、條例以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則、專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)或標(biāo)簽要求。WTO/TBT協(xié)定要求各成員按照產(chǎn)品性質(zhì)而不是按照其設(shè)計(jì)或描述特征來(lái)制定技術(shù)法規(guī)。［2］根據(jù)WTO/TBT 協(xié)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)直接定義為自愿性文件，對(duì)技術(shù)法規(guī)則定義為強(qiáng)制性文件，這是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的本質(zhì)差別。標(biāo)準(zhǔn)不包括技術(shù)法規(guī)中的行政（管理）規(guī)定。也就是說(shuō)技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化和市場(chǎng)一體化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易中的作用愈來(lái)愈大，而WTO/TBT規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)涵義正是為滿(mǎn)足這一要求而產(chǎn)生的。世界上越來(lái)越多的國(guó)家接受了這一定義。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，在學(xué)習(xí)、理解和貫徹WTO/TBT協(xié)議以及落實(shí)本國(guó)所做承諾的過(guò)程中，發(fā)生了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否為技術(shù)法規(guī)的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)劃分為推薦性和強(qiáng)制性，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否就是技術(shù)法規(guī)以及我國(guó)是否存在技術(shù)法規(guī)的問(wèn)題。堅(jiān)持強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的觀(guān)點(diǎn)，其理由主要是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合WTO/TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)定義的要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在制定目的和起到的作用上等同于技術(shù)法規(guī)，這就是作用等同說(shuō)。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在客觀(guān)上確實(shí)起到了技術(shù)法規(guī)的作用，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能仍將發(fā)揮這種作用，但嚴(yán)格地講，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)畢竟不是法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容、制定、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施和監(jiān)督方面與技術(shù)法規(guī)不同，強(qiáng)制實(shí)施的主體、實(shí)施力度和效果也不可能相同。［3］

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易中的作用愈來(lái)愈大。因此，從世界貿(mào)易方面著眼，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采納WTO/TBT關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的定義。本文在行文過(guò)程中，采取的是我國(guó)目前所界定的標(biāo)準(zhǔn)的概念，即包含了強(qiáng)制性的與非強(qiáng)制性的（自愿的）的標(biāo)準(zhǔn)。

二、技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

繼產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)之后，標(biāo)準(zhǔn)成為一種層次更深、水平更高、影響更大的競(jìng)爭(zhēng)形式。各國(guó)紛紛將標(biāo)準(zhǔn)化工作提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我國(guó)政府對(duì)此也日益重視。長(zhǎng)期以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際交往的技術(shù)語(yǔ)言和國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，在保障產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)信任度、促進(jìn)商品流通、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用更加凸顯。

當(dāng)前國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。因此，完善的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，將有助于我國(guó)突破在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期為擺脫產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的困境。

（一）促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化

一般情況下，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力大約有八種方式，即通過(guò)媒體（如廣告等）、中介機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、技術(shù)平臺(tái)、孵化器、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、直接應(yīng)用與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這幾種方式中，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成套性，加之政府的支持以及不同于其他幾種方式的特點(diǎn)，使之在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過(guò)程不失為一種有效的方法?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的過(guò)程，就是科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)的作用主要表現(xiàn)為將專(zhuān)利產(chǎn)品的各生產(chǎn)要素及其組織和管理優(yōu)化，最大限度地降低成本、提高效益和優(yōu)化產(chǎn)品功能，因而是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的途徑。提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的水平是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段，企業(yè)如果不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，就難以滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求，就沒(méi)有市場(chǎng)，也就會(huì)被淘汰。因此，建立和完善與國(guó)際接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)合，有助于推動(dòng)以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

標(biāo)準(zhǔn)化是“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)”（ISO/IEC GUIDE 2：1991）。 其本質(zhì)是在于通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象“制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一”，其目的是在“統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。對(duì)于每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其成本的降低和效率的提高必然變成產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。比如，取得ISO9000系列體系認(rèn)證的企業(yè)，由于管理水平的提高，比同等條件下沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)的水平也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)反映。標(biāo)準(zhǔn)的水平低，產(chǎn)品就缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力；而對(duì)于采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，產(chǎn)品就具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）消除貿(mào)易障礙，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

由于世界各國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，再加上世界各國(guó)的消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)要求的不盡相同，必然導(dǎo)致世界各國(guó)就同一產(chǎn)品和服務(wù)上制定的標(biāo)準(zhǔn)存在著差異。如何減少這些差異或消除這些差異帶來(lái)的負(fù)面影響，需要各國(guó)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)調(diào)，否則，商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的跨國(guó)自由流動(dòng)就難以實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)的結(jié)果是各國(guó)或者多數(shù)國(guó)家或地區(qū)之間就同一產(chǎn)品和同一服務(wù)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) （如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)），這樣就能減少跨國(guó)交易中的困難，消除貿(mào)易自由化進(jìn)程中的障礙。

