如今，涵蓋社會(huì)關(guān)系各方面的法律部門齊全，各法律部門中主要法律已經(jīng)制定，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范組成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。如何看待社會(huì)民眾力量在中國特色社會(huì)主義法律體系形成過程中的地位及其作用，并如何繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)民眾在建設(shè)法治社會(huì)中的作用，是我們必須予以認(rèn)真思考的問題。
　　
　　表現(xiàn)形式有哪些
　　
　　在改革開放三十多年的歷程中，黨和國家不斷把握社會(huì)發(fā)展過程中民眾的意志要求確立社會(huì)發(fā)展方向。相應(yīng)地，以有利于發(fā)揮億萬群眾經(jīng)濟(jì)智慧及其潛能以創(chuàng)造更多更大的社會(huì)財(cái)富為出發(fā)點(diǎn)，承認(rèn)并保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)，為此而應(yīng)社會(huì)發(fā)展中的民眾要求，我國曾在一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)制定或者修改了一系列有關(guān)民商經(jīng)濟(jì)方面的法律制度，如從民法通則到物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等，后來又將原先的經(jīng)濟(jì)合同法、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同法、涉外合同法進(jìn)行整合制定統(tǒng)一的合同法；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公平競爭的行為，依據(jù)社會(huì)民眾的訴求和愿望，制定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法等；對(duì)刑事法律中許多涉及經(jīng)濟(jì)犯罪條款及其罪名進(jìn)行修改、調(diào)整等等。凡此種種，應(yīng)當(dāng)說都是社會(huì)民眾在社會(huì)發(fā)展過程中有關(guān)物質(zhì)和精神以及反映在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、教育等方面的現(xiàn)實(shí)感受及其要求，最終被上升為國家意志而制定為有關(guān)法律制度。從這個(gè)意義上講，社會(huì)民眾的需求及其意志是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重要力量。
　　此外，社會(huì)民眾直接以許多不同形式對(duì)中國特色法律制度內(nèi)容完善及其體系形成起到了重要的推動(dòng)作用。當(dāng)然，可以說各級(jí)人大代表、政協(xié)委員也是代表社會(huì)民眾在中國特色法律體系形成過程中起到直接作用的重要形式，但那是一種程序制度上的間接方式。這里想說的是社會(huì)民眾通過直接方式參與立法過程所發(fā)揮的推動(dòng)作用。
　　一方面，立法機(jī)關(guān)通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系形成發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用。全國人大及其常委會(huì)在法律制定方面最早向社會(huì)公布法律草案并公開聽取意見的是1954年憲法，再之后就是改革開放后于1982年重新修改制定的憲法、1989年制定的行政訴訟法等，到2000年《立法法》之前共計(jì)10部法律草案公開聽取了社會(huì)民眾的意見。自2001年到2008年初，共有7部法律草案公開征求意見，而到了2008年之后，原則上所有法律草案都要求公開聽取意見。其中最有影響的是2005年制定的《物權(quán)法》，直接向全國人大常委會(huì)法工委提交的意見和建議就達(dá)11543條，舉行座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取意見100多場(chǎng)。這種開門立法的做法，使得社會(huì)民眾直接參與立法過程，許多重要意見和建議被采納，取得了很好的社會(huì)效果。
　　另一方面，社會(huì)民眾還針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的許多現(xiàn)象及其存在的問題，通過媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)上的廣泛討論、呼吁乃至關(guān)注，引發(fā)一些具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)人士和專家也參與其中，甚至上書國家有關(guān)部門，最終引發(fā)制定或者修改相關(guān)法律制度。如多年前的孫志剛事件引發(fā)的國務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止后制定頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，還有因被拆遷者自焚引發(fā)的國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止而制定頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等。
　　
　　民意博弈面臨哪些難題
　　
　　首先，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)社會(huì)民眾在直接推動(dòng)法律體系形成中的被動(dòng)作用問題。在公眾參與立法模式中，公眾基本上都是在有關(guān)部門已經(jīng)拿出了其認(rèn)為較為成熟的法律草案情況下發(fā)表意見和建議，但就該項(xiàng)立法是否必要或者應(yīng)當(dāng)朝著一個(gè)什么樣的立法思路及其架構(gòu)模式則無法參與發(fā)表意見和建議；在社會(huì)民眾通過媒體或者互聯(lián)網(wǎng)上呼吁導(dǎo)致有關(guān)法律制度修改或制定的模式下，幾乎都是通過現(xiàn)實(shí)事例或現(xiàn)象的反復(fù)討論壓力下進(jìn)行的，這些無不反映了社會(huì)民眾在法律制度制定程序上的被動(dòng)性和主體上的模糊性。因此，全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)做好以社會(huì)民眾意見為立法制度及其內(nèi)容確立的信息基礎(chǔ)，踐行好“從群眾來”，再做好“到群眾去”，是必須面臨的新問題。
　　其次，處理好社會(huì)民眾意見與專業(yè)立法之間的關(guān)系。法律制度及其規(guī)范是以權(quán)利義務(wù)責(zé)任模式對(duì)人們的行為和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的，同時(shí)它還要符合所調(diào)整社會(huì)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)性和規(guī)律性，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，既不能過多依賴專業(yè)理論意見而忽視社會(huì)民眾所反映的國情、民情、文化背景和超越所處的社會(huì)階段性，就像從立法禁放到最后又變?yōu)橄薹艧熁ū褚粯?；但也不能無視行業(yè)規(guī)律和人類社會(huì)共同文明的要求，就像曾經(jīng)有過而最后被否定的“撞了白撞”那樣的規(guī)定。當(dāng)然，法律制度作為社會(huì)科學(xué)，在有關(guān)其科學(xué)性與民主性的因素之間也是辯證的。
　　再次，要用法律制度及其程序規(guī)則約束有關(guān)部門以誠意對(duì)待社會(huì)民眾在立法中的參與行為及其發(fā)表的意見和建議。有關(guān)部門既要構(gòu)建和推行某些社會(huì)民眾能夠參與立法的統(tǒng)一平臺(tái)如網(wǎng)絡(luò)，還要積極探索并提供多種方式與途徑，以能夠照顧到不同群體或類型的社會(huì)民眾參與立法過程，這樣才能保證社會(huì)民眾對(duì)立法過程的推動(dòng)力量是全面的、充分的和公平公正的；同時(shí)，對(duì)于社會(huì)民眾參與立法過程的意見及建議，在最后是否予以采納方面，應(yīng)當(dāng)有妥當(dāng)方式給予回應(yīng)或者反饋，既是對(duì)社會(huì)民眾知情權(quán)的保護(hù)及其尊重，也是對(duì)其參與立法過程的主體地位的肯定，以喚起社會(huì)民眾對(duì)法律制度的認(rèn)同感及其自覺遵守與履行。
　?。ㄗ髡邽槲鞅闭ù髮W(xué)行政法學(xué)院院長、教授）
　　■（責(zé)編/楊昀贇 美編/葉銳）