【摘 要】 實(shí)行煤炭資源整合有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于盡快完成國家下達(dá)的減少煤礦數(shù)量的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大決策，符合國家當(dāng)前所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，對構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)也起到了積極作用。文章分析了煤炭資源整合的概念和意義，以汾西礦業(yè)集團(tuán)公司為例調(diào)查了資源整合的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。
　　 【關(guān)鍵詞】 煤炭資源整合； 安全； 技術(shù)； 可持續(xù)發(fā)展
　　
　　山西省是煤炭資源蘊(yùn)藏和開發(fā)大省，煤炭工業(yè)在山西省經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。山西國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分是傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)是高能耗、高污染。因此，面對當(dāng)前競爭激烈的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，山西要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須采取得力措施，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。順應(yīng)這一趨勢，汾西礦業(yè)集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和山西省關(guān)于煤炭資源整合的政策，充分發(fā)揮國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的優(yōu)勢，通過關(guān)閉整改小煤礦和不合法煤礦、技術(shù)改造、公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)公司的快速可持續(xù)發(fā)展，集團(tuán)公司的此次大整合也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的大變革。
　　
　　 一、煤炭資源整合的概念及意義
　　 （一）煤炭資源整合的概念
　　 煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源、儲(chǔ)量及其它零星邊角的空白資源、儲(chǔ)量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力；并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。
　　 （二）山西省煤炭資源整合的意義
　　 山西實(shí)行煤炭資源整合，加快實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)兼并重組，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性：
　　 1.有利于盡快完成國家下達(dá)的關(guān)于我省減少煤礦數(shù)量的任務(wù)。
　　 2.有利于保障煤炭資源的可靠供應(yīng)，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，實(shí)行集約開發(fā)煤炭資源的重要舉措。
　　 3.有利于盡快推進(jìn)煤炭工業(yè)安全、和諧發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　 4.是提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。
　　 5.是加快培養(yǎng)大型煤礦企業(yè)集團(tuán)的必然要求。
　　 6.是符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的重大變革。
　　
　　二、汾西礦業(yè)集團(tuán)公司概況及煤炭資源整合現(xiàn)狀
　　 （一）汾西礦業(yè)集團(tuán)概況
　　 汾西礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司位于山西省晉中市介休市，企業(yè)類型屬國有獨(dú)資。經(jīng)過近幾年的快速擴(kuò)張發(fā)展，公司現(xiàn)有柳灣、高陽、新峪、賀西、雙柳、中興、河?xùn)|、曙光、紫金、中盛十個(gè)生產(chǎn)礦井；有介休、雙柳、柳灣、曙光、新峪、新陽、賀西、河?xùn)|八座大型洗煤廠，年入洗能力1 925萬噸；有焦化廠、發(fā)電廠、水泥廠、設(shè)備修造廠、化工公司等非煤生產(chǎn)經(jīng)營單位，兩個(gè)自營工程公司。公司資產(chǎn)總額100億元以上，從業(yè)人員和職工45 000人，基本形成了以煤炭開采及加工為主的綜合發(fā)展的多元化大型企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)自1956年元月成立至今，已有50年的發(fā)展歷史，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居中國煤炭100強(qiáng)第22位，山西工業(yè)100強(qiáng)第16位，曾獲“中國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”等百余項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
　　 （二）集團(tuán)公司煤炭資源整合現(xiàn)狀及取得的成果