WTO/TBT指出：“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和符合性評(píng)定體系能為提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)易做出重大貢獻(xiàn)?！睒?biāo)準(zhǔn)代表著一定的質(zhì)量和技術(shù)水平，不同國(guó)家間商品的交換、人員與信息的交流以及運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)等，都是建立在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上的。因此，標(biāo)準(zhǔn)有當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易的基本要素之稱(chēng)，成為國(guó)際市場(chǎng)上的共同語(yǔ)言。目前，國(guó)際貿(mào)易中的絕大多數(shù)商品都有公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn) （包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)），符合這些公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)在國(guó)際（或區(qū)域）市場(chǎng)上可以暢通無(wú)阻。許多國(guó)家和廠(chǎng)商利用標(biāo)準(zhǔn)化特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作為商品促銷(xiāo)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。因此，標(biāo)準(zhǔn)化大大地促進(jìn)了一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（四）保護(hù)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者的利益

標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)作用具有二重性，一方面，標(biāo)準(zhǔn)往往成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的決定性因素，成為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要工具——形成一種非關(guān)稅壁壘即技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐中，進(jìn)口國(guó)家利用進(jìn)口商品沒(méi)有達(dá)到某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而將其拒之于國(guó)門(mén)外的例子屢見(jiàn)不鮮。另一方面，這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘又能阻止低品質(zhì)的、不健康的、不安全的及對(duì)用戶(hù)不利的商品和服務(wù)的進(jìn)口，保護(hù)著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的生命健康與安全。

三、困境與出路：我國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。研究表明，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)我國(guó)科技的貢獻(xiàn)率為2.98%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為1.16%，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的貢獻(xiàn)率為1.5%。［4］雖然我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)仍然薄弱，與國(guó)際先進(jìn)水平比存在著較大的差距。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)總體水平低，制定速度慢，高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，加快我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

（一）根據(jù)WTO規(guī)則構(gòu)建技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，歐共體指令配套標(biāo)準(zhǔn)的做法是體現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議原則的最為完善的標(biāo)準(zhǔn)化制度。即使是還沒(méi)有加入WTO的俄羅斯，也制定了旨在保障標(biāo)準(zhǔn)化工作向自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)渡的《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》。我國(guó)加入WTO已經(jīng)10年，我們不應(yīng)拒絕采用技術(shù)法規(guī)加自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的標(biāo)準(zhǔn)化模式。而實(shí)際上，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)按技術(shù)法規(guī)通報(bào)，致使一些原來(lái)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，暴露了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下確定標(biāo)準(zhǔn)屬性的隨意性，將導(dǎo)致政府的控制依據(jù)不足。同時(shí)，通報(bào)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中可能存在正當(dāng)目標(biāo)以外的要求易使其他成員國(guó)認(rèn)為是在設(shè)置技術(shù)壁壘；另外我國(guó)通報(bào)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包含了技術(shù)細(xì)節(jié)，而歐洲共同體通報(bào)的新方法指令只是一些基本要求，通報(bào)內(nèi)容的巨大差異對(duì)我們肯定是不利的。今后，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的其他弊端還將逐漸顯露出來(lái)。［5］

此外，WTO/TBT協(xié)議第7條要求統(tǒng)一國(guó)內(nèi)規(guī)則。我國(guó)在加入WTO有關(guān)質(zhì)檢工作內(nèi)容的多邊承諾中承諾，“國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)中國(guó)所有的與合格評(píng)定有關(guān)的政策和程序，其它政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)在發(fā)布其制定的合格評(píng)定政策和程序前須經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)。”目前，我們的技術(shù)法規(guī)制定還不統(tǒng)一，制定部門(mén)多，程序各異。質(zhì)檢總局要承擔(dān)起歸口管理技術(shù)法規(guī)的任務(wù)。因此，要在充分考慮我國(guó)立法現(xiàn)狀并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議由國(guó)務(wù)院組織制定一部技術(shù)法規(guī)制定方面的部門(mén)規(guī)章，對(duì)相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。我國(guó)對(duì)技術(shù)法規(guī)的目標(biāo)定位也應(yīng)與WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定保持一致，一方面完善技術(shù)法規(guī)以防止貿(mào)易帶來(lái)的諸如環(huán)境等公共利益方面的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可以避免對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙，維護(hù)貿(mào)易的正常運(yùn)行。［6］

