要破解“三農(nóng)”這一巨大難題，必須發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，反哺農(nóng)村。實踐已經(jīng)證明，僅僅依靠資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的反哺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為“人”才是所有要素資源的核心
　　
　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人力資源的持續(xù)單向流動將使各種資源過度聚集到城市，造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的凋敝和城市資源過剩，進(jìn)而可能會引起經(jīng)濟(jì)停滯和社會崩潰。這是市場失靈的表現(xiàn)，這時就要運用其它機(jī)制緩解或糾正這種趨向。事實上，到工業(yè)化中期階段（以人均GDP達(dá)到1000美元為標(biāo)志），由政府主導(dǎo)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)村進(jìn)行“反哺”，這在國際上已成為一種通例。筆者認(rèn)為，“反哺”的核心應(yīng)該是“人”的多予，即人力資源反哺。（以上觀點的詳細(xì)內(nèi)容可參看人民論壇雜志2011年8月中期《人力資源反哺論》，8月下期《人力資源反哺論之理論分析》）
　　人力資源反哺運作機(jī)理展開的過程實質(zhì)上是一種強(qiáng)制型制度變遷與內(nèi)生性制度變遷有機(jī)結(jié)合的過程。它需要一系列的步驟，更需要監(jiān)督與激勵機(jī)制做保障，才能從根本上化解“三農(nóng)”難題。
　　
　　人力資源反哺的運作機(jī)理
　　
　　改革開放以來，中國逐步建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加上工業(yè)化、城市化的發(fā)展取向，形成了人力資源從農(nóng)村向城市單向流動的制度背景，造成了比較頑固的路徑依賴，使人力資源的單向流動成為一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，從而帶動大量資源流向城市，引發(fā)“三農(nóng)”問題的惡化。雖然當(dāng)前中央政府大力加大對“三農(nóng)”的投入，但是，對“三農(nóng)”已有的投入效果并不顯著，并且資源從農(nóng)村流向城市的大趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。
　　要走出這種路徑依賴造成的困境，就需要引入外生變量，以打破原有制度運行軌道的鎖定狀態(tài)。而人力資源反哺的運作機(jī)理，可以使這一外生變量有效地發(fā)揮作用。即根據(jù)農(nóng)民實際需求，由政府主導(dǎo)，通過下派干部等方式向農(nóng)村導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源的人力資源反哺運作機(jī)理可以作為打破路徑依賴的外生變量而有效地扭轉(zhuǎn)資源單向流動的趨勢。人力資源反哺運作機(jī)理展開的過程實質(zhì)上是一種制度變遷的過程。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度變遷可以分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。僅僅依靠利益導(dǎo)向的誘致性制度變遷會導(dǎo)致制度供給不足，不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。而強(qiáng)制性制度變遷由于集團(tuán)利益沖突、政府有限理性等原因往往會導(dǎo)致制度供給過量或供給偏差，不能建立有效的制度。有鑒于此，人力資源反哺的運作機(jī)理，是充分發(fā)揮政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)作用，同時注意對接制度變遷利益相關(guān)方的需求，即通過農(nóng)民需求引致的強(qiáng)制性制度變遷來達(dá)到有效的制度安排。
　　這種安排，是由政府法令引起的制度變遷，但它在具有強(qiáng)制性的同時又能夠體現(xiàn)由需求和利益引導(dǎo)的誘致性變遷機(jī)制，是政府與市場結(jié)合的產(chǎn)物。從而，能夠達(dá)到較好的制度績效。
　　誘致性制度變遷是在需求的呼喚下逐步磨合而完成的，能夠很大程度避免或減少新制度與現(xiàn)有社會環(huán)境的不適應(yīng)。而政府主導(dǎo)下的制度變遷是由政府從外部導(dǎo)入外生變量引起的，可能會存在與原有社會環(huán)境不兼容、不適應(yīng)等問題，為避免或減少新制度運行中出現(xiàn)的問題，在新制度實行前，需要綜合考慮各方面實際因素，在必要性和可行性的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地提出新制度運行的機(jī)制并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。
　　人力資源反哺的地方實踐
　　
