【摘 要】 當(dāng)前山西省煤炭資源整合工作已取得了階段性成果，大部分整合主體已接管被整合礦井，并簽訂了并購(gòu)協(xié)議，但在整合過(guò)程中問(wèn)題不斷出現(xiàn)，文章針對(duì)整合中企業(yè)的定位、風(fēng)險(xiǎn)、利益劃分、資金、人才等一些重點(diǎn)突出問(wèn)題，進(jìn)行了闡述并提出了相應(yīng)的建議。
　　 【關(guān)鍵詞】 資源整合； 問(wèn)題； 對(duì)策
　　
　　 山西省煤炭資源整合工作正如火如荼地進(jìn)行，部分企業(yè)的整合工作已近尾聲，通過(guò)資源整合，改善了礦山安全生產(chǎn)狀況，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，整合工作取得了階段性的成果。本文就整合當(dāng)中和整合以后將會(huì)遇到的一些問(wèn)題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出自己的幾點(diǎn)看法。
　　
　　 一、資源整合中存在的問(wèn)題
　　 （一）整合風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
　　 煤礦企業(yè)兼并重組整合風(fēng)險(xiǎn)主要涉及補(bǔ)償價(jià)格的確定、整合協(xié)議的簽訂與執(zhí)行。如何合理確定補(bǔ)償價(jià)格是一個(gè)困擾重組的問(wèn)題：既要使被整合煤礦主滿(mǎn)意，也要使整合企業(yè)滿(mǎn)意，要確定出一個(gè)使雙方都能接受的價(jià)格，從而推進(jìn)資源整合步伐。目前大多數(shù)煤礦已開(kāi)始按照協(xié)議分階段償付補(bǔ)償價(jià)款，但有些被整合礦井的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題尚未明晰，為企業(yè)兼并重組留下隱患。因?yàn)楸徽厦旱V前身大多也是2006至2007年整合過(guò)的煤礦，有些整合煤礦手續(xù)尚未辦理完善，產(chǎn)權(quán)未完全轉(zhuǎn)移，成為這次資源整合兼并重組的潛在隱患。
　　 （二）身份定位問(wèn)題
　　 資源整合新成立企業(yè)多是國(guó)有大型重點(diǎn)煤炭企業(yè)控股，民營(yíng)企業(yè)、自然人甚至政府參股。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于在短期內(nèi)兼并重組大量小煤礦，如何去管理這些重組企業(yè)是其面臨的首要問(wèn)題，而缺乏有效的管理手段將給整合后的煤礦帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)部分煤礦經(jīng)營(yíng)管理不善，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。
　　 整合后的企業(yè)由于出資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的管理帶來(lái)一定的難度。因?yàn)槭菄?guó)有企業(yè)控股，管理人員大多是國(guó)有企業(yè)派駐，勢(shì)必將國(guó)有企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理理念也帶到整合企業(yè)當(dāng)中，而參股企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)或自然人，其經(jīng)營(yíng)理念是效益優(yōu)先，與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生沖突。所以，整合后的新設(shè)企業(yè)身份如何定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如何管理，將成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　 （三）地方利益問(wèn)題
　　 企業(yè)兼并重組的小煤礦，與地方縣鄉(xiāng)村有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，所遺留的土地處置、村民安置、社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題將由新企業(yè)承擔(dān)，而大多新企業(yè)作為國(guó)有控股企業(yè)，整合成規(guī)模礦井后，機(jī)械化程度提高，勞動(dòng)用工減少，村民就業(yè)困難。整合涉及鄉(xiāng)村兩級(jí)利益的補(bǔ)償，由于有關(guān)文件規(guī)定不明確，合同、協(xié)議也無(wú)法簽訂，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委不能及時(shí)得到補(bǔ)償，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委不滿(mǎn)。如果不能解決或妥善處理上述問(wèn)題，將加深與地方的矛盾，并帶來(lái)一系列負(fù)面影響，一些鄉(xiāng)村采取圍堵礦區(qū)，給企業(yè)斷水、斷路等強(qiáng)硬辦法，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　 （四）資金短缺問(wèn)題
