民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體框架設(shè)計(jì)
2011-12-27 00:58:06薩礎(chǔ)日娜
廣西民族研究 2011年3期
薩礎(chǔ)日娜
民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體框架設(shè)計(jì)
薩礎(chǔ)日娜
在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架，其中包括了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽?、管理機(jī)制和保障措施三個(gè)方面。民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽赜醒a(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式和途徑等，它們是整個(gè)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)和核心;生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制包括科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，它們是生態(tài)補(bǔ)償制度能夠良好運(yùn)行的基礎(chǔ);生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ洗胧┌w制保障、政策保障、法制保障、財(cái)政保障和意識(shí)保障，它們是生態(tài)補(bǔ)償方案能夠順利實(shí)施的制度支撐。
民族地區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償，機(jī)制，框架
中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，經(jīng)過(guò)五千年的歷史發(fā)展，形成了各具特色的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣。在新中國(guó)成立前后，我國(guó)先后建立了5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)民族自治州、121個(gè)民族自治縣。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%，民族自治地方行政區(qū)域的面積占全國(guó)總面積的64%?？梢?，民族地區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于重要地位，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展，全體人民共享發(fā)展成果，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。從某種意義上來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)發(fā)展的全局。沒有民族地區(qū)的生態(tài)安全，就沒有全國(guó)的生態(tài)安全;沒有民族地區(qū)的發(fā)展，就沒有全國(guó)的發(fā)展;沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國(guó)的小康①。然而，民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，使得當(dāng)?shù)孛媾R嚴(yán)峻的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，不僅嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也阻礙了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。如何解決好這些制約地區(qū)發(fā)展的不利因素，成為了各級(jí)政府，特別是民族地區(qū)廣大干部群眾的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和健全民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是妥善解決這一問(wèn)題的根本方法。
生態(tài)補(bǔ)償 (Ecological Compensation)是以改善和恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度安排②。它能夠確保生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者，破壞者與受害者之間得到公平的分配，防止受益者無(wú)償占有生態(tài)效益情況的發(fā)生，使保護(hù)者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，破壞者承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。生態(tài)補(bǔ)償，作為民族地區(qū)當(dāng)前實(shí)行的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，在協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，以及資源使用中人與人之間、區(qū)域與區(qū)域之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，確保社會(huì)平等、公平等方面發(fā)揮著重要作用。民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響著全國(guó)生態(tài)安全，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文從公共行政的視角，提出了建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架，旨在緩解民族地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，為政府部門以及相關(guān)實(shí)施人員提供一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償總體框架的建構(gòu)方法，以資借鑒或參考。
一、民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償概況
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作始于20世紀(jì)90年代，地方實(shí)踐以浙江、福建等省份為先導(dǎo)，較早地開始了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策研究和實(shí)踐探索。目前，我國(guó)大部分省區(qū)都已經(jīng)制定了相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償工作正在開展之中。民族地區(qū)作為我國(guó)的重要生態(tài)屏障，近些年來(lái)也實(shí)施了一批重大生態(tài)建設(shè)工程，比如天然林保護(hù)工程、退耕還林 (草)工程、退牧還草工程、防風(fēng)治沙工程、水土保持工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等，積累了一定的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。然而，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多建設(shè)項(xiàng)目資金支持不夠，影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。目前，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍屬初步探索階段，還沒有形成較為成熟的補(bǔ)償機(jī)制，亟需進(jìn)行相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。
二、建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則
目前，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不完善，亟需建立一個(gè)科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架。而這個(gè)總體框架必定是由科學(xué)的指導(dǎo)思想和原則為基礎(chǔ)的。有學(xué)者指出，建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要貫徹“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分清、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”③的指導(dǎo)思想。具體來(lái)說(shuō)，建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要遵循下列基本原則:
