創(chuàng)新執(zhí)法理念與體制機(jī)制

　　中國(guó)人民大學(xué)教授、博導(dǎo) 魏娜：自2007年以來(lái)，在政府改革的大背景下，山東工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法中進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新，其主要價(jià)值體現(xiàn)在：
　　第一，把工商行政執(zhí)法改革與社會(huì)發(fā)展環(huán)境和政府改革緊密聯(lián)系在一起，明確改革目標(biāo)、創(chuàng)新改革理念。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革的深入，政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，因此，如何有效地界定政府的職能，改進(jìn)行使職能的方式成為政府改革的關(guān)鍵所在。工商部門是政府的重要職能部門之一，也是直接與企業(yè)和公民個(gè)人發(fā)生密切聯(lián)系的重要執(zhí)法部門，因此，其執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果也必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新。山東工商行政執(zhí)法改革，很好地把握了“公平與效率”、“管理與服務(wù)”、“局部利益與和諧穩(wěn)定大局”的關(guān)系，從而更新了行政執(zhí)法的理念。
　　第二，在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。政府改革的推進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，通過(guò)處理好執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)外部關(guān)系，理順執(zhí)法管理體制：
　　處理好工商機(jī)關(guān)與其它執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系。針對(duì)多頭執(zhí)法、職能交叉問(wèn)題，提出要“合作共贏”、“共同治理”，通過(guò)建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分工合作、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法的效率。
　　處理好行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的關(guān)系。針對(duì)過(guò)去一直存在的單純執(zhí)法，為執(zhí)法而執(zhí)法或者單純強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行“行政指導(dǎo)制”，對(duì)企業(yè)以及執(zhí)法相對(duì)人給予“引導(dǎo)、勸導(dǎo)、預(yù)警、提醒、建議”等方式的服務(wù)，從而有效地改善了相互之間的關(guān)系，有利于社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定以及市場(chǎng)秩序的維護(hù)；把管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在管理中有服務(wù)，在服務(wù)中有管理。
　　處理好基層管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工與執(zhí)法效率的關(guān)系。通過(guò)管理重心下移，實(shí)行“小局大所”制，普遍建立“一廳兩隊(duì)”（綜合服務(wù)廳、巡查隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)）；充實(shí)了基層執(zhí)法組織，通過(guò)權(quán)利下放使基層所由“收費(fèi)所”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合所”，既提高了基層管理效率，同時(shí)也方便了企業(yè)和基層群眾。
　　第三，積極探索工作機(jī)制的創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法的水平。工商機(jī)關(guān)是政府法律、制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是市場(chǎng)和社會(huì)生活秩序的重要維護(hù)機(jī)關(guān)，因此，保障執(zhí)法的有效性和公正性，成為改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。山東工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法中，推行“統(tǒng)一掌控制”、“案件主辦制”、“案后回訪制”，對(duì)此進(jìn)行了卓有成效的探索。