　　 資源整合可以說(shuō)是史上最大規(guī)模的煤炭企業(yè)兼并重組，所涉及資金數(shù)以千億，具體到每個(gè)重組企業(yè)，有兼并重組補(bǔ)償款、礦井前期征地款、基本建設(shè)資金等，從目前整合情況看，資金短缺是每個(gè)企業(yè)所面臨的問(wèn)題。有的企業(yè)由于兼并重組補(bǔ)償款不到位，被整合煤礦老板上訪(fǎng)、不配合，影響了資源整合進(jìn)度甚至進(jìn)行不下去；有的企業(yè)即使補(bǔ)償款到位了，但后期發(fā)展資金短缺，也影響企業(yè)的生存。
　　 （五）人才缺乏問(wèn)題
　　 “人力資源是第一資源，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵都在人”。作為煤炭企業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)到人才主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮程度直接決定著企業(yè)的創(chuàng)新能力和長(zhǎng)久發(fā)展，國(guó)有企業(yè)可以說(shuō)人才濟(jì)濟(jì)，而煤炭整合企業(yè)的人才十分缺乏。由于整合的小煤礦生產(chǎn)條件和工作環(huán)境相對(duì)較差，國(guó)有企業(yè)的人員不愿意來(lái)整合單位，尤其是關(guān)鍵崗位和特殊工種人員，在國(guó)有企業(yè)的大礦待遇十分優(yōu)厚，不愿意來(lái)整合后的礦井吃苦，造成整合后的企業(yè)人才匱乏，尤其缺乏井下特殊工種人員，給整合后的礦井生產(chǎn)安全帶來(lái)管理困難。
　　
　　 二、對(duì)策
　　 （一）積極預(yù)防資源整合兼并重組中可能出現(xiàn)的整合風(fēng)險(xiǎn)
　　 對(duì)于如何合理確定補(bǔ)償價(jià)格，整合企業(yè)要高度重視，建議由地方政府主導(dǎo)，整合與被整合雙方共同協(xié)商，整合方參與談判人數(shù)要三人以上，形成集體決議，防止個(gè)人決斷。同時(shí)，整合企業(yè)要保持清醒頭腦，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為在主體接管礦井，簽訂補(bǔ)償協(xié)議后重組工作就完成了，只要被整合煤礦產(chǎn)權(quán)明晰、補(bǔ)償款支付途徑合理等問(wèn)題未解決，整合工作就未結(jié)束。筆者結(jié)合所在整合企業(yè)為例，首先在政府配合下做好前期被整合煤礦的調(diào)查工作，使整合煤礦產(chǎn)權(quán)明晰；其次，補(bǔ)償款支付由政府主導(dǎo)，即由整合企業(yè)將補(bǔ)償款支付給政府，再由政府向被整合方支付，這樣能合理避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　 （二）如何管理整合煤礦，防患經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索一套行之有效的辦法
　　 汾西礦業(yè)集團(tuán)公司在這方面的做法是成立區(qū)域公司，區(qū)域公司管理重組煤礦，形成集團(tuán)公司、區(qū)域公司、煤礦三級(jí)管理，并提出制度管理，形成重復(fù)管理、競(jìng)爭(zhēng)，避免漏管、內(nèi)耗。
　　 整合后新成立企業(yè)大多由國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)或自然人共同出資成立，雙方的經(jīng)營(yíng)理念必然存在沖突，這就需要整合企業(yè)制定一套滿(mǎn)足雙方股東的適合自己發(fā)展的管理制度，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)有企業(yè)的管理模式來(lái)進(jìn)行企業(yè)管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)更多從穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度經(jīng)營(yíng)，而民營(yíng)企業(yè)（或自然人）更多從效益優(yōu)先出發(fā)考慮問(wèn)題，尤其在煤礦投入前期，既要保證合理的投入，又要保證效益優(yōu)先；既要繼承國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良管理傳統(tǒng)，也要學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而走出一條適合的發(fā)展道路。
　　 （三）合理解決好地方利益問(wèn)題，為整合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件