1.以人為本、科學(xué)合理的原則。民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣裆媾c發(fā)展的需要，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式、途徑等進(jìn)行具體安排。
2.突出重點(diǎn)、先易后難的原則。將民族地區(qū)按生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行規(guī)劃和分區(qū)，根據(jù)這些區(qū)域在生態(tài)建設(shè)中的重要性，生態(tài)破壞的實(shí)際程度進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，確定相應(yīng)等級(jí)，采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按級(jí)組織實(shí)施。同時(shí)，考慮到生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施和管理成本，相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)必須易于操作，盡可能照顧全局，兼顧個(gè)別地區(qū)的特殊情況。
3.因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。民族地區(qū)地域廣闊，生態(tài)環(huán)境類型多樣，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平有較大差別，環(huán)保的目標(biāo)、任務(wù)及其優(yōu)先順序也不盡相同，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式也不會(huì)一樣。因此，制訂生態(tài)補(bǔ)償政策以及建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要采取實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。
4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者是區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家，因此，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供政策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)的支持。生態(tài)補(bǔ)償涉及民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、受益者和資源開發(fā)利用者，因此各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施都需要社會(huì)各界的廣泛參與和支持。
5.公平公開、權(quán)責(zé)一致的原則。建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w效益，涉及到不同主體間的利益分配和關(guān)系調(diào)整。為保證生態(tài)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，需要政府制定合理的生態(tài)補(bǔ)償政策并嚴(yán)格執(zhí)行，必須堅(jiān)持公平原則，公開運(yùn)作，強(qiáng)化責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督。
三、建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架
建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，離不開中央政府的支持，其政策框架的制定需在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w框架之下進(jìn)行。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償主要分為區(qū)域補(bǔ)償類、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償類、流域補(bǔ)償類和生態(tài)系統(tǒng)或要素補(bǔ)償類。中央政府通過(guò)政策法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃的形式，對(duì)地方政府提供指導(dǎo)和幫助。建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要在已有研究成果的基礎(chǔ)上，積極探索適合于民族地區(qū)實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 (見圖1)。本文提出的民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體框架包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽?、管理機(jī)制和保障措施三個(gè)方面，下面對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)論述。
民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架圖
(一)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽?/h3>
建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先必須明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽兀钦麄€(gè)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)和核心，是生態(tài)補(bǔ)償方案能否達(dá)到生態(tài)有效、經(jīng)濟(jì)有利目標(biāo)的前提。補(bǔ)償體系的設(shè)計(jì)是否合理對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的順利開展具有重要作用。民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽赜?生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)耐窘?jīng)等。
1．生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體，就是指生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償義務(wù)主體和權(quán)利主體。在生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系上，表述為具有民事責(zé)任能力的自然人和法人，可分為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體和受益主體兩種?！秶?guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》中，明確指出了民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償主體的范圍，即國(guó)家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。其中，國(guó)家作為全民利益的集中代表，在我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中始終占有主導(dǎo)性地位，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最重要的義務(wù)主體，今后還應(yīng)該得到繼續(xù)強(qiáng)化。
2．生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w
生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是指生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w適用場(chǎng)合。一般來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償涉及森林、草原、水、自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要在這幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域積極爭(zhēng)取中央政府的政策和資金支持，制定民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，逐步開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》中，指出“對(duì)在野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的民族自治地方，給予合理補(bǔ)償”。按照這一規(guī)定，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施范圍主要包括:森林資源、草原資源、水資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和重要生態(tài)功能區(qū)。
