何 愉

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海 200003）

淺析上海市企業(yè)“用工荒、民工荒”現(xiàn)象

何 愉

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海 200003）

近年來(lái)，“用工荒、民工荒”現(xiàn)象引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，上海作為我國(guó)東部沿海城市的代表，是否存在這個(gè)問(wèn)題以及問(wèn)題的癥結(jié)到底是什么？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)在近期開(kāi)展了企業(yè)用工情況專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促用工需求增長(zhǎng)，但目前用工格局仍“供大于求”；“用工荒”僅在特定時(shí)段出現(xiàn)，呈現(xiàn)春節(jié)因素為主和季節(jié)因素為輔的年周期特征。

用工荒；癥結(jié)；調(diào)查

2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨復(fù)雜局面，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)及在國(guó)際金融危機(jī)中的率先復(fù)蘇引人注目。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)用工需求加快增加，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，媒體頻頻報(bào)道長(zhǎng)三角、珠三角等地出現(xiàn)“用工荒、民工荒”，引起全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。上海作為我國(guó)東部沿海城市的代表，用工是否真的短缺？用工荒何時(shí)出現(xiàn)？劉易斯拐點(diǎn)是否真的已經(jīng)到來(lái)？企業(yè)認(rèn)為的“招工難”癥結(jié)到底是什么？為回答這些問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)近期在上海開(kāi)展了企業(yè)用工情況專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查樣本涉及8大行業(yè)門類共1553家企業(yè)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促用工需求增長(zhǎng)，目前用工格局仍“供大于求”

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，上海也在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、克服自然災(zāi)害帶來(lái)困難的同時(shí)，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從上海市企業(yè)景氣調(diào)查看，2000年一季度以來(lái)，企業(yè)景氣指數(shù)均在景氣區(qū)間運(yùn)行；企業(yè)家信心指數(shù)僅在金融危機(jī)爆發(fā)初期的兩個(gè)季度位于不景氣區(qū)間。勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)在危機(jī)前后均呈現(xiàn)穩(wěn)步上行態(tài)勢(shì)，它與企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)具有相當(dāng)高的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)分別達(dá)0.84和0.77。從上海市全社會(huì)各行業(yè)從業(yè)人員來(lái)看，其數(shù)量由2000年的745.24萬(wàn)人升至2009年的1064.42萬(wàn)人，年均增量為35.46萬(wàn)人。從第六次人口普查數(shù)據(jù)看，全國(guó)15周歲至59周歲的勞動(dòng)年齡人口為9.2億人，比2000年的8.25億人增加近1億人，年均增量近1000萬(wàn)人，且在人口年齡結(jié)構(gòu)的比重中有所增加。由于勞動(dòng)年齡人口包含農(nóng)村和城鎮(zhèn)，但農(nóng)村所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐年減少，而農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尚未形成新的增長(zhǎng)，所以新增的勞動(dòng)年齡人口將主要供給城鎮(zhèn)。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口專家預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期，勞動(dòng)力供應(yīng)總體充裕。2013—2020年勞動(dòng)力資源將出現(xiàn)比較緩慢的下降過(guò)程，但仍將達(dá)到9億人。此外，改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門之間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入之間的差距也在擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力持續(xù)加大。情況表明，目前階段勞動(dòng)力資源總量保持高位不變的情況下，社會(huì)用工仍將呈現(xiàn)“供大于求”的基本格局。

二、特定時(shí)段出現(xiàn)“求大于供”，呈現(xiàn)春節(jié)因素為主和季節(jié)因素為輔的年周期特征

2008年以來(lái)，反映制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員增減情況的從業(yè)人員指數(shù)呈現(xiàn)以年度為周期的季節(jié)性波動(dòng)。一是春節(jié)因素引發(fā)的“用工荒”。本次企業(yè)用工情況專項(xiàng)調(diào)查顯示，有25.6%的企業(yè)反映“用工緊缺”是目前制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要困難，成為企業(yè)反映“原材料價(jià)格上漲、異常波動(dòng)”（占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的63.2%）之外的第二大問(wèn)題。企業(yè)通常在春節(jié)前后出現(xiàn)“招工難”，而每年正月十五過(guò)后，農(nóng)民工陸續(xù)返城，企業(yè)用工情況即逐步好轉(zhuǎn)。從采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查的數(shù)據(jù)也可以得到證實(shí)，2008年以來(lái)，4個(gè)春節(jié)后1個(gè)月的上海市制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)分別比上月上升2.9點(diǎn)、2.6點(diǎn)、1.5點(diǎn)和10.7點(diǎn)，顯示用工短缺狀況的確得以緩解。二是每年夏季出現(xiàn)的用工短缺。其程度往往小于春節(jié)，多為6月－9月間國(guó)外訂單增多，造成局部用工短缺。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，近3年的從業(yè)人員指數(shù)的次低點(diǎn)（除金融危機(jī)期間外）分別出現(xiàn)在2008年6月（50.3）、2009年7月（44.8）和2010年9月（48.5）。因此“用工荒”僅出現(xiàn)在全年中的特定時(shí)間段，并呈現(xiàn)出春節(jié)因素為主和季節(jié)因素為輔的年周期特征（圖1）。

圖1 制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查從業(yè)人員指數(shù)走勢(shì)

三、農(nóng)民工工資提高并非供求關(guān)系所致，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的客觀要求