　　 對(duì)于土地處置問(wèn)題，由于整合前的小煤礦用地普遍不規(guī)范，大部分礦井都是私下簽訂租賃協(xié)議，而整合后的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，原有的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足礦區(qū)用地需求，礦區(qū)用地壓力很大，土地問(wèn)題不能很好的解決，勢(shì)必影響煤炭資源整合進(jìn)度、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益。建議由省政府會(huì)同地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，給企業(yè)增加部分土地，解決礦井用地的問(wèn)題。而對(duì)于村民安置，由企業(yè)視自己的用工條件和用工制度，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際情況合理安置本地村民。由于整合后的礦井機(jī)械化程度較高，對(duì)于人員的技術(shù)要求較高，估計(jì)對(duì)村民需求不會(huì)太多，這方面還是請(qǐng)當(dāng)?shù)卣雒娣e極想辦法，解決勞動(dòng)用工的問(wèn)題。
　　 對(duì)縣鄉(xiāng)村利益補(bǔ)償可以說(shuō)是整合企業(yè)最大的難題，如不解決將造成村礦矛盾升級(jí)，不利于企業(yè)的發(fā)展和地方的穩(wěn)定。因此，企業(yè)和地方政府在縣鄉(xiāng)村利益補(bǔ)償上存在較大分歧的時(shí)候，建議地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，從政策層面作出相關(guān)規(guī)定，妥善解決涉及民生的各類(lèi)問(wèn)題，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、礦之間利益分配的新辦法、新機(jī)制，完善煤礦開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、占地費(fèi)用的補(bǔ)償規(guī)定，既要保證地方利益不受損害，也要保證企業(yè)盈利能力。為了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了取得當(dāng)?shù)卣闹С?，同時(shí)也為了承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，重組企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)這部分費(fèi)用。
　　 （四）有效解決資金問(wèn)題
　　 資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重制約了企業(yè)的生存和發(fā)展，沒(méi)有強(qiáng)大資金支持，可以說(shuō)兼并重組工作就不能順利進(jìn)行下去。具體到重組企業(yè)來(lái)說(shuō)，解決資金的途徑有三種：一是雙方股東投入，這種途徑簡(jiǎn)單快捷，但制約因素是股東方除國(guó)有企業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)或自然人資金有限，在投入一定的資金后沒(méi)有能力再投入，因此在前期投入一定資金后，就只能靠重組企業(yè)自己去融資了。二是通過(guò)銀行貸款，這種途徑即受企業(yè)自身因素影響，又受?chē)?guó)家金融政策影響，如今年國(guó)家采取緊縮銀根政策，企業(yè)就很再貸到款了。三是通過(guò)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)融資，這種途徑相對(duì)較容易融到資，但利息要高很多，一般比銀行部門(mén)正常利率高1~2倍，整合煤礦在建設(shè)初期很難承受這么高的利息。以上三種融資途徑各有利弊，如何解決重組企業(yè)資金來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)視各個(gè)企業(yè)自身情況而定。但我們也希望國(guó)家出臺(tái)一些金融方面的傾斜政策，以有利于資源重組企業(yè)貸款，從而解決整合企業(yè)建設(shè)期資金短缺的難題，為企業(yè)的發(fā)展，為資源整合工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。
　　 （五）做好人才培養(yǎng)工作
　　 對(duì)于人才缺乏現(xiàn)象，建議從兩個(gè)途徑解決，一是針對(duì)井下特殊工種人員，不是短時(shí)間可以培養(yǎng)出來(lái)的，只能由母公司直接強(qiáng)行從大礦調(diào)入一批技術(shù)嫻熟的人員來(lái)充實(shí)整合礦井，提升井下安全管理水平，同時(shí)提高這部分技術(shù)人員待遇，從而讓其安心工作；二是招收一些煤炭專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生來(lái)緩解當(dāng)前人才短缺的局面。
　　
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