3．生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是實(shí)現(xiàn)合理生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?，是?gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有對(duì)生態(tài)資源做出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償數(shù)量和額度進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀的估算，才能全面、正確地反映被補(bǔ)償者所作出的生態(tài)貢獻(xiàn)，從而為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)遵循公平合理的原則，即生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)既考慮補(bǔ)償者的補(bǔ)償能力，又能夠充分反映被補(bǔ)償者所做的生態(tài)貢獻(xiàn)。民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容:一是生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)補(bǔ)償主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償;二是基于補(bǔ)償主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。目前，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要以經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償為主，補(bǔ)償不足問(wèn)題比較突出，在生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償方面還遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。今后，在做好經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，民族地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，并兼顧對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。
4．生態(tài)補(bǔ)償方式
民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞骄哂卸嘣奶卣?，主要有政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和智力補(bǔ)償。一是政策補(bǔ)償。這是指上級(jí)政府對(duì)民族地區(qū)政府的權(quán)力和機(jī)會(huì)補(bǔ)償，民族地區(qū)政府在授予的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列政策規(guī)定，以促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和籌集補(bǔ)償資金。二是資金補(bǔ)償。這是目前民族地區(qū)最為迫切和急需的補(bǔ)償方式。它可以表現(xiàn)為多種形式，如生態(tài)補(bǔ)償金、各種形式的捐款、稅費(fèi)優(yōu)惠、信用擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政貼息、信貸優(yōu)惠、加速折舊等。三是實(shí)物補(bǔ)償。這是補(bǔ)償主體運(yùn)用物質(zhì)、勞力和土地等資源進(jìn)行補(bǔ)償，以解決農(nóng)牧民的部分生產(chǎn)和生活要素，改善他們的生活狀況，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。四是智力補(bǔ)償。民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，需要有一批高素質(zhì)的人才，包括管理人才、科技人才和高級(jí)技術(shù)工人。智力補(bǔ)償就是指補(bǔ)償者通過(guò)開展智力服務(wù)，以免費(fèi)或優(yōu)惠的形式為民族地區(qū)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，從而為民族地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才。
5．生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?/p>
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩街饕袃纱箢?，即政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償。而民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要以政府補(bǔ)償為主，近些年來(lái)國(guó)家在民族地區(qū)啟動(dòng)了諸多生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，如天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、防沙治沙工程、自然保護(hù)區(qū)工程、三北防護(hù)林工程等。通過(guò)這些生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護(hù)，也在很大程度上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活狀況。因此，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償就是要繼續(xù)通過(guò)規(guī)范化的制度建設(shè)，在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中央與民族地區(qū)、其他省份與民族地區(qū)之間的利益轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)利益在地區(qū)之間的合理分配，有效地補(bǔ)償民族地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)。
(二)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制
民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)起步較晚，發(fā)展也比較緩慢，特別是管理機(jī)制簡(jiǎn)單，不能起到生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)有的作用。完善民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有必要建立一個(gè)分工合理、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制，其中包括了生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及社會(huì)參與機(jī)制等。
