■戴均璽 陳 波

心系百姓“菜籃子”

■戴均璽 陳 波

加強(qiáng)和保障“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，是一項(xiàng)重要的民生工程，也是當(dāng)前抑制物價(jià)總水平上漲，滿足群眾基本生活需求的有效措施。今年以來，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組圍繞我省“菜籃子”工程建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

“菜籃子”種類不斷豐富

“西紅柿每斤最高售價(jià)3元，最低2.5元；鯽魚每斤最高售價(jià)11元，最低10元……”8月9日一早，在改造后的平湖市新華路南市菜場(chǎng)，只見蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)攤位分門別類擺放，過道寬敞明亮，市場(chǎng)中央電子屏幕上還清楚地顯示著當(dāng)日各種菜品的價(jià)格信息。

民以食為天，食以菜為鮮，“菜籃子”一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。近年來，我省“菜籃子”工程總體保持穩(wěn)定，已成為全國(guó)蔬菜生產(chǎn)主要省份和出口大省。2010年全省蔬菜總產(chǎn)量1789萬噸，總產(chǎn)值300多億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省蔬菜瓜果、肉、蛋、奶、養(yǎng)殖漁業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)等產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng) 19.38%、2.85%、2.3%、1.7%、7.4%和31%。2011年上半年，全省蔬菜瓜果播種面積、生豬存欄量和出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.4%、5%、4.5%、4%。

“我省十分重視‘菜籃子’工程建設(shè)，以蔬菜瓜果、畜牧和水產(chǎn)等重大項(xiàng)目實(shí)施為抓手，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)肉、蛋、奶、魚、菜、果等品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，‘菜籃子’工程建設(shè)總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！眳⑴c調(diào)研的省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組成員先后赴杭州、寧波、臺(tái)州、金華等市，聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報(bào)，還實(shí)地考察農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜配送物流中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等30多家單位。

遂昌縣高坪鄉(xiāng)高坪村的菜農(nóng)們?nèi)缃裨僖膊挥脼闈菜畣栴}發(fā)愁了，因?yàn)楹献魃缃⒘宋⑿钗⒐嗍痉痘兀灰獢Q開“微蓄微灌”開關(guān)，就可以自動(dòng)澆灌蔬菜，高溫干旱天氣也不用挑水到田頭澆菜了。

不僅如此，太陽能殺蟲燈、性誘劑捕殺害蟲、鋼管避雨栽培等新技術(shù)也“大顯身手”，可以說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用發(fā)展壯大了合作社，更讓當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)嘗到了科技帶來的甜頭。

為了提高“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，各級(jí)政府一手抓蔬菜基地建設(shè)，一手抓市場(chǎng)主體培育，不斷推進(jìn)規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)。2008—2010年，全省安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金5.8億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量核心基地239個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化鋼管大棚1.5萬畝。建成無公害、綠色和有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地面積220多萬畝。育苗、耕作、移栽、植保等新型農(nóng)機(jī)普及使用，更有力地提升了我省“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)水平。

我省還通過優(yōu)化生產(chǎn)布局，在穩(wěn)定糧油等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前提下，通過開展創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)，推行“一村一品”發(fā)展模式，建成了一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工、出口）基地。到2010年底，我省初步形成了浙北、浙東南沿江沿海鮮菜、加工和出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，浙中、浙西南高海拔的山地蔬菜和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)了一批蔬菜特色優(yōu)勢(shì)品牌。全省山地蔬菜面積達(dá)150萬畝，總產(chǎn)值50億元以上，其中西蘭花、茭白、花椰菜等特色品種成為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。

“菜籃子”工程仍顯沉重

總體來看，這些年我省“菜籃子”工程建設(shè)取得了一些成績(jī)，但課題組成員依然發(fā)現(xiàn)了一些問題。

調(diào)研表明，我省蔬菜生產(chǎn)仍以一家一戶為主，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。不少地方蔬菜品種“樣樣有一點(diǎn)”，但形不成規(guī)模。

目前我省大城市蔬菜供應(yīng)大致上是本地菜占30%、外地蔬菜占70%，一旦遭遇重大自然災(zāi)害，菜源不足與調(diào)入需求增大的矛盾較為突出。即使是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的嘉興市，大中小棚蔬菜瓜類面積也僅占生產(chǎn)總面積的21%。浙江省農(nóng)業(yè)廳首席蔬菜專家趙建陽表示，全省蔬菜總量的自給率應(yīng)達(dá)到40%為宜，其中葉菜應(yīng)達(dá)到85%為宜?？梢?，我省在提高本地“菜籃子”產(chǎn)品自給量方面任務(wù)不輕。

