周 明

（昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局，江蘇 昆山 215301）

江蘇昆山開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐和路徑

周 明

（昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局，江蘇 昆山 215301）

經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平全面提升，開(kāi)始進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特征的相對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。與此同時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生產(chǎn)要素利用效率低、資源和環(huán)境代價(jià)大、產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)壓力。

通過(guò)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)因素，如投資、電耗、出口結(jié)構(gòu)等方面的分析，以及借鑒新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出促進(jìn)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策，如加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑高素質(zhì)人才聚集平臺(tái)等。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)25年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。其不到全國(guó)八萬(wàn)分之一的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)千分之三的地區(qū)生產(chǎn)總值和四十分之一的進(jìn)出口總額；特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其層次持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化和提升，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。

昆山開(kāi)發(fā)區(qū)要在未來(lái)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由總量大向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的跨越，就必須繼續(xù)大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資推動(dòng)、資源依賴(lài)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)型促提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程

經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要經(jīng)歷過(guò)以下幾個(gè)時(shí)期（詳見(jiàn)下表）：

昆山開(kāi)發(fā)區(qū)分階段發(fā)展情況表

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期：1984-1991年。這一時(shí)期是開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)外向戰(zhàn)略的早期，形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以最終需求型產(chǎn)業(yè)為主，主要是服裝、紡織、化工等勞動(dòng)密集型企業(yè)。中國(guó)蘇旺你有限公司和蘇旺你有限公司，分別是開(kāi)發(fā)區(qū)在這期間引進(jìn)的蘇州第一家中外合資企業(yè)和全省第一家外商獨(dú)資企業(yè)。期間一批“三線(xiàn)”企業(yè)也先后在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分廠(chǎng)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展。本時(shí)期的主要產(chǎn)品以服裝、手套、鞋帽等民生用品為主。

2.新興產(chǎn)業(yè)崛起期：1992-1999年。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展，外向戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，特別是臺(tái)資企業(yè)大量涌入，新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起。期間滬士電子、六豐機(jī)械、捷安特等一大批體現(xiàn)工業(yè)化水平，積極采用現(xiàn)代技術(shù)、新材料，滿(mǎn)足高級(jí)化需求，并且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，在工業(yè)中的地位較快上升。本時(shí)期的主要產(chǎn)品以印刷線(xiàn)路板、汽車(chē)零部件、自行車(chē)等相關(guān)配套產(chǎn)品為主。

3.新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期：2000-2004年。隨著仁寶、緯創(chuàng)等一大批筆記本電腦企業(yè)投產(chǎn)，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始進(jìn)入電子信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期。期間投產(chǎn)新建的企業(yè)，無(wú)論其規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)層次都明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯攀升。本時(shí)期的主要產(chǎn)品以筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)等電子產(chǎn)品為主。

4.一般制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移期：2005-2010年。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)層次，規(guī)劃光電產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一大批科技含量較高、投資強(qiáng)度較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的內(nèi)外資項(xiàng)目，如龍騰光電、康佳電子、旭硝子等大型企業(yè)等。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地的初步構(gòu)建，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始形成。其標(biāo)志著開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)正從一般制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)層次較快升級(jí)。本時(shí)期的主要產(chǎn)品以液晶顯示面板及模組等光電子器件為主。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

1.從單位變動(dòng)看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和向價(jià)值鏈高端躍升。近年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)中傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)數(shù)量逐步減少，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量急劇增加，產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善和向價(jià)值鏈高端躍升的趨勢(shì)十分明顯。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前已形成以筆記本電腦、顯示器、數(shù)碼相機(jī)等計(jì)算機(jī)及周邊設(shè)備生產(chǎn)為龍頭，顯示面板、接插件、連接線(xiàn)等計(jì)算機(jī)零部件，印刷電路板、電阻、真空元件等電子元器件為基礎(chǔ)，以及不間斷電源、手機(jī)電池等一系列配套全、規(guī)模大的IT產(chǎn)品制造業(yè)體系；并擁有大批科技含量高、投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的內(nèi)外資項(xiàng)目，以及如龍騰光電、奈普光電等行業(yè)高端企業(yè)。

2.從貿(mào)易方式看，實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式增長(zhǎng)提升。開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出口帶動(dòng)效應(yīng)明顯，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。圍繞提高加工貿(mào)易企業(yè)深加工程度、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)積聚和輻射效應(yīng)、提高加工貿(mào)易增值率等一系列目標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)貿(mào)易方式由貼牌加工向自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)型，由低附加值產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。2010年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口427.24億美元，同比增長(zhǎng)35.6%，占全區(qū)出口總值的91.9%；開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)以電子信息、精密機(jī)械為主導(dǎo)的規(guī)模效應(yīng)得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

