【摘 要】 煤炭資源整合作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局和可持續(xù)發(fā)展，雖然目前煤炭資源整合工作取得了階段性成果，但是整合后給企業(yè)帶來的一系列資產(chǎn)管理問題使整合主體單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合山西汾西礦業(yè)集團(tuán)公司資源整合實(shí)際情況，對(duì)資源整合后如何保證國有資產(chǎn)的安全性作粗淺探討。
　　 【關(guān)鍵詞】 煤炭； 資源整合； 國有資產(chǎn)； 安全性
　　
　　 煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源、儲(chǔ)量及其它零星邊角的空白資源、儲(chǔ)量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。
　　 汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司作為一個(gè)以焦煤資源為基礎(chǔ)的老企業(yè)，在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就必須加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，因此抓住煤炭資源整合和煤礦兼并重組這一前所未有的機(jī)遇，實(shí)施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是面對(duì)整合的煤炭資源和兼并重組的小煤礦以及企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股注入的資產(chǎn)如何管理，怎樣維護(hù)國有資產(chǎn)持續(xù)增值，保證其安全性是值得深思的問題。
　　
　　 一、國有資產(chǎn)界定
　　 國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。
　　 國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，國有資產(chǎn)法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和即經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的主要載體，對(duì)如何保證國有資產(chǎn)的安全肩負(fù)著重要使命。
　　
　　 二、煤炭資源整合現(xiàn)狀
　　 （一）整合規(guī)則變數(shù)大，整合周期長
　　 隨著新一輪經(jīng)濟(jì)周期的到來，國家統(tǒng)籌兼顧，提高了礦井的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保留礦井的規(guī)模及采煤方法改革標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行整合。由于資源整合后礦井按照標(biāo)準(zhǔn)化礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)，基建、技改項(xiàng)目數(shù)量多，資金投入不到位或者地質(zhì)條件發(fā)生變化引起設(shè)計(jì)變更等都影響了整合周期，另外政策的不確定性給資源整合礦井設(shè)計(jì)提出新的問題，有時(shí)技改工作尚未完成，政府又出臺(tái)了新的整合標(biāo)準(zhǔn)，原來整合礦井規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新的標(biāo)準(zhǔn)，令整合礦井再次進(jìn)入整合重組的復(fù)雜程序，原有整改方案不得不重新設(shè)計(jì)，已結(jié)束或正在施工的工程不得不報(bào)廢或叫停等都嚴(yán)重影響了整合礦井的整合周期，給決策失誤提供了條件，也加劇了國有資產(chǎn)的不安全因素。
　　 （二）資源整合企業(yè)對(duì)資源整合的觀念和政策認(rèn)識(shí)不足
　　 被整合的礦井大都是私人小煤窯和集體企業(yè)所有的小煤礦，礦主對(duì)國家資源整合的政策認(rèn)識(shí)不足，尚存消極觀望的僥幸心理，在新企業(yè)的投資問題上存在意見分歧，與礦主的溝通要經(jīng)過一段痛苦的磨合期。更為普遍的情況是，小煤礦的過度開采已經(jīng)對(duì)煤層造成了破壞，大企業(yè)要想整合并進(jìn)行開采的難度很大。另一方面，那些已被整合關(guān)閉掉的礦主，手中掌握著大量過剩財(cái)富，積極尋找新的投資方式。因此，煤炭資源的整合不僅僅是煤炭資源的合并或再分配，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源優(yōu)化配制的升級(jí)、國有資本和民營資本的大融合，在整合過程中機(jī)遇和困難并存，而且是有陣痛的，所以保證國有資產(chǎn)的安全顯的尤為重要。
　　 （三）資源整合主體對(duì)被整合礦井的真實(shí)情況把握不準(zhǔn)
　　 整合煤礦相當(dāng)一部分資源儲(chǔ)量匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，周邊煤礦越層越界現(xiàn)象嚴(yán)重。由于礦主對(duì)資源整合的政策認(rèn)識(shí)不深，受舊觀念、舊思想的束縛，思想一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，在提供礦井資料時(shí)沒有誠心配合，弄虛作假，對(duì)礦井的真實(shí)情況遮遮掩掩，并且在取證調(diào)查時(shí)設(shè)置種種障礙。因此，在短時(shí)間內(nèi)要想準(zhǔn)確把握礦井的儲(chǔ)量等基本情況難度很大。這給整合后煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度。同時(shí)，由于私營資產(chǎn)的不確定性也為國有資產(chǎn)的注入和經(jīng)營的安全性埋下了隱患。
　　 （四）資源整合中審計(jì)和評(píng)估工作可操作性不強(qiáng)
　　 煤炭資源整合工作千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到方方面面的問題很多，并且各地均沒有建立對(duì)煤炭資源的儲(chǔ)量、價(jià)格等專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，國家相關(guān)部門又沒有出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中小煤礦退出的補(bǔ)償機(jī)制，審計(jì)與評(píng)估工作時(shí)間太緊又不能深入細(xì)致，往往缺乏對(duì)整合企業(yè)客觀公正的評(píng)估。如果審計(jì)和評(píng)估工作中再摻入腐敗行為，受害的恐怕就是整合主體了，最后損失的還是國有資產(chǎn)。因此，在煤炭資源的整合過程中，可操作性不強(qiáng)，主觀隨意性大，給國有資產(chǎn)的安全性帶來了潛在的危險(xiǎn)。