到2010年底，全省蔬菜瓜果類的農(nóng)民專業(yè)合作社超過1.1萬家，不過一個(gè)更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、資金緊、組織化程度低，管理粗放，種植業(yè)水平不高，對(duì)其他農(nóng)戶的種植輻射帶動(dòng)力相對(duì)較弱。

農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通所有環(huán)節(jié)中最弱勢(shì)、信息最封閉的群體。曾經(jīng)做過多年農(nóng)產(chǎn)品販銷生意的溫嶺菜農(nóng)朱妙云說，在農(nóng)產(chǎn)品豐收的時(shí)候，采購商只要減少采購量就可以規(guī)避所有的風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)民卻不行，即使是成立了合作社，沒有專門的人才隊(duì)伍，也沒辦法和專業(yè)的采購商討價(jià)還價(jià)。

市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)民在市場(chǎng)中往往處于被動(dòng)地位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)不高，蔬菜營(yíng)銷大多沿用傳統(tǒng)的方式，如主要依靠外來菜販子上門收購、銷售到外地蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)，因此，壓級(jí)壓價(jià)、哄抬價(jià)格、以次充好等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！拔沂‰m有一批品牌蔬菜產(chǎn)品，但牌子還不夠響，檔次不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱”。

“‘玉麟’西瓜已經(jīng)完全走出了這條老路，價(jià)格完全是由我們說了算?！睖貛X“西瓜大王”彭友達(dá)嘗到了營(yíng)銷帶來的好處。早在2001年就創(chuàng)立了股份制西瓜合作社的彭友達(dá)組建了一支強(qiáng)大的市場(chǎng)分析、營(yíng)銷隊(duì)伍。他介紹，即使別的西瓜賣不出去，“玉麟”西瓜仍能保持很好的銷量，而且價(jià)格也不低。因?yàn)閺幕氐匠?，所有的流通環(huán)節(jié)，“都是我們自己人掌控著”。

合作社培養(yǎng)自己的人才隊(duì)伍，其作用不僅體現(xiàn)在減少流通環(huán)節(jié)，更在于其直接溝通了市場(chǎng)和農(nóng)戶之間的信息。彭友達(dá)說，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較短，經(jīng)紀(jì)人完全可以根據(jù)市場(chǎng)需求，為合作社農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供最及時(shí)的信息。

課題組的人員發(fā)現(xiàn)，制約我省“菜籃子”工程的另一個(gè)短板是，蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難。

“我省現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝技術(shù)落后，加上經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、管理方式、經(jīng)營(yíng)理念等因素制約，主要產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)存能力有限，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的能力較弱?！?/p>

此外，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，我省“菜園子”發(fā)展空間縮小，蔬菜基地面積逐年減少，蔬菜自給率逐年下降，這也導(dǎo)致了菜價(jià)上漲。

在調(diào)研走訪過程中，種植戶反映，現(xiàn)在各地流轉(zhuǎn)土地租金逐年上漲，低的500元/畝，高的達(dá)到1000元/畝，有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，種植大戶要想常年性承包連片基地或季節(jié)性承包越來越困難。

同時(shí)，化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力成本逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，我省化肥、農(nóng)膜、種子種苗等價(jià)格漲幅近20%，人工每日成本增加20元左右，這對(duì)蔬菜生產(chǎn)也帶來了較大的影響。

讓“菜籃子”拎得更舒心

實(shí)施“菜籃子”工程建設(shè)，增加“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給，既是保障城鄉(xiāng)居民生活的民生工程，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。

在調(diào)研中，省人大常委會(huì)副主任程渭山多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把“菜籃子”工程建設(shè)擺上重要位置，堅(jiān)持和完善“菜籃子”市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

矮小的茄樹上，一根根鮮嫩結(jié)實(shí)的紅茄密密麻麻，高掛枝頭；高高的玉米樹上，一個(gè)個(gè)玉米棒子掛果吐穗，疏朗有致……陣陣?guó)B鳴聲中，一幅農(nóng)家豐收?qǐng)D躍然眼前。

在峰巒起伏的仙居縣廣度山上，在高低不平的丘陵低坡地帶，廣度鄉(xiāng)的菜農(nóng)正用“工業(yè)化”手段組織蔬菜生產(chǎn)。幾十年前，正是憑借獨(dú)特的氣候條件，廣度鄉(xiāng)的村民開始種植高山蔬菜，自此規(guī)模越來越大，名氣越來越響。