3.從發(fā)展途徑看，實(shí)現(xiàn)由投資推動(dòng)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。要素和投資驅(qū)動(dòng)是開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩莻鹘y(tǒng)發(fā)展模式的基本特征。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸轉(zhuǎn)向主要依靠高新技術(shù)、高素質(zhì)人力資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)，投資效果系數(shù)不斷提升，投資推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變真正成為現(xiàn)實(shí)。2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1343.32億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)32.0%；R&D經(jīng)費(fèi)投入26.19億元，占GDP的比重為2.18%，比2008年提高0.31個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)性條件，以筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)為主的電子資訊產(chǎn)品產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，形成一大批科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的高端產(chǎn)品。

4.從投資領(lǐng)域看，實(shí)現(xiàn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的拓展。投資趨向伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入將迫使高投入低產(chǎn)出、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的企業(yè)逐步淘汰，加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，投資方向相應(yīng)地趨向于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)立足開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)生根、產(chǎn)品創(chuàng)牌，積極培育原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資40.73億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為25.6%；IT行業(yè)投資55.37億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為34.8%。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效

1.經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，其首要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量提高。因此，判斷工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否向好的方面轉(zhuǎn)變，首先要分析評(píng)價(jià)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量指標(biāo)。近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)攀升，2010年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)206.8%，創(chuàng)歷史新高，構(gòu)成工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的七項(xiàng)指標(biāo)同比全部向好。

2.產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。1995年IT產(chǎn)業(yè)比重首次超越傳統(tǒng)行業(yè)紡織業(yè)的比重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。2010年，筆記本電腦產(chǎn)量達(dá)到6723萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)10.8%；數(shù)碼相機(jī)達(dá)到1650萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)5.5%；IT產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)75.8%，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成以IT產(chǎn)業(yè)為龍頭的電子信息支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在高檔民生用品、模具制造、特種汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)形成較具一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.節(jié)能降耗取得明顯成效。開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又是能源匱乏地區(qū)，節(jié)能降耗是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)全區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作成效明顯。2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為0.0322噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2006年的0.0694噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比下降53.6%。工業(yè)企業(yè)用電效率穩(wěn)步提高。2010年，全區(qū)工業(yè)用電每千瓦時(shí)產(chǎn)出工業(yè)產(chǎn)值88.02元，比2006年的54.31元提高了48.5%。

四、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)因素分析

1.投資效果系數(shù)加快提升。投資驅(qū)動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是傳統(tǒng)發(fā)展模式的基本特征。過(guò)去五年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的63.87億元增加到2010年的80.47億元，年均增長(zhǎng)3.0%；現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值則由2005年的1760.67億元，上升到2010年的4606.20億元，增長(zhǎng)2.6倍，年均增速達(dá)16.3%。這說(shuō)明投資對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的拉動(dòng)作用明顯。隨著投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，工業(yè)投資的增長(zhǎng)有所放緩，但投資的效率正逐步趨好，從而推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高效轉(zhuǎn)變。

2.單位產(chǎn)值電耗持續(xù)下降。能源消耗是創(chuàng)造產(chǎn)出的依賴(lài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須以消耗一定的資源為代價(jià)。通過(guò)計(jì)算，開(kāi)發(fā)區(qū)電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直維持在較高水平，說(shuō)明作為開(kāi)發(fā)區(qū)能源消費(fèi)的重要品種——電力消費(fèi)與工業(yè)增長(zhǎng)有著極為密切的關(guān)系。2010年開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用電量52.33億千瓦時(shí)，是2005年的1.8倍，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.3%，而萬(wàn)元產(chǎn)值電耗卻保持平穩(wěn)的下降態(tài)勢(shì)，從2005年的225千瓦時(shí)到2010年的114千瓦時(shí)，下降幅度達(dá)到49.3%。換句話(huà)說(shuō)，也就是每消耗1萬(wàn)千瓦時(shí)的電力，要多創(chuàng)造43.58萬(wàn)元的產(chǎn)出，能源利用效率提高推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低消耗轉(zhuǎn)變。

3.勞動(dòng)生產(chǎn)率較快提高。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)迅猛發(fā)展，同勞動(dòng)生產(chǎn)率提高密切相關(guān)。勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提高，推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2005年，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員平均人數(shù)為176512人，到2010年達(dá)333624人，年均增長(zhǎng)13.4%；勞動(dòng)生產(chǎn)率由188010元/人，提高到222897元/人，提高18.6%。通過(guò)提高勞動(dòng)者技能，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的組織和管理，促進(jìn)生產(chǎn)資料規(guī)模和效能最大發(fā)揮，人力資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮，從而推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向人才依托轉(zhuǎn)變。