1．科學(xué)決策機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)十分復(fù)雜的生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工程。因此，必然要有一套宏觀層面上的科學(xué)決策機(jī)制，作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想和行動(dòng)指南。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)決策機(jī)制，首先要實(shí)施信息公開制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布環(huán)境信息，生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)工程項(xiàng)目及其相關(guān)的進(jìn)展情況，以保障生態(tài)補(bǔ)償始終在有效的社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，促使生態(tài)補(bǔ)償決策更加科學(xué)化和民主化。二是要在決策過(guò)程中充分尊重專家意見。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)臎Q策過(guò)程中，專家的作用是十分重要的。為了確保生態(tài)補(bǔ)償決策的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大專家論證范圍，發(fā)揮專家論證在決策中的特殊作用。為此，在涉及生態(tài)環(huán)境治理與補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行生態(tài)工程項(xiàng)目必要性和可行性論證，在有了充足的公眾咨詢和專家論證之后，才做出生態(tài)補(bǔ)償最終決策。三是要保證公眾有效參與決策。公眾參與，既是民主的要求，也是決策科學(xué)的要求。在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，必須正視不同利益群體的主張與訴求，并且使不同利益群體的訴求能夠在決策過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)。
2．綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，牽涉到民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問(wèn)題。從管理體制上來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)保、財(cái)政、稅收、價(jià)格等各個(gè)領(lǐng)域，與發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)政府部門有關(guān)。從具體操作來(lái)看，它包括了資金和物資的籌集、智力和項(xiàng)目的兌現(xiàn)、政策和法規(guī)的實(shí)施等諸多非常具體的內(nèi)容。從利益主體的利益目標(biāo)上來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及到的眾多主體，在目標(biāo)取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的沖突和矛盾。在這樣一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程中，如果沒有一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將難以保證生態(tài)補(bǔ)償工作的正常開展。因此，建立健全民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要在國(guó)家層面建立權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以便加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)與管理。一是要建立中央政府部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。如成立專門的生態(tài)補(bǔ)償辦公室，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策部門、資源管理部門和其他相關(guān)部門之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合管理職能。二是要建立中央與民族地區(qū)之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。明確中央和地方的事權(quán)關(guān)系和財(cái)權(quán)劃分，適時(shí)建立起“中央為主導(dǎo)，地方為主體”的新型協(xié)調(diào)關(guān)系模式。三是要建立民族地區(qū)政府部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。注重政府內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償職責(zé)的統(tǒng)一，加強(qiáng)管理層與操作層或操作層與操作層之間的協(xié)調(diào)管理。
3．責(zé)任追究機(jī)制
當(dāng)前，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償存在諸多問(wèn)題，特別是在政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中，各類問(wèn)題尤為突出。由于政府決策失誤導(dǎo)致的各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，生態(tài)補(bǔ)償在決策過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題;在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認(rèn)識(shí)上的不到位和制度規(guī)范的缺失，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金管理等方面出現(xiàn)了一些漏洞;在生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理方面，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，使得政府生態(tài)補(bǔ)償很多時(shí)候并不能達(dá)到預(yù)期的效果。建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任追究機(jī)制，對(duì)于督促政府部門做好生態(tài)補(bǔ)償工作將起到重要作用。一是要建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臎Q策責(zé)任追究制度。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。明確每個(gè)決策者在決策中的作用、權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任④。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。二是要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任追究。對(duì)因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或因監(jiān)管不力造成生態(tài)環(huán)境破壞，沒有完成生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)的，要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的行政及法律責(zé)任。三是要強(qiáng)化對(duì)政府生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理。明確中央政府和地方政府各自的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，建立健全政府生態(tài)補(bǔ)償工作的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。以生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖虑氨O(jiān)督和事中監(jiān)督為主，對(duì)那些違反法定程序、違背生態(tài)規(guī)律，未達(dá)到指定生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的政府部門，要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