新形勢(shì)下如何讓高山蔬菜上規(guī)模上水平，使高山蔬菜真正為農(nóng)民增收？廣度鄉(xiāng)形成了共識(shí)：?jiǎn)渭覇螒舨恍校〈蛐◆[不行，因循守舊不行，唯一的出路，在于用工業(yè)化手段抓高山蔬菜種植。

2009年，廣度鄉(xiāng)出臺(tái)政策，凡一個(gè)村子里蔬菜連片種植面積超過50畝的，種子一律由鄉(xiāng)政府無償提供。如今，種高山蔬菜正成為廣度鄉(xiāng)家家戶戶的熱門行業(yè)，仙居山區(qū)蔬菜栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)也于2011年1月獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)立項(xiàng)通過。

“要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以實(shí)施重大‘菜籃子’項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過加大財(cái)政投入、出臺(tái)扶持政策和創(chuàng)新工作機(jī)制等舉措，抓好標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)建設(shè)。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組成員認(rèn)為，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，關(guān)鍵是建好“菜園子”。“要多措并舉，努力增加‘菜籃子’產(chǎn)品的有效供給?！?/p>

“高山蔬菜一大早從臨安農(nóng)產(chǎn)品基地運(yùn)過來，上午就可以開賣?！?011年10月9日，“天目綠谷·臨安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品杭州直銷中心”正式亮相杭城。

山核桃、小香薯、高山蔬菜、花卉、無污染水果……總面積近3600平方米的“直銷中心”，堪稱杭州臨安山貨賣場(chǎng)“航母”。

“這里花菜3塊7毛5一斤，外面超市都不一定有這種有機(jī)花菜，即使有也很貴呢，我多買一些。”逛市場(chǎng)的王大伯大包小包，很有收獲。在不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，高山茄子、辣椒、長(zhǎng)瓜、四季豆等已被搶購一空。

近年來，田間地頭“菜賤傷農(nóng)”和城市市場(chǎng)“菜貴傷民”的現(xiàn)象，屢屢并行出現(xiàn)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩端的巨幅價(jià)格差，越來越引發(fā)公眾的關(guān)注。究其原因，從產(chǎn)地到餐桌，未被打通的“最后一公里”最為扎眼。

為更好地解決居民吃菜問題，2011年8月初，商務(wù)部、北京市政府在海淀、朝陽、豐臺(tái)、石景山等地蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)不足的社區(qū)，設(shè)立首批4家周末蔬菜直銷市場(chǎng)，由京郊農(nóng)民專業(yè)合作社每周六凌晨直接用車送到社區(qū)銷售，免除攤位費(fèi)和管理費(fèi)，深受居民歡迎。最近，商務(wù)部發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍推廣北京市周末蔬菜直銷市場(chǎng)的做法。

其實(shí)，早在2004年11月，由省農(nóng)業(yè)廳優(yōu)農(nóng)中心和杭州聯(lián)華華商集團(tuán)有限公司共同組建的“浙江省農(nóng)華農(nóng)副產(chǎn)品配送有限公司”就已經(jīng)在讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市方面進(jìn)行了積極探索，并取得了良好成效。

“要做好產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的銜接，積極探索批發(fā)直供、基地直供、農(nóng)超對(duì)接、配送制等產(chǎn)銷銜接新模式?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組的調(diào)研報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。

“暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，特別是要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并降低超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，這是穩(wěn)定‘菜籃子’產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的重要途徑?！眳⑴c調(diào)研的有關(guān)人員說。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也像超市一樣整潔干凈，菜價(jià)上墻公示，出了問題，還能追溯源頭。目前，我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正迎來新一輪以“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”為要點(diǎn)的改造提升。試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以“地不濕、無異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”為標(biāo)準(zhǔn)，以“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為目標(biāo)，并重點(diǎn)建立信息公開、交易追溯、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)三大系統(tǒng)。

“繼續(xù)實(shí)施‘百家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造’工程，加快改造升級(jí)一批城市銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，特別是支持城市菜市場(chǎng)場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、追溯平臺(tái)、規(guī)范管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使這些市場(chǎng)真正成為靈敏、安全、規(guī)范、高效的‘菜籃子’產(chǎn)品物流和信息平臺(tái)?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組成員說，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“變臉”，將讓老百姓的“菜籃子”拎得更加舒心。