　　 （五）煤炭資源整合利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜
　　 隨著煤炭資源整合跨地區(qū)、跨界、跨境的轉(zhuǎn)移，地方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益分配難以把握，大到稅收、小到職工福利，困難重重。原煤礦遺留問題較多，整合后，各類矛盾相繼出現(xiàn)，令負(fù)重的新企業(yè)應(yīng)接不暇。對(duì)整合主體來說，進(jìn)入了一個(gè)全新的社會(huì)，全新的關(guān)系網(wǎng)，需要花費(fèi)極大的精力去適應(yīng)社會(huì)、融入關(guān)系網(wǎng)，多數(shù)地方政府完全依靠協(xié)商的辦法解決資源整合過程中出現(xiàn)的矛盾。處理不好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就難以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展，保證國有資產(chǎn)的安全。
　　 （六）資源整合企業(yè)固定資產(chǎn)管理薄弱
　　 各資源整合企業(yè)參與整合前多為私營企業(yè)或集體企業(yè)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，客觀上很難對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的盤點(diǎn)和有效的控制。在資源整合過程中資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)許多賬實(shí)不符的現(xiàn)象，給企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、改制帶了很大的不確定性。另外，內(nèi)部控制薄弱、管理水平低下也是制約固定資產(chǎn)管理的主要因素。煤炭資源整合單位對(duì)資產(chǎn)的管理職能弱化，形成資產(chǎn)管理游離于會(huì)計(jì)核之外的局面，客觀上也會(huì)誘發(fā)實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。其次，部分資產(chǎn)流失嚴(yán)重且不符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定給資源整合設(shè)置了障礙，在資源整合中大多數(shù)被整合單位存在部分固定資產(chǎn)購置未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片，出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬，使用過程中因人為事故、災(zāi)害、丟失而提前報(bào)廢而不當(dāng)處置等，都未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
　　
　　 三、煤炭資源整合過程中國有資產(chǎn)流失的途徑
　　 國有資產(chǎn)的流失是指國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)的損失。國有資產(chǎn)流失形式多樣、渠道多種。
　　 （一）決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
　　 國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因主要有利益作祟，不注重實(shí)效，不切實(shí)際的盲目擴(kuò)張和決策不民主搞一言堂，未經(jīng)論證，無原則投資。
　　 （二）在關(guān)閉破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失
　　 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，市場機(jī)制運(yùn)行逐步完善，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用。市場機(jī)制運(yùn)行是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，資源的優(yōu)化配制符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)不可避免。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和煤炭資源整合、兼并重組的大背景下，發(fā)展壯大和破產(chǎn)關(guān)閉相伴而生，對(duì)被整合和兼并的煤炭資源進(jìn)行優(yōu)化配制是必不可少的步驟，因此對(duì)煤炭資源整合過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管顯得尤為重要。
　　 （三）在企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失
　　
　　 根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行規(guī)律，國有煤炭企業(yè)資源整合和兼并重組中并購、聯(lián)合重組、控股參股的私營煤礦、集體煤礦進(jìn)行股份制改造是資源整合和兼并重組后企業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著新體制的實(shí)施，為煤炭整合后企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了有力的保證。但也有一些企業(yè)在操作中不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序運(yùn)行，造成了國有資產(chǎn)大量流失，主要有：將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股；企業(yè)把原來國家撥給的土地，不計(jì)價(jià)折合成國家股份而是劃作自己企業(yè)的法人股；在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量劃給個(gè)人，致使國有資產(chǎn)流失。
　　
　　 四、保護(hù)國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)安全性的意義