4．績(jī)效評(píng)估機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估機(jī)制，其中的生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效是指生態(tài)補(bǔ)償管理部門及其工作人員從事生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)所取得的成績(jī)和效率。生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效的取得，就是生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目?jī)效是政府生態(tài)補(bǔ)償管理的目的所在。建立生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將對(duì)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效的取得產(chǎn)生積極作用。具體做法如下:一是要建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估機(jī)制。加快建立可以定量化的資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估機(jī)制，在正確反映人類享用生態(tài)環(huán)境和自然資源真實(shí)成本的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境的服務(wù)價(jià)值和自然資源的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)而為生態(tài)補(bǔ)償提供實(shí)際可操作的價(jià)值估算依據(jù)。二是要建立綠色GDP核算體系，完善生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制。綠色GDP，就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除生產(chǎn)活動(dòng)給環(huán)境資源造成損失的那部分成本，將資源和環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在綠色GDP核算體系基礎(chǔ)上，建立起一套科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，將民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制切實(shí)落到實(shí)處。三是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度。使各級(jí)地方政府?dāng)P棄單純追求GDP的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)政府管理者尊重自然規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自覺主動(dòng)地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。
5．社會(huì)參與機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)參與主體包括企業(yè)、公眾和非政府組織 (NGO)，他們有權(quán)對(duì)政府生態(tài)補(bǔ)償政策提出意見和進(jìn)行監(jiān)督。建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)參與機(jī)制，一是要擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍。生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅損害公民個(gè)人的利益，還會(huì)損害社會(huì)公眾的利益，所以應(yīng)當(dāng)從法律上賦予社會(huì)公眾，特別是生態(tài)補(bǔ)償中的利益相關(guān)者，對(duì)補(bǔ)償中存在的一些違法行為的廣泛監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和政府行政不作為的社會(huì)監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)更多地?fù)?dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，督促其完成生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)。通過(guò)監(jiān)督政府實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程和效果，促使政府更好地履行生態(tài)服務(wù)職能，發(fā)揮其在生態(tài)補(bǔ)償中的重要作用。二是要充分發(fā)揮非政府組織在生態(tài)補(bǔ)償中的重要作用。在代表公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益方面，非政府組織提供了一種非商業(yè)、公益性的價(jià)值觀。在某種意義上來(lái)說(shuō)，非政府組織可以彌補(bǔ)政府失靈，通過(guò)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，成為一種公眾利益的有力代表。非政府組織作為獨(dú)立的、具有主體資格的社會(huì)力量，對(duì)政府權(quán)力和部門利益形成一種壓力和制衡。它通過(guò)監(jiān)督來(lái)維護(hù)弱勢(shì)群體的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)和福利，有助于形成多元化和民主的社會(huì)格局⑤。
(三)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ洗胧?/h3>
前面對(duì)如何建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制進(jìn)行了探討，然而為了更好地發(fā)揮這一生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制的作用，有必要為其提供充足的體制、政策、法制、財(cái)政以及意識(shí)等方面的保障措施，這些將為建立健全民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供有力的制度支撐。
1．體制保障
當(dāng)前，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償是單一的縱向?qū)嵤┠Ｊ?，缺少跨區(qū)域、跨部門和上下級(jí)政府之間的補(bǔ)償協(xié)調(diào)體制。因此，有必要建立一套科學(xué)、合理的生態(tài)補(bǔ)償管理體制，其包括了政府部門內(nèi)部管理體制、上下級(jí)政府之間的管理體制以及同級(jí)政府之間的管理體制。一是政府部門內(nèi)部管理體制。建立一個(gè)由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各司其職、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)補(bǔ)償管理體制，使之從橫向上消除各主管部門在生態(tài)補(bǔ)償工作中的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的綜合利用、保護(hù)與補(bǔ)償，從縱向上防止因不同行政區(qū)域?qū)ν画h(huán)境資源的人為割裂而導(dǎo)致的管理不善，進(jìn)而形成生態(tài)補(bǔ)償齊抓共管的良好局面。二是上下級(jí)政府之間的管理體制。生態(tài)補(bǔ)償上下級(jí)政府之間的管理體制主要包括上行協(xié)調(diào)和下行協(xié)調(diào)。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳闲袇f(xié)調(diào)過(guò)程中，下級(jí)政府應(yīng)尊重與服從上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，要主動(dòng)把本地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)信息及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告與溝通，建立起上下級(jí)政府之間暢通的信息傳遞渠道。在下行協(xié)調(diào)過(guò)程中，上級(jí)政府要做好宏觀決策和指導(dǎo)工作，主動(dòng)積極地了解本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息，督促下級(jí)政府落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策和措施。三是同級(jí)政府之間的管理體制。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)目鐓^(qū)域管理體制，增強(qiáng)同級(jí)政府之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系。這種協(xié)調(diào)要建立在彼此尊重、平等相待的基礎(chǔ)上，要相互信任，密切合作，并且及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，積極化解地區(qū)間的矛盾。
2．政策保障
