在華跨國(guó)公司期冀真正的國(guó)民待遇

　　自1993年從事在華跨國(guó)公司研究工作以來(lái)，現(xiàn)任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)王志樂(lè)親眼見(jiàn)證了跨國(guó)公司在中國(guó)的發(fā)展的歷程。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，王志樂(lè)帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)對(duì)跨國(guó)公司在華投資的意向做了調(diào)研，結(jié)果表明，幾乎每家大型跨國(guó)公司都打算在金融危機(jī)之后擴(kuò)大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資。
　　由于長(zhǎng)期從事跨國(guó)公司的調(diào)研工作，王志樂(lè)幾乎成了跨國(guó)公司的代言人，事實(shí)上，他的分析往往來(lái)自于一線調(diào)查。例如對(duì)于2010年12月1日中外公司稅率的統(tǒng)一，王志樂(lè)就表示：“我們?cè)谡{(diào)查中沒(méi)有聽(tīng)到哪個(gè)跨國(guó)公司抱怨中國(guó)政府取消了對(duì)他們的稅收優(yōu)惠，相反，跨國(guó)公司很清楚這種優(yōu)惠政策到一定階段肯定是要被取消的。”
　　王志樂(lè)認(rèn)為，跨國(guó)公司并非抱怨自己的“超國(guó)民待遇”被取消了，他們真正希望的是能夠在中國(guó)享受到“國(guó)民待遇”。因此王志樂(lè)認(rèn)為，此次稅收政策的調(diào)整不是對(duì)外商投資政策的調(diào)整，而是使外商向“國(guó)民待遇”又邁近了一步，說(shuō)明中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得更加平等。
　　“經(jīng)過(guò)新一輪外資政策的討論，外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)將成為人們新的共識(shí)，引導(dǎo)外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)展開(kāi)新一輪合作與競(jìng)爭(zhēng)將成為外資政策的主流?！蓖踔緲?lè)認(rèn)為，肯定在華外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的部署，將有助于我國(guó)投資環(huán)境的改善。今后一定會(huì)出現(xiàn)新一輪外商投資的高潮，外資企業(yè)與國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)也將進(jìn)入相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的新階段。
　　
　　“抱怨”的真相
　　
　　《中國(guó)新時(shí)代》：從12月1日起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)在華外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加費(fèi)。其實(shí)在這個(gè)政策正式實(shí)施之前，國(guó)內(nèi)輿論就在傳播這樣一種觀點(diǎn)，即這是外資享受“超國(guó)民待遇”時(shí)代的正式終結(jié)。對(duì)此您如何看待？
　　王志樂(lè)：首先要搞清楚，最早中國(guó)政府之所以會(huì)給在華跨國(guó)外資公司種種優(yōu)惠政策，是因?yàn)樵谝恍┓矫嫱赓Y公司不能享受國(guó)民待遇，例如，最早我們是不允許外資進(jìn)入服務(wù)行業(yè)的，因此才通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)，這能算是“超國(guó)民待遇”嗎？只能算是一種“優(yōu)惠手段”。
　　因此，并不存在所謂的“超國(guó)民待遇”的問(wèn)題。而關(guān)于“超國(guó)民待遇”的說(shuō)法，也是不被官方認(rèn)可的，我們?cè)谥袊?guó)政府的文件上以及國(guó)際上都沒(méi)有看到過(guò)這樣的說(shuō)法。
　　《中國(guó)新時(shí)代》：那么在您看來(lái)，中國(guó)境內(nèi)所有內(nèi)、外資企業(yè)稅制的統(tǒng)一，到底具有怎樣的含義？
　　王志樂(lè)：我認(rèn)為這次稅收政策的調(diào)整不是對(duì)外商投資政策的調(diào)整，而是使外商向“國(guó)民待遇”又邁近了一步。
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及在加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，一方面，我們對(duì)內(nèi)外資的各種政策（包括稅收政策）必然會(huì)逐漸統(tǒng)一；另一方面，中國(guó)入世之后，對(duì)外資還存在一些限制，即達(dá)不到國(guó)民待遇的地方，我們也要著手調(diào)整。從這兩邊同時(shí)著手，才能讓在華跨國(guó)公司真正能享受到國(guó)民待遇。這樣的趨勢(shì)正說(shuō)明中國(guó)的投資環(huán)境越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越好。
　　《中國(guó)新時(shí)代》：2010年一整年，關(guān)于外商反映中國(guó)投資環(huán)境的問(wèn)題很多。在您看來(lái)，為何這一年來(lái)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境如此不滿？
　　王志樂(lè)：其實(shí)改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)投資環(huán)境的改善與外商的批評(píng)建議是密切相關(guān)的。例如改革開(kāi)放初期，外商對(duì)投資環(huán)境的批評(píng)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面。在外商的批評(píng)建議中，我國(guó)各地紛紛加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入90年代后期，隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，外商的批評(píng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資軟環(huán)境上，包括政策環(huán)境、法律環(huán)境、行政環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及輿論環(huán)境等。在中國(guó)入世那幾年，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)涉外法律法規(guī)進(jìn)行了全面的清理，各級(jí)政府的工作作風(fēng)也進(jìn)行全面的整改。我國(guó)的投資軟環(huán)境也有了根本的改善。
　　最近幾年，外商新一輪的“抱怨”主要是感到在華經(jīng)營(yíng)受到了排斥和限制，享受不到中國(guó)企業(yè)應(yīng)該享受的國(guó)民待遇。面對(duì)外商的一些批評(píng)，有的媒體要求外商“少一點(diǎn)抱怨，多一點(diǎn)本土化”。然而從我們調(diào)查的情況來(lái)看，中國(guó)的投資環(huán)境確實(shí)還存在一些問(wèn)題，外商的“抱怨”并非無(wú)理取鬧。
　　
　　向“國(guó)民待遇”靠近
　　
　　《中國(guó)新時(shí)代》：根據(jù)你們的調(diào)查，目前在華跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的不滿主要集中在哪幾方面？