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，逾95%的農(nóng)民工工資超過(guò)上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放月薪的農(nóng)民工比重僅占4.2%；月工資1280－1500元的占22.3%，1501－2000元的占37.1%，2001－2500元的占21.1%，2501－3000元的占9%，3000元以上的占5.1%，不清楚的為1.2%。據(jù)此推算，調(diào)查樣本企業(yè)農(nóng)民工月平均工資約為1911元。上海市自1993年建立最低工資制度以來(lái)，除2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響國(guó)家統(tǒng)一部署未作調(diào)整外，每年都調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年是第18次調(diào)整。目前，有些學(xué)者認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高及農(nóng)民工工資出現(xiàn)上漲表明我國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，同時(shí)意味著人口紅利消失的前兆已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，值得關(guān)注的是，農(nóng)民工工資上漲的原因并非出于供求矛盾，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的客觀要求。第六次與第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)、高中和初中文化程度的人數(shù)均有所上升，而小學(xué)文化程度的人數(shù)則有所降低，文盲率也大幅下降。受教育程度的改善有助于提高社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，近年來(lái)，務(wù)工人員待遇改善和最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高的真正原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而非供求關(guān)系變化（注：上述用工格局“供大于求”也已證明），因此，簡(jiǎn)單地將工資上漲與劉易斯拐點(diǎn)聯(lián)系在一起的結(jié)論并不恰當(dāng)。

四、企業(yè)招工主觀意愿有所增強(qiáng)，生活及其他保障力度加大

目前，企業(yè)需要招錄的主要農(nóng)民工為操作普工。用工情況調(diào)查顯示，春節(jié)期間上海市企業(yè)缺工的主要類型為操作工人（41.2%的調(diào)查企業(yè)反映）、技術(shù)工人（25.6%的企業(yè)反映）和普通工人（13.6%的企業(yè)反映）。各行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工普工缺工比例平均水平約為15%。受其影響，有32.7%的企業(yè)要求員工滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；17%找其他企業(yè)代工；16.8%要求員工超額加班；14.3%有訂單卻不能接；12.9%開(kāi)工率下降，只能小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。值得欣慰的是，期間近半數(shù)（49.8%）農(nóng)民工踴躍加班，積極性較高；僅不到一成（9.5%）農(nóng)民工不愿加班。在企業(yè)招工環(huán)節(jié)方面，主要通過(guò)勞務(wù)中介組織（占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的75.9%）、老員工介紹（占42.8%）和招聘會(huì)（占23.7%）等方式招錄農(nóng)民工。近半數(shù)（48.5%）調(diào)查企業(yè)認(rèn)為招錄農(nóng)民工與去年同期相比難度加大，企業(yè)招工的主觀意愿有所增強(qiáng)。自2002年上海市發(fā)布實(shí)施《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》以來(lái)，企業(yè)為外來(lái)從業(yè)人員繳納綜合保險(xiǎn)的參保人數(shù)由2002年的30.3萬(wàn)人增至2009年的378.41萬(wàn)人。在吃、住等保障方面，企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的用餐住宿保障，有近八成企業(yè)免費(fèi)供餐，其中，每天三餐全免費(fèi)的占企業(yè)總數(shù)的10%，兩餐免費(fèi)的占22.8%，一餐免費(fèi)的占43.8%。有逾四成企業(yè)提供宿舍。與此同時(shí)，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，經(jīng)常培訓(xùn)的超過(guò)四成（占43.4%），這都表明企業(yè)對(duì)招工的客觀保障亦有很大提高。在應(yīng)對(duì)今后“招工難”方面，企業(yè)表示將采用“漲工資”（占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的67.4%）、“增福利”（占51.8%）、“加保障”（占38%）和“多培訓(xùn)”（占35.3%）等方法（圖2）。

圖2 企業(yè)運(yùn)用不同方法應(yīng)對(duì)“招工難”（占調(diào)查樣本企業(yè)百分比，單位：%）

五、企業(yè)認(rèn)為“招工難、用工荒”主要存在四大癥結(jié)

企業(yè)用工情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，超過(guò)半數(shù)企業(yè)認(rèn)為招錄農(nóng)民工的主要困難在于“農(nóng)民工流動(dòng)性過(guò)大”（占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的61.5%）和“農(nóng)民工薪資要求提高”（占52.7%）。這與上海和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的工資水平差距縮小，而生活成本壓力居高不下等因素有關(guān)。加上新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，老一輩農(nóng)民工進(jìn)城打工“生存型”已逐步演變?yōu)椤鞍l(fā)展型”的模式，故造成流動(dòng)性加大。從要求提薪的角度看，一方面，由于物價(jià)上漲等因素，勞動(dòng)力價(jià)值（由維持勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)所需要的生活資料的費(fèi)用決定）本身有提高的要求；另一方面，每年春節(jié)前后，各大報(bào)刊媒體報(bào)道“用工荒”的同時(shí)，通過(guò)春節(jié)期間加薪招工的一些個(gè)案引發(fā)新聞?shì)浾摵蛯?dǎo)向，對(duì)進(jìn)城工作的農(nóng)民工主動(dòng)要求提薪形成心理暗示。企業(yè)認(rèn)為上海市“招工難”的癥結(jié)，主要有“滬上吃、穿、住、行等生活開(kāi)支大”（占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的86.7%），“滬上工資水平?jīng)]有吸引力”（占44.4%），“農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大”（占39.4%）和“農(nóng)民工家庭生活、子女教育等問(wèn)題較難”（占33.5%）。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.003

周群艷）