建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)的政策扶持力度。在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要考慮到民族地區(qū)的特殊性，充分認(rèn)識(shí)其在國(guó)家資源、能源和社會(huì)安定方面的戰(zhàn)略地位，在政策制定上予以傾斜，在資金投入上提供保障，在人才資源上充分供給，使民族地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的犧牲得到相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供強(qiáng)有力的政策支持，促進(jìn)國(guó)家各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解民族地區(qū)與其他省份之間由于環(huán)境資源稟賦和生態(tài)系統(tǒng)功能定位導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問(wèn)題。建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，民族地區(qū)政府要制定生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策措施。第一，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，制定專門的生態(tài)補(bǔ)償管理或?qū)嵤┺k法，以規(guī)范和統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作。第二，要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象等做出具體規(guī)定，使民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償在明確的政策指導(dǎo)下順利實(shí)施。第三，實(shí)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、地方官員綠色政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度，確保民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作能夠得到地方和政府官員的足夠重視。第四，建立民族地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，以確保生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的規(guī)范化、社會(huì)化和制度化。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策措施的實(shí)施，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為，同時(shí)為民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。
3．法制保障
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法中還存在很多問(wèn)題，尤其民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)更加落后。法的不完善，直接導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償無(wú)法可依和缺少生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)，不僅制約了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，也阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。因此，建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一定要有一套完善的法律體系，并且輔之以相應(yīng)的執(zhí)行措施和法律問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有這樣才能夠保證民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在法律的框架之下，用法的硬性約束，明確利益相關(guān)者的各自權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范相關(guān)各方的生態(tài)補(bǔ)償具體行為，從而確保生態(tài)補(bǔ)償工作的依法依理進(jìn)行。首先，要抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償條例》⑥，用法律明文規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律體系缺失問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化提供法律依據(jù)。其次，生態(tài)補(bǔ)償法律還應(yīng)與其他環(huán)境資源法形成體系，在資源法體系中融入生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，使生態(tài)補(bǔ)償與資源利用和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，避免就補(bǔ)償論補(bǔ)償，就利用論利用的片面性，減少各部門法之間的適用沖突。最后，由于我國(guó)各政府部門之間存在利益矛盾，生態(tài)環(huán)境建設(shè)地區(qū)與生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)之間的發(fā)展差距也在日益擴(kuò)大，所以我們還需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償法律與非環(huán)境資源法的法律共同形成的法律體系⑦。民族地區(qū)應(yīng)抓緊制定適宜于民族地區(qū)實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，或者在國(guó)家相關(guān)法律出臺(tái)之后制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，以有效促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法制化建設(shè)。
4．財(cái)政保障
民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的積極支持、協(xié)調(diào)和努力，而在此過(guò)程中最為關(guān)鍵的因素就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，所以建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政保障制度就顯得尤為重要。一是加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金。該基金主要用于民族地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投入等，并且把因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的當(dāng)?shù)刎?cái)政減收作為安排國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素。民族地區(qū)各級(jí)財(cái)政要按照事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將生態(tài)補(bǔ)償資金列入本級(jí)政府預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境資源狀況，每年按GDP增長(zhǎng)的一定比例逐步增長(zhǎng)。二是地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞者或受益者收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅，作為中央財(cái)政資金的補(bǔ)充和地方配套資金的來(lái)源。對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金投入統(tǒng)籌管理。建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，每年由政府撥出一定的?？顏?lái)保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)制定民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的征收、管理和使用辦法。三是建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，吸納社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域。充分發(fā)揮民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和公眾參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制。
5．意識(shí)保障