　　王志樂(lè)：外商的不滿主要集中在：一是中國(guó)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定；二是在政府采購(gòu)政策方面；三是中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面；四是中國(guó)對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)放和準(zhǔn)入方面。
　　《中國(guó)新時(shí)代》：外商對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定這部分的爭(zhēng)議似乎最大。他們不滿的原因是什么？針對(duì)跨國(guó)公司的建議，我國(guó)政府又是如何做出調(diào)整的？
　　王志樂(lè)：近些年我國(guó)一直在推動(dòng)自主創(chuàng)新，但是在推動(dòng)過(guò)程中一度出現(xiàn)了一個(gè)誤區(qū)，即把自主創(chuàng)新和“自己創(chuàng)新”劃上了等號(hào)，不把外資公司的創(chuàng)新認(rèn)定為自主創(chuàng)新。
　　2009年我國(guó)多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于開(kāi)展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知”，通知附件關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)的說(shuō)明中的第四款關(guān)于國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定條件中規(guī)定：“申報(bào)單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、處置、二次開(kāi)發(fā)不受境外他人的限制”，而且要求“產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約?！备鶕?jù)這樣的條件，在華跨國(guó)公司的產(chǎn)品基本就被排除在“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”之外了。而被排除在自主創(chuàng)新產(chǎn)品之外，就意味著在政府采購(gòu)以及國(guó)家項(xiàng)目采購(gòu)中處于不利地位。因此，外商紛紛批評(píng)這個(gè)規(guī)定，認(rèn)為他們沒(méi)有享受到國(guó)民待遇。
　　2009年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，我國(guó)政府有關(guān)部門修訂了上述通知，明確規(guī)定“在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的產(chǎn)品生產(chǎn)單位，均可自愿申請(qǐng)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定”。2010年4月14日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)、商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅在回答記者提問(wèn)時(shí)都坦承，2009年的文件有“不完善之處”和有“引起誤會(huì)的表述”。科技部副部長(zhǎng)曹健林也在5月24日表示，2010年的新通知體現(xiàn)了非歧視、市場(chǎng)導(dǎo)向和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則。
　　外商對(duì)我國(guó)投資環(huán)境中的政策環(huán)境不完善之處提出批評(píng)，我國(guó)政府則認(rèn)真聽(tīng)取、吸納其合理因素并調(diào)整了相關(guān)政策。這說(shuō)明外商的“抱怨”成為推動(dòng)我國(guó)改善投資環(huán)境的重要因素。
　　《中國(guó)新時(shí)代》：前些年國(guó)內(nèi)對(duì)于外資公司并購(gòu)中國(guó)企業(yè)似乎一直持負(fù)面態(tài)度，這實(shí)際上也反映出我們沒(méi)有把在華跨國(guó)公司看作“中國(guó)公司”，從一個(gè)側(cè)面反映出跨國(guó)公司依然沒(méi)有享受到國(guó)民待遇。在這點(diǎn)上，我國(guó)政府的態(tài)度是否也有所改變呢？
　　王志樂(lè)：近年來(lái)出現(xiàn)的一些議論與給外資企業(yè)國(guó)民待遇、發(fā)揮其積極作用的思路相偏離。這些議論的基點(diǎn)在于把外資企業(yè)視為外國(guó)企業(yè)。例如，不少人批評(píng)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)。認(rèn)為外商“惡意并購(gòu)”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行“斬首行動(dòng)”，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，呼吁抵制外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)。無(wú)論外資公司并購(gòu)哪類中國(guó)企業(yè)，都認(rèn)為會(huì)破壞中國(guó)民族工業(yè)。
　　從傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)結(jié)束前的視角看，跨國(guó)公司是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)侵略的工具。但是從經(jīng)濟(jì)全球化視角看，跨國(guó)公司正在轉(zhuǎn)變成全球公司，他們的利益不僅在總部所在國(guó)，而且也在投資和經(jīng)營(yíng)所在國(guó)。全球公司在實(shí)施全球戰(zhàn)略的同時(shí)也正在開(kāi)始承擔(dān)全球責(zé)任。吸納整合跨國(guó)公司帶來(lái)的全球資源恰恰是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要條件。因此，越來(lái)越多的國(guó)家都把外資企業(yè)視作本國(guó)企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。
　　因此在2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見(jiàn)》的9號(hào)文件，其中明確表示，要促進(jìn)利用外資方式多樣化，包括鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購(gòu)等。
　　
　　《中國(guó)新時(shí)代》：您提到的9號(hào)文件正是我國(guó)政府對(duì)于外商投資重視的一個(gè)體現(xiàn)。在您看來(lái)，9號(hào)文件的意義何在？它對(duì)于推動(dòng)跨國(guó)公司在華投資又有著怎樣的作用？
　　王志樂(lè)：9號(hào)文件體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)外商投資企業(yè)以及其他各種類型企業(yè)在中國(guó)依法生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的一視同仁、實(shí)行國(guó)民待遇的思路。
　　文件共有20條措施，包括修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域；國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)；支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定；鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組等。