　　 汾西礦業(yè)集團(tuán)是山西省政府指定的煤炭資源整合主體之一，近年來，該公司認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，積極推進(jìn)資源整合工作，取得了可喜的成績：
　　 1.經(jīng)省煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)該公司整合了忻州、呂梁、晉中、臨汾、長治等11個(gè)縣市53個(gè)礦井，整合形成24處礦井，都屬于改建擴(kuò)建能力有所提升的礦井，礦井能力3 070萬噸/年。
　　 2.截至目前，支付整合款42.91億元，其中該公司按股比支付27.32億元。
　　 3.公司整合形成的25座礦井，按規(guī)定已選派管理人員，現(xiàn)已對上述礦井實(shí)行了實(shí)質(zhì)性接管，主體已全部到位。
　　 4.以《整合礦井六十條管理辦法》為大綱，出臺(tái)完善了各項(xiàng)管理制度，組建了孝義、瑞泰、正暉、正新、交城等5個(gè)區(qū)域管理公司。
　　 5.截至2010年10月底，已完成原煤產(chǎn)量265.38萬噸，總進(jìn)尺32 105米，開拓進(jìn)尺11 418米。
　　 6.簽訂移交接管確認(rèn)書22個(gè)，辦理采礦許可證23座，辦理過渡期生產(chǎn)許可證1座，辦理營業(yè)執(zhí)照6個(gè)，批復(fù)地質(zhì)報(bào)告12個(gè)，上報(bào)省廳初步設(shè)計(jì)11座，辦理延期開工報(bào)告1個(gè)，其它各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)。
　　
　　 三、汾西礦業(yè)集團(tuán)公司資源整合存在的問題及對策建議
　　 筆者調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，汾西礦業(yè)煤炭資源整合雖然取得了可喜的成績，但在實(shí)際推進(jìn)過程中也存在一些問題。
　　 （一）安全隱患
　　 1.存在的問題
　　 （1）近兩年來，由該集團(tuán)公司整合接管的礦井安全事故有所下降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，但安全隱患依然存在，安全事故偶發(fā)，給公司員工及人民群眾安全造成一定的損失。安全事故的類型主要分兩類，第一是人為事故，這是由井下工人態(tài)度不端正、認(rèn)識不到位、知識欠缺造成的；第二是機(jī)電事故，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)煤礦工人都是用機(jī)電設(shè)備進(jìn)行煤礦生產(chǎn)工作，由于煤礦工人違章操作或不懂機(jī)電知識，操作不熟練等會(huì)導(dǎo)致機(jī)電事故。例如，中興“7.16”瓦斯爆燃及支柱傷人事故，暴露出該公司的安全基礎(chǔ)還不牢固，是以上兩種安全事故類型的綜合體現(xiàn)，反映出該公司安全監(jiān)管不到位、重視生產(chǎn)輕視安全、主體責(zé)任落實(shí)不明確等突出問題。整合礦井安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在井下，井下現(xiàn)場管理不力，責(zé)任落實(shí)不到位，是集團(tuán)公司安全監(jiān)管不到位、主體責(zé)任落實(shí)不明確的體現(xiàn)；安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱是該公司重視生產(chǎn)輕視安全的表現(xiàn)。
　　 （2）關(guān)于井下瓦斯量、通風(fēng)能力、機(jī)電設(shè)備的督查急需進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知，瓦斯量超標(biāo)、通風(fēng)量不足、機(jī)電設(shè)備故障是導(dǎo)致煤礦事故的罪魁禍?zhǔn)祝彩枪居兴啡钡闹匾糠帧?br/>　　 2.對策建議
　　 （1）對資源整合礦井工人進(jìn)行思想教育，端正態(tài)度，使其明確認(rèn)識資源整合礦井安全生產(chǎn)的重要性，要強(qiáng)化井下工人的安全培訓(xùn)，使其熟練操作機(jī)電設(shè)備，必要時(shí)配資歷老、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人下井跟班，手把手指導(dǎo)操作。要加強(qiáng)整合礦井現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，加大安全監(jiān)督工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患并盡快消除。礦長、煤礦法人代表、基層負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律和規(guī)章制度辦事，狠抓安全生產(chǎn)工作，建立一套礦長、法人代表、班組、基層負(fù)責(zé)人等分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，責(zé)任到人、嚴(yán)格把關(guān)，排查安全隱患，嚴(yán)肅處理整合礦井安全生產(chǎn)事故，增強(qiáng)搞好整合礦井安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。
