爆發(fā)于2008年的金融海嘯沖擊了全球各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特大城市金融業(yè)也無(wú)法獨(dú)善其身。在金融危機(jī)中顯現(xiàn)出來(lái)的就業(yè)問(wèn)題、資金集聚問(wèn)題、二級(jí)投資問(wèn)題等已經(jīng)成為制約我國(guó)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要因素。對(duì)于處于困境中的我國(guó)金融業(yè)而言，應(yīng)努力吸取和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探求適合中國(guó)國(guó)情的金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑。
　　
　　特大城市是指人口在100萬(wàn)以上的城市。截至2008年末，中國(guó)共擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，其中100萬(wàn)人口以上的特大城市118座，400萬(wàn)人口以上的超大城市39座。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃）中，我國(guó)著重強(qiáng)調(diào)要加快“推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。而特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心——金融業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。
　　北京市政府通過(guò)2008年4月30日《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（京發(fā)［2008］8號(hào)）的發(fā)布正式對(duì)首都金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位加以明確，并強(qiáng)調(diào)了北京市金融業(yè)空間布局規(guī)劃，即“一主一副三新四后臺(tái)”。隨后，國(guó)內(nèi)其他特大城市政府也紛紛開(kāi)始金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的籌建規(guī)劃工作。金融產(chǎn)業(yè)集聚目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)區(qū)域金融發(fā)展的一種主要戰(zhàn)略模式。隨著“十二五”規(guī)劃等宏觀政策的陸續(xù)出臺(tái)，理論界正在逐漸把研究重心轉(zhuǎn)移到特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚上來(lái)。
　　我國(guó)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的制約因素
　　2008年的全球性金融危機(jī)中凸顯了一系列經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。
　　就業(yè)形勢(shì)惡化。觀察歷史數(shù)據(jù)，2008年席卷全球的金融危機(jī)雖然并沒(méi)有對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，但卻在從業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題方面間接沖擊了我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)。從外資金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，由于其經(jīng)營(yíng)狀況在金融危機(jī)中受到了很大影響，所以外資金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)行裁員以度過(guò)危機(jī)。與此同時(shí)，這些外資金融機(jī)構(gòu)必然會(huì)相應(yīng)調(diào)整在我國(guó)分支機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量，這將導(dǎo)致外資金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)的擴(kuò)散性失業(yè)問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題是影響金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)制約了我國(guó)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。
　　資金聚集能力減弱。眾所周知，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是我國(guó)特大城市大多數(shù)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要面臨的緊迫任務(wù)。受到后金融危機(jī)時(shí)代相對(duì)蕭條的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，土地價(jià)值下降，銀行銀根緊縮，放貸規(guī)模減少等問(wèn)題將導(dǎo)致金融集聚區(qū)在起步階段就面臨融資渠道不足的挑戰(zhàn)，不利于金融功能區(qū)擴(kuò)大資金聚集規(guī)模，進(jìn)而影響我國(guó)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。
　　二級(jí)投資受阻。國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)前臺(tái)業(yè)務(wù)受金融危機(jī)影響嚴(yán)重，致使其后臺(tái)對(duì)金融功能區(qū)的投資節(jié)奏放緩，造成了項(xiàng)目建設(shè)的停滯與推遲現(xiàn)象凸顯。由此可推斷，二級(jí)投資市場(chǎng)的停滯不前將成為制約我國(guó)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的直接因素之一。同時(shí)，項(xiàng)目供給相對(duì)減少導(dǎo)致的需求減少也會(huì)降低金融功能區(qū)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展形成制約。
　　特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　在金融危機(jī)的沖擊下，以紐約、東京為代表的國(guó)際特大城市的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了不同程度的影響。為緩解全球金融危機(jī)對(duì)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所造成的阻力，美國(guó)、日本等國(guó)均采取了一系列積極有效的措施，以推動(dòng)特大城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的順利有序發(fā)展。
　　紐約金融產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)遭遇挑戰(zhàn)。一方面，投資銀行紛紛倒閉。作為歷史悠久的原美國(guó)第四大投資銀行——雷曼兄弟公司，在2008年9月15日，其股價(jià)下跌了近95%，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資不抵債現(xiàn)象。隨后的收購(gòu)談判失敗以及美國(guó)政府拒絕給予援助等事件，導(dǎo)致了雷曼兄弟被迫宣告破產(chǎn)。另一方面，美國(guó)數(shù)家大型商業(yè)銀行的地位也發(fā)生了動(dòng)搖。由于在金融危機(jī)中遭受的沖擊較小，摩根大通先后收購(gòu)了貝爾斯登和美林證券，并一舉成為美國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的商業(yè)銀行。與此同時(shí)，華爾街的高級(jí)金融投資人才大量失業(yè)。這些變動(dòng)及調(diào)整，加之華爾街的主要金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)新角色而重新進(jìn)入了磨合期，將不可避免地對(duì)金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮造成負(fù)面影響。
　　金融危機(jī)后，美國(guó)政府主要采取松緊結(jié)合的措施加以應(yīng)對(duì)。首先，強(qiáng)化了政府的監(jiān)管責(zé)任。金融危機(jī)的爆發(fā)，暴露了美國(guó)金融體系存在的巨大監(jiān)管漏洞，致使投資者對(duì)華爾街和監(jiān)管部門(mén)的信任度急劇下降。美國(guó)當(dāng)局為了保護(hù)投資者的利益，開(kāi)始加強(qiáng)金融監(jiān)管，擴(kuò)大美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力，提高信息披露的程度以預(yù)防金融危機(jī)的再度爆發(fā)。2009年6月17日，為了重塑公眾投資者對(duì)美國(guó)金融體系的信心，美國(guó)政府正式發(fā)布了一部金融監(jiān)管改革方案白皮書(shū)，反思了危機(jī)爆發(fā)的根本原因，并且提出了五項(xiàng)關(guān)鍵性目標(biāo)。其次，放松了對(duì)銀行信貸的約束。自2008年10開(kāi)始，聯(lián)邦基金利率一直下調(diào)，直至2008年12月低于0.5%的水平并維持至今。①根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（Federal Reserve Bo