　　 煤炭資源是我國國民經(jīng)濟(jì)的血液，國有資產(chǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)上的國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國有資產(chǎn)的經(jīng)營及其收益是國家財(cái)政收入的主要來源。國有經(jīng)濟(jì)是國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控市場的基本立足點(diǎn)。國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有大中型企業(yè)是社會(huì)主義公有制的強(qiáng)大基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主干力量，也是中國參與國際市場競爭的主力軍。
　　 國有企業(yè)是國有資產(chǎn)管理經(jīng)營的主體，國有資產(chǎn)是國有企業(yè)的核心，是國家經(jīng)濟(jì)的靶心，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，保證國有資產(chǎn)的安全對(duì)國家建設(shè)、民族富強(qiáng)繁榮和改善人民的生活起著舉足輕重的作用。從歷史的角度看，保證國有資產(chǎn)增值和安全性對(duì)化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提高資本充足率和營運(yùn)能力有嚴(yán)重作用。因此，資源整合后保證國有資產(chǎn)安全性同發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有同樣的作用。
　　 煤炭是我國的主要能源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物資基礎(chǔ)。我國是多煤、貧油、少氣的國家，在今后一段相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)上占主要地位。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，有限的地球資源不足以長久支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國、各地區(qū)不優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而僅僅依賴于貿(mào)易保護(hù)，對(duì)誰都不利；金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以財(cái)富轉(zhuǎn)移代替財(cái)富創(chuàng)造的商業(yè)模式不能持久；靠貨幣投放、放任的金融創(chuàng)新會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。無論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。因此，煤炭資源整合給煤炭企業(yè)的跨越轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，煤炭源整合兼并重組后必須對(duì)保證國有煤炭企業(yè)資產(chǎn)的安全性。
　　
　　 五、保證煤炭資源整合后國有資產(chǎn)安全性的防治措施
　　 （一）資源整合主體控股，爭取整合礦井的經(jīng)營主動(dòng)權(quán)，為國有資產(chǎn)的安全性保駕護(hù)航
　　 集團(tuán)公司作為煤炭資源整合和兼并重組的主體與被兼并重組整合企業(yè)經(jīng)共同確認(rèn)的有資質(zhì)單位對(duì)資源和所有礦井資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，雙方通過企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股等形式在當(dāng)?shù)刈?cè)具有獨(dú)立法人資格的子公司。企業(yè)性質(zhì)均為有限責(zé)任公司，主體企業(yè)控股不小于51%，被整合礦井私營和集體股東股份最高49%，經(jīng)營方式采取主體企業(yè)控股經(jīng)營，市場化運(yùn)作。
　　 （二）公正、透明，為資源整合后國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造安全氛圍
　　 集團(tuán)公司作為煤炭資源整合主體主要從以下兩個(gè)方面為資源整合后國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造安全氛圍：
　　 1.公正評(píng)估國有資產(chǎn)
　　 通過完善資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評(píng)估的公正、科學(xué)，保證國有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值合理、準(zhǔn)確，在資產(chǎn)評(píng)估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。
　　 2.企業(yè)改制操作要透明
　　 企業(yè)改制方案充分聽取職代會(huì)和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個(gè)別人一對(duì)一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會(huì)、工會(huì)組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與、監(jiān)督之下。
　　 （三）加強(qiáng)資源整合企業(yè)固定資產(chǎn)管理，為新企業(yè)的發(fā)展壯大提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證
　　 資產(chǎn)管理的目標(biāo)是以企業(yè)總資產(chǎn)為管理對(duì)象，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使企業(yè)資產(chǎn)投資最小化，為企業(yè)的投資、融資等重大經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參與企業(yè)的基本運(yùn)營，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，為國有資產(chǎn)的安全提供可靠的保障。隨著我公司資源整合的深入開展，新公司的成立，公司應(yīng)對(duì)新公司固定資產(chǎn)管理采取如下措施。
　　 1.嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)固定資產(chǎn)核