4.出口結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出口額加速擴(kuò)大，帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯，由此帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化的重要推動(dòng)力。2010年機(jī)電產(chǎn)品出口440.24億美元，比2005年增長(zhǎng)3.1倍，占全區(qū)出口總額的比重由2005年的89.9%上升到2010年的 94.7%，提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口427.24億美元，同比增長(zhǎng)35.6%，占全區(qū)出口總額的91.9%，開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)以電子信息、精密機(jī)械為主導(dǎo)的規(guī)模效應(yīng)得到進(jìn)一步體現(xiàn)。通過(guò)引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)圍繞提高加工貿(mào)易深加工程度、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)積聚和輻射效應(yīng)等一系列目標(biāo)，提高加工貿(mào)易增值率，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

五、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升沒(méi)有固定模式和現(xiàn)成套路。然而，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真分析和學(xué)習(xí)借鑒。

1.新加坡以資、智并引提供不竭動(dòng)力。在引進(jìn)外資方面：一是向全球推銷(xiāo)新加坡，招商引資統(tǒng)一于政府代理機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；二是建立大型工業(yè)園，作為招商引資的主載體；三是實(shí)行分別對(duì)待，促使外資服務(wù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)政策；四是在美國(guó)、歐洲、日本等地常設(shè)招商引資機(jī)構(gòu)，說(shuō)服投資者到新加坡投資。在引入外智方面：專(zhuān)門(mén)成立人力咨詢(xún)委員會(huì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，決定所需的各類(lèi)人才。

2.韓國(guó)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供政策保障。韓國(guó)從自身資源的狀況出發(fā)，自60年代初開(kāi)始實(shí)施從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向的調(diào)整。從韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容看，出口導(dǎo)向工業(yè)化始終是其一項(xiàng)重要的支柱政策，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和國(guó)際化帶動(dòng)出口結(jié)構(gòu)的變化，以發(fā)揮其出口持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。韓國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)鏈的波及效應(yīng)，適時(shí)地調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

3.臺(tái)灣加快科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。臺(tái)灣加快推動(dòng)關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，大力發(fā)展光電技術(shù)、軟件技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和生物技術(shù)等高新技術(shù)；并借鑒美國(guó)“硅谷”經(jīng)驗(yàn)，于1980年正式設(shè)立新竹科學(xué)園區(qū)。這些科技政策極大地促進(jìn)了臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣采取主動(dòng)出擊和全程服務(wù)等措施，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)來(lái)臺(tái)設(shè)立研發(fā)中心。其不僅帶動(dòng)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新水平，而且優(yōu)化了其在全球的產(chǎn)業(yè)布局。

六、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

1.加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。從開(kāi)發(fā)區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然缺少對(duì)高科技的吸收、消化和再創(chuàng)新，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立完善的創(chuàng)新機(jī)制，大多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距。建議政府通過(guò)制定政策、建立標(biāo)準(zhǔn)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，并促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)鏈從低端的加工制造向具有較高科技含量的項(xiàng)目延伸；通過(guò)加快區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)大而先進(jìn)的制造業(yè)正是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)、新增長(zhǎng)點(diǎn)和巨大推動(dòng)力。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)雖發(fā)展迅速，但距離“先進(jìn)制造業(yè)基地”尚有較大距離。當(dāng)前，建議加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化，以光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次提升，以企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次提升，積極推動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本土化，形成研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)相匹配的集約高效的先進(jìn)制造業(yè), 使開(kāi)發(fā)區(qū)逐步成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先進(jìn)制造業(yè)基地。

3.構(gòu)筑高素質(zhì)人才聚集平臺(tái)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)人才質(zhì)量持續(xù)提升，人才已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)區(qū)重要的戰(zhàn)略資源。然而，與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和外向型經(jīng)濟(jì)的需求相比，其人才國(guó)際化的水平仍偏低，高素質(zhì)人才在從業(yè)人員中的占比依然偏低，高端領(lǐng)域人才依然匱乏。這在一定程度上影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，建議整合教育、科技和人才資源，建立集引進(jìn)、培養(yǎng)、咨詢(xún)和供給為一體的開(kāi)發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)體系，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)決克服片面追求速度的傾向，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量和效益上來(lái)。加快實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.016

高萍）