為什么說(shuō)中國(guó)特色法律體系“形成”

　　歷程簡(jiǎn)述：“初步形成”、“基本形成”到“形成”
　　
　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的如期形成，是新中國(guó)成立60多年來(lái)、尤其是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，具有重大意義。從新中國(guó)成立以來(lái)的歷史看，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系立法任務(wù)的提出、建設(shè)和完成，經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。
　　新中國(guó)成立前夕，中共中央在1949年2月28日發(fā)布的《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中明確指出：“建立新的政權(quán)，自然要?jiǎng)?chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的。否則就是無(wú)政府主義。如果沒(méi)有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？” 1954年，董必武在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的講話中說(shuō)：“為什么把立法問(wèn)題擺在前面？因?yàn)榱⒎üぷ魈貏e是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作，相應(yīng)落后于客觀需要，今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作?！?1956年劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中進(jìn)一步指出：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制?！笨梢?jiàn)，從中華人民共和國(guó)成立初期，我們黨和國(guó)家就十分重視立法工作，希望制定系統(tǒng)完備的法律，從而為建立新的社會(huì)秩序、鞏固新生的國(guó)家政權(quán)和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律依據(jù)和法制保障。
　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出，為了發(fā)展社會(huì)主義民主，必須健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化。健全社會(huì)主義法制， “必須做到有法可依，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)?！薄爸贫ㄒ幌盗械姆?、法令和條例，使民主制度化、法律化”，盡快建立社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障，成為新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的首要任務(wù)和立法工作目標(biāo)。
　　1982年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議工作報(bào)告中首次明確提出，要“逐步建立有中國(guó)特色的獨(dú)立的法律體系。”
　　1987年，黨的十三大報(bào)告宣布：我國(guó)“以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成。”1993年，《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，要“加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”。
　　1997年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議工作報(bào)告總結(jié)道：常委會(huì)“抓緊立法，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系方面邁出重要步伐……社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架已初具規(guī)模?！?br/>　　1997年，黨的十五大報(bào)告在確立依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，明確提出了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的立法目標(biāo)，是“到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)得到全面的法治保障，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、社會(huì)生活和文化生活的各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)有法可依。
　　從1997年到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大致可分為三個(gè)階段：九屆全國(guó)人大期間——“初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”；十屆全國(guó)人大期間——“基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”；十一屆全國(guó)人大到2010年——“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。
　　
　　法律體系形成的推動(dòng)力在哪
　　
　　通過(guò)歷史背景可見(jiàn)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在認(rèn)識(shí)上是一個(gè)不斷發(fā)展深化的過(guò)程。從“建立有中國(guó)特色的獨(dú)立的法律體系”發(fā)展為“社會(huì)主義法律體系初步形成”，從“形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架”發(fā)展為“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系”，從“建立社會(huì)主義法律體系”發(fā)展為“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，從“初步形成”、“基本形成”發(fā)展為“形成”所有這些變化，都顯示了我們國(guó)家對(duì)立法工作認(rèn)識(shí)的不斷提高、對(duì)法律體系的認(rèn)識(shí)不斷完善、對(duì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系實(shí)踐過(guò)程的認(rèn)識(shí)不斷深化。
　　形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一個(gè)積極實(shí)踐和不斷探索的過(guò)程。它伴隨著新中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史發(fā)展進(jìn)程，尤其是適應(yīng)新時(shí)期改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐過(guò)程中，逐步提出、完善和最終形成的。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的提出和形成，是與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)的，是與社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程相適應(yīng)的，是與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革以及民主法治建設(shè)推進(jìn)的發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)的。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)為法律體系構(gòu)建提供了內(nèi)在需求和動(dòng)力，提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放越向前推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)越向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化越深刻，對(duì)健全和完善法律制度的要求就越迫切，法律體系構(gòu)建所依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)也就越扎實(shí)。從根本上講，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)和形成。
　　首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了我國(guó)法律體系的形成。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面加強(qiáng)了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也對(duì)法治建設(shè)、尤其是立法提出了更高的要求，需要制定和完善有關(guān)市場(chǎng)主體的法律制度，充分尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度，維護(hù)合同自由的法律制度，市場(chǎng)管理的法律制度，宏觀調(diào)控的法律制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，環(huán)境和資源保護(hù)的法律制度，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度，社會(huì)保障的法律制度等等。建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，極大地推動(dòng)了我國(guó)以民商法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等為主要內(nèi)容的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立和完善。
　　其次，人民當(dāng)家作主推動(dòng)了我國(guó)法律體系的形成。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理文化和社會(huì)事業(yè)。尊重保障人權(quán)是我國(guó)憲法的根本要求，體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益是我國(guó)立法的基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。
　　第三，建設(shè)法治政府推動(dòng)了我國(guó)法律體系的形成。我國(guó)政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是政府的天職。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的職能不能削弱還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)；在落實(shí)依法治國(guó)基本方略的條件下，政府必須依法行政，建設(shè)法治政府。所有這些新情況，都要求加強(qiáng)立法，制定和完善一系列法律法規(guī)，清楚界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式；確立市場(chǎng)主體的法律地位，建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管體系，激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展……政府法治建設(shè)的積極推進(jìn)，公民參與立法積極性的不斷提高，民主立法科學(xué)立法的不斷加強(qiáng)，極大地促進(jìn)了憲法相關(guān)法和行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等部門(mén)法的完善和發(fā)展。
　　第四，對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)了我國(guó)法律體系的形成。立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，充分吸收人類(lèi)法律文明的積極成果，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外立法的有益經(jīng)驗(yàn)。例如，在民商法領(lǐng)域，民法通則、物權(quán)法、合同法等法律，兼采普通法系和大陸法系國(guó)家的諸多基本制度，吸收了國(guó)際通行的私法精神與立法原則，確認(rèn)契約自由、意思自治與主體平等，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民私人合法財(cái)產(chǎn)。在行政法領(lǐng)域，吸收了現(xiàn)代行政法治中通行的比例原則、信賴(lài)保護(hù)等原則。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外立法的有益經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約了立法成本，加快了立法速度，提高了立法效率，改善了立法質(zhì)量，從一個(gè)重要方面保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的如期形成。
　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）
　　■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）