　　 （2）關(guān)于井下瓦斯治理、通風(fēng)量的督查，要加大重點(diǎn)建設(shè)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的投入，特別要加強(qiáng)高瓦斯礦井的管理。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總公司、各礦區(qū)分公司的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對所有整合礦井各作業(yè)地點(diǎn)瓦斯?fàn)顩r的遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，堅(jiān)持實(shí)行值班制，一旦發(fā)生異常，馬上采取應(yīng)急措施，這也從根本上保證了整合礦井的通風(fēng)能力。關(guān)于井下機(jī)電設(shè)備，要嚴(yán)禁使用國家禁止的淘汰設(shè)備，并按強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)使用，切實(shí)保證整合礦井機(jī)電設(shè)備的安全性。
　　 （二）技術(shù)水平有待提高
　　 1.存在的問題
　　 （1）公司采煤技術(shù)屬于中等層次，原材料及設(shè)備工藝技術(shù)較落后，綜合機(jī)械化開采能力低，對比我國和一些國外先進(jìn)的采煤技術(shù)還存在著很大的差距。具體表現(xiàn)為：功率不可控，自動(dòng)化水平低，對設(shè)備的監(jiān)測需要井下工人手動(dòng)操作，對不同煤層條件的整合礦井缺乏各自使用的技術(shù)設(shè)備。
　　 （2）公司創(chuàng)新能力不足，員工按部就班，缺少真正懂機(jī)電、樂于鉆研機(jī)電設(shè)備技術(shù)的煤礦從業(yè)人員，即使大多數(shù)技術(shù)部門員工接受過正規(guī)的機(jī)電煤炭專業(yè)教育，也只是完成集團(tuán)公司分配的工作任務(wù)，不積極思考創(chuàng)新，再加上技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)人也只是聽從上級指示，缺乏主動(dòng)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的動(dòng)力。至于培植自主研發(fā)能力，大幅度提高效能，進(jìn)而延長產(chǎn)業(yè)鏈則更是差距甚大。
　　
　　 2.對策建議
　　 （1）公司應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的采煤技術(shù)。美國、澳大利亞是世界主要煤業(yè)國家，近年來致力于開展超級綜合采煤工作，使礦井平均單產(chǎn)能力大大增強(qiáng)。在國內(nèi)，神華集團(tuán)萬利礦區(qū)的大型高技術(shù)采煤機(jī)械設(shè)備也順利發(fā)明應(yīng)用，該設(shè)備自動(dòng)化水平高，不需要井下工人時(shí)時(shí)監(jiān)控，對不同煤層的采煤方式也有所區(qū)分，使得萬利礦區(qū)的采煤能力、資源回采率有了大幅度的提升。上述國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備水平很值得集團(tuán)公司借鑒。
　　 （2）集團(tuán)公司也要積極加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不能一味模仿，應(yīng)增加公司技術(shù)部門的工種，專門設(shè)立采煤設(shè)備研發(fā)工作部，外派學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)該部門員工的研發(fā)創(chuàng)新能力。據(jù)筆者所掌握的資料顯示，在不受地質(zhì)、安全、通風(fēng)、設(shè)備水平制約時(shí)，煤礦工作面的長度和礦井單產(chǎn)能力成正比。因此，在自主研發(fā)創(chuàng)新時(shí)，集團(tuán)公司應(yīng)著力創(chuàng)新發(fā)展超級工作面技術(shù)以提高整合礦井煤炭產(chǎn)出率。此外，還應(yīng)該著手改革創(chuàng)新體制、機(jī)制，立足調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激活礦井、地面生產(chǎn)單位的創(chuàng)新活力，逐步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的長效可持續(xù)發(fā)展。
　　 （三）公司人員、部門結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
　　 1.存在的問題
　　 （1）集團(tuán)公司總部分設(shè)部門較多，人員偏中老齡化，辦事效率低下，還存在著吃大鍋飯的問題，少數(shù)干部特別是一些新上任的干部工作經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)筆者調(diào)查所知，許多公司員工認(rèn)為部門設(shè)置不合理，以至于許多部門員工無事a0c6ba841e6791d4eb9e2f7bff4df38e48a1c033926bd67d8d32bc7f282443c0可做，大家把每天上班工作形容成了“喝喝水，撇撇嘴”，而且總部也沒有設(shè)置一個(gè)具體的資源整合分管部門，使煤炭資源整合在一定程度上成了一個(gè)空談，一些財(cái)務(wù)、行政部門的員工對資源整合的認(rèn)識不到位。
　　 （2）集團(tuán)公司各礦區(qū)的分支部門地面和副業(yè)人員較多，而實(shí)際在整合礦井下工作的工人相對缺乏，原因眾所周知：井下工作風(fēng)險(xiǎn)大，提供的工資不足以使技術(shù)工人情愿下井工作。另外，在2010年集團(tuán)總公司雖然進(jìn)行了人員結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，把總公司一些干部調(diào)派到礦區(qū)，拿高工資，接管資源整合的管理工作，但據(jù)群眾反映，所調(diào)派的干部基本都是“關(guān)系戶”，不懂煤礦專業(yè)知識，這種人員錯(cuò)誤配置的行為使得集團(tuán)公司煤炭資源整合的實(shí)際管理工作受到很大影響。
　　 2.對策建議