　　自1999年始，福建省南平市委、市政府直面農(nóng)村普遍存在的環(huán)環(huán)相扣的“五個結(jié)”：滯后的科技服務(wù)、乏力的農(nóng)業(yè)投入、難以適應(yīng)市場的農(nóng)民、斷層的領(lǐng)導(dǎo)體系、農(nóng)民對民主法制的期盼與實現(xiàn)的差距。通過行政力量的推動，以下派干部（科技特派員、村支書、企業(yè)助理、流通助理、金融助理）為載體，遷移黨政工作重心，整合資源（科技、人才、 金融、信息、管理等關(guān)鍵要素）導(dǎo)入農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)，激活基層經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，形成“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的新機(jī)制。這“五路特使”是結(jié)合在一起的、是幾方面的人力資源的整合，形成的是一種合力，不是單槍匹馬，恰恰符合農(nóng)村全方位發(fā)展的需要。其結(jié)果，促進(jìn)了農(nóng)民增收和基層民主政治建設(shè)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)得到了全方位發(fā)展。
　　南平市在人力資源反哺過程中總結(jié)出的“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”這四句話，道出了人力資源反哺運作機(jī)理的核心。雖然中國之大、且發(fā)展具有非均衡性，但人力資源反哺的運作機(jī)理具有區(qū)域差異的普適性。
　　政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在開展工作之前，首先應(yīng)成立由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以組織人事部門為牽頭單位，以科技、農(nóng)業(yè)、金融、工商、通信等部門為成員單位的人力資源反哺工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部門支持、參與本項工作，保證工作的統(tǒng)一和順利開展。
　　政府需準(zhǔn)確了解農(nóng)民實際需求。在下派干部前，政府應(yīng)派人赴擬下派干部的村莊深入調(diào)研，從農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、公共服務(wù)等方面全方位了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難，匯總列出本行政區(qū)域各村（鎮(zhèn)）農(nóng)民的實際需求和農(nóng)民最迫切希望下派的人才類型。這一步至關(guān)重要，直接關(guān)系到下派干部能否充分發(fā)揮作用，切實有效解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題。
　　針對農(nóng)民需求，選派適當(dāng)?shù)娜瞬?。根?jù)調(diào)研結(jié)果，面向全體政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招募擬下派干部，采取個人自愿報名、單位推薦、組織審核的辦法，根據(jù)不同村（鎮(zhèn)）農(nóng)民的實際需求，擇優(yōu)選派能夠滿足農(nóng)民需求的人才。主要體現(xiàn)兩大機(jī)制，即“高位嫁接”和“重心下移”。“高位嫁接”就是把較高層次的生產(chǎn)要素和文明成果通過較高素質(zhì)的人才充實到農(nóng)村一線，與農(nóng)民的需求直接對接，引導(dǎo)和提高農(nóng)民，實現(xiàn)“三農(nóng)”質(zhì)的提升；“重心下移”就是通過人才的派遣和組合，實現(xiàn)黨的政策在農(nóng)村的落實，并引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村流動，切實解決當(dāng)前政府農(nóng)村工作中存在的“皮球論”即“浮在水面、不能下沉”這一尖銳問題。這里，應(yīng)注意避免“近親繁殖”，實行“異地下派”，即盡量選派與下派村沒有任何瓜葛的干部，以保證下派干部在工作中的公正性、權(quán)威性、有效性。
　　將各種優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)村、優(yōu)化配置。下派干部進(jìn)村帶給農(nóng)村的不應(yīng)僅僅是“人”，而是以下派干部為核心，以其原單位和人力資源反哺工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為后盾，包括資金、技術(shù)、信息、管理、人脈等資源在內(nèi)的能夠滿足農(nóng)民需求、解決農(nóng)村實際問題的一個“資源種子”——起到既“授之以魚”又“授之以漁”的作用。
　　下派干部與農(nóng)民互動。下派干部在駐村期間應(yīng)積極尋找切入點，以農(nóng)民實際需求為導(dǎo)向，在開展諸如引進(jìn)大量資金和先進(jìn)技術(shù)、改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)農(nóng)村民主治理等方面工作的同時，可以采用典型示范等手段使農(nóng)民看到實實在在的好處，調(diào)動農(nóng)民主動性，吸引其主動向下派干部尋求致富方法等，從而達(dá)到下派干部與農(nóng)民互動交流、互相學(xué)習(xí)的生動局面。通過在生產(chǎn)實踐中手把手的互動和對農(nóng)民進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn)，使農(nóng)民自身的科學(xué)文化素養(yǎng)、勞動技能和學(xué)習(xí)能力得到提高，能夠自強(qiáng)自立，形成以農(nóng)民自身為核心的新生的或改良的“資源種子”，發(fā)揮其自身在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位和作用。