　　值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院9號(hào)文件在鼓勵(lì)外資在中國(guó)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大外商投資規(guī)模，增加吸引外資數(shù)量，而是更加注重提高利用外資的質(zhì)量和水平。文件提出，要更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。堅(jiān)持以我為主、擇優(yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合，不斷提高利用外資質(zhì)量。
　　顯然，落實(shí)國(guó)務(wù)院9號(hào)文將進(jìn)一步改善我國(guó)的投資環(huán)境?？鐕?guó)公司將得到新的發(fā)展空間，在與中國(guó)內(nèi)資企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、合作的過(guò)程中享受國(guó)民待遇。
　　
　　新競(jìng)爭(zhēng)下的建議
　　
　　《中國(guó)新時(shí)代》：過(guò)去各級(jí)地方政府往往是通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策來(lái)吸引外商到當(dāng)?shù)芈鋺簦S著中外企業(yè)稅率的統(tǒng)一，今后中國(guó)各級(jí)地方政府如何才能贏得外商的青睞？
　　王志樂(lè)：政府需要為外商營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓外商能夠真正享受到中國(guó)企業(yè)的待遇。今后無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資公司，都應(yīng)該在平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局下共同發(fā)展，這樣也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　《中國(guó)新時(shí)代》：其實(shí)除了稅收優(yōu)惠的減少，近幾年中國(guó)勞動(dòng)力成本也在逐漸提高，很多人擔(dān)心外商開(kāi)始向中國(guó)周邊的國(guó)家轉(zhuǎn)移投資，面對(duì)這種趨勢(shì)，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面？
　　王志樂(lè)：與越南等周邊國(guó)家相比，中國(guó)的勞動(dòng)力成本的確是越來(lái)越高，但是中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套條件卻要比這些國(guó)家好很多。因此，市場(chǎng)、法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)就能夠抵消成本上升導(dǎo)致的劣勢(shì)。因此，未來(lái)我們吸引外資就要從依賴優(yōu)惠政策向營(yíng)造公平、良好的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境轉(zhuǎn)變。
　　《中國(guó)新時(shí)代》：在新的發(fā)展趨勢(shì)下，在華跨國(guó)公司應(yīng)如何通過(guò)調(diào)整中國(guó)戰(zhàn)略，抓住中國(guó)機(jī)遇呢？
　　王志樂(lè)：我給跨國(guó)公司幾點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化本土經(jīng)營(yíng)?？鐕?guó)公司調(diào)整在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于強(qiáng)化本土化，包括實(shí)現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設(shè)計(jì)本土化、營(yíng)銷服務(wù)本土化和管理人才本土化。特別是把研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入中國(guó)，既從事針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)性開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，也從事面向全球市場(chǎng)和未來(lái)市場(chǎng)的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計(jì)。
　　二是強(qiáng)化低碳經(jīng)營(yíng)。中國(guó)正在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)?？鐕?guó)公司在華推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，將原有工廠改造為低碳工廠，推動(dòng)在華供應(yīng)商形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，就能從根本上幫助中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化，同時(shí)獲得在華發(fā)展的新機(jī)遇。
　　三是強(qiáng)化合作經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)的合作出現(xiàn)新了趨勢(shì)，即從制造環(huán)節(jié)的合作發(fā)展到研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)的合作；從以硬件為主的合作發(fā)展到軟件方面的合作；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合作發(fā)展到全球市場(chǎng)的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國(guó)鋁業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)共同收購(gòu)力拓的股份等，這些都顯示了跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)合作的新前景。
　　四是強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)。近10年來(lái)，一大批跨國(guó)公司對(duì)企業(yè)責(zé)任的理解和實(shí)踐有了顯著的進(jìn)步，企業(yè)的責(zé)任已經(jīng)從過(guò)去主要追求股東價(jià)值最大化轉(zhuǎn)變?yōu)榘ń?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任?？鐕?guó)公司應(yīng)承擔(dān)“全球責(zé)任”，即不僅承擔(dān)公司總部所在的母國(guó)責(zé)任，還要承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)所在國(guó)家的責(zé)任。而全面責(zé)任和全球責(zé)任的底線則是合規(guī)的責(zé)任，特別是反對(duì)商業(yè)賄賂。因此，我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)外資企業(yè)在華強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)全面的全球的責(zé)任。