（二）全程跟蹤，適時(shí)采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是世界各國(guó)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國(guó)際上普遍達(dá)到的科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)水平，成為國(guó)際級(jí)別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有取代國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)。因此，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)已成為WTO對(duì)各成員國(guó)的要求，直接構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易中的主要條件。積極地推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)地了解國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提供技術(shù)改造的方向和目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步。目前，世界上約有近300多個(gè)國(guó)際性和區(qū)域性組織制定各種類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)。其中最大的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）。此外，被ISO認(rèn)可，收入ISO所出版的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)題內(nèi)關(guān)鍵詞索引（KWIC索引）中的其他25個(gè)國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，也視為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，有利于打破國(guó)外技術(shù)壁壘。2020年前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)總體水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)到90%以上。［7］我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)以及生產(chǎn)企業(yè)必須不斷追蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果，及時(shí)研究、搜集各國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整本國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用中標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的變化，應(yīng)迅速反應(yīng)。在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，如果坐等標(biāo)準(zhǔn)正式頒布才開(kāi)始采用，滯后時(shí)間太長(zhǎng)。應(yīng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中密切注意其動(dòng)向，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行跟蹤。其方法是直接采用，縮短滯后時(shí)間；編制過(guò)渡試行標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)。

（三）完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話(huà)語(yǔ)權(quán)

我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的前提是必須完善充實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要障礙之一就是我國(guó)采用標(biāo)準(zhǔn)的要求相對(duì)較低，標(biāo)準(zhǔn)老化，甚至在某些方面＂無(wú)標(biāo)可依＂。例如，中國(guó)是生產(chǎn)中藥的發(fā)源地，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)化生產(chǎn)、使我國(guó)的中藥出口只占世界上中藥出口的3%，而日本采用我國(guó)的處方和原料，出口中藥的份額競(jìng)占到世界的80%。由于我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率低，因此，失掉了許多市場(chǎng)份額。

目前的國(guó)際上所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有大多都是發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者是發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，充分地反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，這顯然不利于包括中國(guó)在內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家。因此，我們不能只滿(mǎn)足于跟著采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極主動(dòng)地參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動(dòng)。對(duì)我國(guó)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（將我國(guó)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的科研成果及重大的技術(shù)變化及時(shí)轉(zhuǎn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），以及具有中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品的標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)積極地向國(guó)際組織推薦，爭(zhēng)取納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣變被動(dòng)為主動(dòng)，才有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案為核心，積極推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，同步參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持有條件的單位提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書(shū)處工作，提升我國(guó)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力和水平，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話(huà)語(yǔ)權(quán)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、分析和研究，及時(shí)采用有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）重視培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才

為了有效推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，我國(guó)應(yīng)注重培養(yǎng)熟悉ISO/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審議規(guī)則并具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所合作培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)具備標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、掌握規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化人才，以形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的人才梯隊(duì)。注重培養(yǎng)和選拔國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才，力爭(zhēng)產(chǎn)生一批能在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織擔(dān)任重要職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化高端人才。加強(qiáng)對(duì)科技人員標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理等領(lǐng)域的效能，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科研、產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)。

［1］白殿一.第二講：標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2007，（02）：75.

［2］曹建明，賀小勇.世界貿(mào)易組織［M］.法律出版社，2007.192－194.

［3］［5］北京中標(biāo)研標(biāo)準(zhǔn)研究所.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問(wèn)題及其影響［DB /OL］.http： /www.standardcn.com，2011－04－08.

［4］ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要解讀 （一）［DB/www.cesi.ac.cn，2011－04－09.

［6］費(fèi)躍.合理利用WTO/TBT協(xié)議 加快我國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2002，（07）：23.

［7］王君平.人參賣(mài)蘿卜價(jià) 缺乏合法身份我國(guó)中藥出口以原料為主［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－09－02.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

On the Construction of Technological Regulations and Standards System of China under the WTO Framework

Ren Tao

In order to removal of trade barriers TBT and SPS agreement emerge as the times require.While encourage members adopt international standards or make higher standards，WTO/TBT，SPS also offer strict disciplines on each member countries technological regulations and standards.China as the biggest developing countries，perfecting technological regulations and standards system helps in opening foreign market；promoting export；improving the quality of domestic products and protecting consumers＇rights.So our government should combine with national conditions and construct technological regulations and standards system of China.

technological regulations；scientific；international standards；the right of utterance

D912.295

A

1007－8207（2011）09－0114－04

2011－05－13

任濤 （1970—），女，湖北武漢人，江蘇警官學(xué)院法律系副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法。