　　以“下派干部”為紐帶，形成各方“合力”共同促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。這里體現(xiàn)的是“互動聯(lián)動”和“一體運作”的機(jī)制?！盎勇?lián)動”就是推進(jìn)城市與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與基層以及科技、資金、市場等互相作用聯(lián)合行動，形成推動農(nóng)村發(fā)展的合力；“一體運作”就是圍繞農(nóng)村發(fā)展的實際，實現(xiàn)進(jìn)入農(nóng)村各種力量的整合，互相支持、互相配合，調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性打總體仗。通過行政力量的推動，前移黨政工作重心，整合資源導(dǎo)入農(nóng)村，激活基層經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，強(qiáng)制型制度變遷與內(nèi)生型制度變遷相結(jié)合，外力與內(nèi)力相互動，讓人力資源反哺機(jī)理充分展開，從根本上破解“三農(nóng)”難題。
　　
　　
　　如何避免人力資源反哺“異化”
　　
　　由政府主導(dǎo)的制度變遷一般具有強(qiáng)制性和突變性，在實施中可能會出現(xiàn)偷懶等導(dǎo)致制度績效打折的問題，所以需要有配套的強(qiáng)有力的監(jiān)督和保障機(jī)制。監(jiān)督與保障機(jī)制是貫穿人力資源反哺運作機(jī)理整個過程的重要輔助機(jī)制，是整個體系有效和順利運行不可或缺的保證，對充分發(fā)揮其效果具有至關(guān)重要的意義。
　　監(jiān)督機(jī)制。任何完善的工作機(jī)制都應(yīng)包括反饋和監(jiān)督機(jī)制，以便為工作人員提供工作動力、保證工作效果。根據(jù)中國的現(xiàn)實情況，為避免人力資源反哺機(jī)理在運作實施過程中的“異化”，建立以農(nóng)民為監(jiān)督主體，以政府為考核主體的上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制是極其必要的。
　　農(nóng)民對下派干部的監(jiān)督，應(yīng)著力弘揚民主精神?？梢岳么濉皟晌睋Q屆召開村民（代表）大會（如有必要也可單獨召開）等機(jī)會，由參會村民為下派干部投票打分并指出其工作中優(yōu)缺點，民主評定其工作成績。由于下派干部與本村村民沒有私人親友關(guān)系，所以村民民主評議基本上能夠真實反映出下派干部的工作成績。還可以在村及各級政府設(shè)立意見箱，設(shè)立監(jiān)督投訴熱線，建立網(wǎng)絡(luò)意見箱等意見反饋和監(jiān)督渠道。
　　政府對下派干部的考核由人力資源反哺工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其下屬的考核工作小組具體執(zhí)行，主要依據(jù)村民民主測評結(jié)果和村民意見，同時通過實地檢查、被考核人述職、原單位評議、投訴統(tǒng)計等途徑全方位對下派干部工作情況進(jìn)行考核與評價。
　　保障和激勵措施。政府在選派干部時，應(yīng)注意為下派干部的工作和生活待遇提供保障和激勵措施，以利益引導(dǎo)的方式吸引優(yōu)秀干部報名參加并熱心扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。
　　首先，政府應(yīng)保證下派干部在下派期間原編制、級別、職稱、工資不降低；為下派干部發(fā)放交通、通信、食品等生活補(bǔ)貼；根據(jù)下派工作考核結(jié)果優(yōu)先提拔和獎勵下派干部；對下派干部家屬在教育、就業(yè)、生活等方面給予一定優(yōu)待；等等。如此，方能吸引優(yōu)秀的干部報名參加下派工作，保證下派干部在下派時能夠安心工作，免除后顧之憂。
　　其次，政府應(yīng)協(xié)調(diào)好財政、金融、科技、農(nóng)業(yè)、交通、工商等部門以及下派干部原單位隨時準(zhǔn)備為下派干部的工作提供強(qiáng)大的后盾和支援，從資金劃撥、項目審批、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面強(qiáng)有力地支持和幫助下派干部開展工作，使下派干部能夠充分施展才能，實現(xiàn)自身價值。
　　再次，政府可以鼓勵下派干部發(fā)揮自身長處，以技術(shù)、資金入股與農(nóng)民合伙經(jīng)營創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等合作社或企業(yè)，建立下派干部與農(nóng)民密切合作的“利益共同體”，使下派干部在為農(nóng)民服務(wù)的過程中能夠獲得一定物質(zhì)利益，從而調(diào)動農(nóng)民和下派干部雙方的積極性，以利益引導(dǎo)的市場機(jī)制吸引下派干部扎根農(nóng)村，熱心為農(nóng)民服務(wù)。
　?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)）
　　責(zé)編/王慧 美編/石玉