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      古代政府采購(gòu)軼事

      2011-12-29 00:00:00完顏紹元
      人民論壇 2011年6期


        古代政府遠(yuǎn)不及現(xiàn)代政府有錢,所以歷代釆購(gòu)除了財(cái)政撥付現(xiàn)金,尚有折科、鈔引、賜爵授官等其他支付手段。
        折科,就是以物易物,白居易為指責(zé)宮廷采購(gòu)所作《賣炭翁》里,就提供了一個(gè)典型事例:“一車炭重千余斤,宮使驅(qū)將惜不得。半匹紅紗一丈綾,系向牛頭充炭值?!痹谒未?,如綢絹、金銀、茶葉、食鹽、香料、藥物、進(jìn)口象牙等,都充當(dāng)過(guò)政府購(gòu)買的償付手段。
        鈔引就是提取和運(yùn)銷各種國(guó)家壟斷商品的憑證,有鹽引、茶引、藥引、礬引、香料引等種種名目,商人從農(nóng)民手里買來(lái)糧食草料等軍需物資,再運(yùn)輸?shù)接熊婈?duì)駐扎的地方賣給政府,政府就用這些鈔引折合糧草售價(jià)付給商人,所以這些鈔引上還有面值、效能、流通區(qū)域、支取類別等區(qū)分。商人可以憑這些鈔引提取實(shí)物出售,也可以轉(zhuǎn)手套現(xiàn)。
        賜爵授官就是用爵位、官銜等標(biāo)示社會(huì)等級(jí)的“身份”作政府采購(gòu)的按值償付。西漢時(shí)匈奴屢侵北方,國(guó)家征調(diào)眾多軍人戍邊,但當(dāng)?shù)厮a(chǎn)糧草遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了邊防部隊(duì)的需要,于是廣泛動(dòng)員民眾向邊防軍輸送糧草,政府不給錢,但根據(jù)交售糧草數(shù)量多少授給標(biāo)示社會(huì)等級(jí)的爵號(hào)。當(dāng)時(shí)的爵位共有二十級(jí),向邊地納粟最高可獲得僅次于列侯、關(guān)內(nèi)侯的“大庶長(zhǎng)”,就是第十八級(jí)爵位。這種“付款”方式在以后的朝代經(jīng)常被使用。
        因?yàn)榇嬖谥贫让^(qū),或者雖有制度而缺乏實(shí)施細(xì)則,政府采購(gòu)歷來(lái)是漏洞百出的灰色地塊,粗粗提煉,便有強(qiáng)買豪奪、借雞下蛋、浮冒侵吞、內(nèi)外勾結(jié)、相濟(jì)為奸等多樣惡弊。
        強(qiáng)買豪奪,特指官府中人恃威挾勢(shì),以采購(gòu)為名,行掠奪之實(shí),這種罪惡在所謂“宮市”即宮廷小宗物品買辦中尤為突出。王莽時(shí),中黃門王業(yè)以長(zhǎng)安市場(chǎng)負(fù)責(zé)人的身份兼管宮廷買辦,領(lǐng)導(dǎo)在市場(chǎng)里買東西,會(huì)是什么樣的交易?史書記載叫“賤取于民,民甚患之”,但王業(yè)卻以能替內(nèi)府省錢,被評(píng)功賜爵。
        唐代宮廷買辦,先是歸有關(guān)機(jī)構(gòu)代辦,隨時(shí)給價(jià),后來(lái)直接由宦官出來(lái)采買,開始多方克扣,再往后干脆出動(dòng)幾百人分赴南市、北市兩大超級(jí)市場(chǎng)和其他商業(yè)街區(qū)巡視別人所賣之物,看中什么東西,就以“宮市”為名拿走,隨便給點(diǎn)就算付值了,白居易的《賣炭翁》便是宮市的一個(gè)鏡頭。
        北宋的宮市則以拖欠貨款為特色,《東軒筆錄》記:東京巿政府設(shè)有一個(gè)叫雜買務(wù)的機(jī)構(gòu),專門替宮廷采辦物品,但是大內(nèi)在東門也設(shè)了一個(gè)雜買務(wù),直接發(fā)條子給行鋪買東西供應(yīng)禁中,行鋪?zhàn)衩┴浿?,往往?jīng)年拿不到貨款,甚至有拖欠至千萬(wàn)錢的。有人說(shuō)內(nèi)府財(cái)務(wù)是隨時(shí)付值的,多被經(jīng)辦的宦官故意拖延滯留,藉此向討賬行鋪敲詐勒索。這個(gè)惡弊,直到蔡襄任東京市長(zhǎng)時(shí)才徹底鏟除。
        明朝創(chuàng)始人朱元璋來(lái)自社會(huì)底層,知道宮市的危害,故在洪武元年正月初八,即建國(guó)之初,就鄭重頒諭:“今后但系光祿寺買辦一應(yīng)供用物件,比與民間交易價(jià)錢每多十文。且如肉果之類,及諸項(xiàng)物件,民人交易一百文一斤,光祿寺買辦須要一百十文?!边@個(gè)宮廷給值必須高于市價(jià)十文的“祖宗之法”最終在朱元璋身后的某一個(gè)時(shí)候被扔進(jìn)茅廁,成化四年七月,兵科左給事中陳鉞等奏:“近光祿寺遣人于街坊市物,不復(fù)計(jì)直,概以勢(shì)取,雖稱赴官領(lǐng)鈔,未必皆得;縱有得者,鈔皆破爛而不可用。負(fù)販者不幸遇之,輒號(hào)呼痛哭,如劫掠然?!?br/> ?。ㄗ髡邽樯虾瓿霭嫔缇帉彛?br/>  ■(責(zé)編/杜鳳嬌 美編/葉銳)

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