長(zhǎng)期以來(lái)，人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償也缺乏足夠的了解。如有些地方將生態(tài)補(bǔ)償看作是一種對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) (包括民族地區(qū))的“扶貧”和“恩賜”，因此，很多時(shí)候生態(tài)補(bǔ)償并不是真正意義上的補(bǔ)償，而成為一種“補(bǔ)助”或“補(bǔ)貼”。事實(shí)上，補(bǔ)償和補(bǔ)助是有嚴(yán)格區(qū)別的:補(bǔ)助是單向的，是指受益區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)的一種“饋贈(zèng)”，這種政策不具備連續(xù)性和穩(wěn)定性，很容易受其它因素的干擾;而補(bǔ)償是雙向的，補(bǔ)償中的雙方具有權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，受益區(qū)不僅有權(quán)利獲得生態(tài)服務(wù)，也有義務(wù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)區(qū)不僅有權(quán)利獲得生態(tài)補(bǔ)償，也有義務(wù)提供生態(tài)服務(wù)。這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立來(lái)確保補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。首先，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要樹立生態(tài)文明理念，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，減少人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提高全民的綜合素質(zhì)。要充分利用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)水平。其次，建立民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要以全社會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫夂椭С譃榛A(chǔ)。在制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和規(guī)劃時(shí)要鼓勵(lì)公眾參與，從補(bǔ)償政策制定之初到補(bǔ)償?shù)恼嬲鋵?shí)，全程考慮被補(bǔ)償者以及社會(huì)公眾的意愿。再次，對(duì)民族地區(qū)政府部門和社會(huì)組織，也要進(jìn)行必要的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人代表的生態(tài)環(huán)境知識(shí)的培訓(xùn)，提高生態(tài)補(bǔ)償決策者、規(guī)劃者、管理人員以及企業(yè)管理者的自身能力。鼓勵(lì)環(huán)保志愿者，動(dòng)員社會(huì)各界力量和全體公民參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，從而建立一個(gè)公眾參與、公正透明、切實(shí)有效的民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
注釋:
①?gòu)埦抻?，馬林:《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論》，民族出版社，2007年，序論第2頁(yè)。
②潘岳:《談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2007年第10期。
③王德輝:《建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干問(wèn)題探討》，《環(huán)境保護(hù)》2006年第10期。
④路濟(jì)平:《讓決策走向科學(xué)化和民主化——北京市提高行政決策水平的做法》，《中國(guó)行政管理》2000年第1期。
⑤李俊瑛:《我國(guó)環(huán)保非政府組織的興起及其發(fā)展環(huán)境教育》，《環(huán)境教育》2006年第10期。
⑥2010年4月26日，國(guó)家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)了《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，但目前仍在征求意見階段。條例正式頒布之后將對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、?duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督等以法律形式確立下來(lái)。
⑦王芃:《論我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善》［碩士學(xué)位論文］，鄭州大學(xué)，2006年，第33頁(yè)。
［1］張巨勇，馬林．民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論［M］．北京:民族出版社，2007．
［2］潘岳．談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策．環(huán)境經(jīng)濟(jì)［J］，2007，10:17－22．
［3］王德輝．建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干問(wèn)題探討［J］．環(huán)境保護(hù)，2006，10A:12－17．
［4］路濟(jì)平．讓決策走向科學(xué)化和民主化——北京市提高行政決策水平的做法．中國(guó)行政管理［J］，2000，1:9－11．
［5］李俊瑛．我國(guó)環(huán)保非政府組織的興起及其發(fā)展環(huán)境教育．環(huán)境教育［J］，2006，10:47－50．
［6］王芃．論我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善［碩士學(xué)位論文］．鄭州:鄭州大學(xué)，2006．
The Overall Framework Design of the Ecological Compensation Mechanism in Minority Areas of China
Sachurina
Based on the reference of foreign and domestic experience，this paper proposed the overall framework of ecological compensation mechanism in Minority Areas，which include the basic elements，management mechanisms and safeguard measures of ecological compensation．The basic elements of ecological compensation in Minority Areas include subject，object，standard，method and way etc，they are basis and core of the whole compensation system．The management mechanisms of ecological compensation include scientific decision mechanism，comprehensive coordination mechanism，responsibility assigning mechanism，performance evaluation mechanism and social participation mechanism，they are the foundation of the ecological compensation system for the good functioning．The safeguard measures of ecological compensation include system protection，policy support，legal protection，financial security and sense of security，they are the institutional support of the ecological compensation system for smooth implementation．
Minority Areas;Ecological compensation;Mechanism;Framework
【作 者】薩礎(chǔ)日娜，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士。呼和浩特，010022
F063.6
A
1004－454X(2011)03－0162－008
〔責(zé)任編輯:俸代瑜〕
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