　　 （1）集團(tuán)公司應(yīng)重新調(diào)整公司人員、部門結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少不必要的部門，增設(shè)辦實(shí)事、有利于公司協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合的部門，還應(yīng)延伸機(jī)關(guān)處室管理職能，把整合礦井各項(xiàng)工作納入各處室管理范疇；嚴(yán)格執(zhí)行公司規(guī)定的內(nèi)退標(biāo)準(zhǔn)，清退老員工、工作流程不熟練、不符合現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)的員工，讓受過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、煤礦、機(jī)械等相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀人才來公司工作。干部提拔要按實(shí)際工作能力評定，公正選拔，堅(jiān)決杜絕任人唯親。
　　 （2）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是公司留住人才的重要手段之一，特別對于礦區(qū)艱苦且風(fēng)險(xiǎn)大的下井工作，對井下工人必須有優(yōu)厚的待遇。公司應(yīng)在任用懂專業(yè)知識、熟練掌握井下工作程序的基礎(chǔ)之上，按貢獻(xiàn)大小實(shí)行不同等級的工資及福利分配，多勞多得，實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的激勵(lì)作用。對于調(diào)派往礦區(qū)的資源整合管理負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格禁止“走后門”現(xiàn)象，調(diào)派真正懂煤礦、機(jī)電知識，會(huì)管理的干部。只有這樣才能促進(jìn)公司煤炭資源整合工作的順利開展。
　　 （四）整合后礦井的具體問題
　　 1.存在的問題
　　 整合后的礦井在復(fù)工整頓、技術(shù)改造等方面還不夠成熟，機(jī)械化、信息化水平還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，需要現(xiàn)有大礦的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)；整合后礦井法人治理結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則還有待完善；還沒有具體安排集團(tuán)公司資源整合工作，必須加快部署，否側(cè)將影響全年工作。
　　 2.對策建議
　　 公司應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有大礦較成熟的安全、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、系統(tǒng)運(yùn)作和技術(shù)管理優(yōu)勢，按照地質(zhì)、生產(chǎn)條件類似原則，整合礦井安全、生產(chǎn)、技改工作，對新整合礦井由大礦以項(xiàng)目部的形式實(shí)施托管，全面負(fù)責(zé)整合礦井的安全管理、過渡生產(chǎn)、技術(shù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和礦井標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)置整合礦井示范專業(yè)，實(shí)現(xiàn)整合礦井的信息化管理及機(jī)械化建設(shè)。要特別強(qiáng)化整合礦井法人治理結(jié)構(gòu)制度建設(shè)，完善議事規(guī)則，加強(qiáng)派出董事、監(jiān)事等高管人員履職行為的考核，建設(shè)定期述職報(bào)告制度。在整合的關(guān)鍵時(shí)期要更積極對待：組織各系統(tǒng)各專業(yè)，開展整合大調(diào)研，從資源賦存、實(shí)質(zhì)性接管、安全監(jiān)管和災(zāi)害預(yù)防、證照手續(xù)辦理、法人治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)人員配置、技改設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)基建計(jì)劃、資產(chǎn)交接、財(cái)務(wù)管理和礦井投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)分析等方面，全方位調(diào)查，準(zhǔn)確掌握整體情況，針對性進(jìn)行安排部署。
　　
　　 四、結(jié)語
　　 煤炭行業(yè)是山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)的發(fā)展情況與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況息息相關(guān)。搞好煤炭資源整合是確保煤炭資源合理開發(fā)，提高小煤礦安全生產(chǎn)水平的必然選擇，可以從源頭上控制進(jìn)而減少煤礦事故。同樣，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，搞好煤炭資源整合對于使煤炭工業(yè)走上新型工業(yè)化道路有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。汾西礦業(yè)集團(tuán)公司近年來致力于資源整合工作，著力進(jìn)行技術(shù)改造、制度建設(shè)、公司人員結(jié)構(gòu)重建等工作，符合當(dāng)前國家所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，對我國致力于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)起到了積極的推進(jìn)作用。
　　
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