【摘要】通過對(duì)四川成都幾個(gè)社區(qū)的實(shí)地抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)成都新型社區(qū)社會(huì)工作介入服務(wù)質(zhì)量的狀況較之以前有顯著提高。社區(qū)人員對(duì)社區(qū)社工介入的總體滿意度較高。深化城市新型社區(qū)社會(huì)工作研究，需要建立一套行之有效的符合國情及社區(qū)實(shí)際的社會(huì)工作本土化理論和方法體系，同時(shí)還需要培養(yǎng)一支專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
　　【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)治理 社會(huì)工作 介入 滿意度
　　
　　隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)生活方式和生產(chǎn)方式正在并將進(jìn)一步發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)模式的城鄉(xiāng)基層機(jī)制已經(jīng)不能駕馭日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體和利益關(guān)系。新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。
　　綜合國內(nèi)外的相關(guān)研究和實(shí)踐，可以看出目前在新型社區(qū)治理方面主要有如下內(nèi)容：第一，多方面引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。在新型社區(qū)建設(shè)的過程中，既注重調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部的力量，充分發(fā)揮社區(qū)個(gè)體以及各種社區(qū)組織的積極作用，又通過政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政投入扶持農(nóng)業(yè)和新型社區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織、非營利機(jī)構(gòu)和志愿團(tuán)體在新型社區(qū)建設(shè)中的作用；第二，社區(qū)居民的民主參與決策，既顯著改善了農(nóng)民的生活狀況、緩解了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，又在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的民主意識(shí)，提升了農(nóng)民的參政能力；第三，著重從制度、政策方面進(jìn)行社區(qū)治理。全國新農(nóng)村治理影響力持續(xù)擴(kuò)展的保障，來自于多元社會(huì)主體共同的社區(qū)參與力度和權(quán)責(zé)相稱的結(jié)構(gòu)，有效地回應(yīng)和滿足公共需求與公共利益訴求，并將法治化、公共財(cái)政支持、監(jiān)督機(jī)制完善等作為有力后盾。然而，這些研究成果和實(shí)踐內(nèi)容仍然存在盲點(diǎn)和弱項(xiàng)。因此，需要以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)為立足點(diǎn)，以社會(huì)工作介入新型社區(qū)組織服務(wù)質(zhì)量與滿意度調(diào)查分析為突破點(diǎn)，以提出有效運(yùn)行機(jī)制為關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)一步探索新型社區(qū)治理。
　　社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與滿意度調(diào)查分析
　　社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與滿意度調(diào)查。為了對(duì)成都市新型社區(qū)服務(wù)質(zhì)量狀況做詳細(xì)的了解，調(diào)查小組在四川成都市新都區(qū)對(duì)所有社區(qū)人員按簡單隨機(jī)抽樣的方法，抽取北街、新軍、正因、桂湖東路、西北、靜安社區(qū)六個(gè)社區(qū)；然后再按簡單隨機(jī)抽樣的方法，每個(gè)社區(qū)隨機(jī)抽查50份問卷，每個(gè)小組總共調(diào)查300份問卷。發(fā)放問卷共300份，實(shí)際回收有效問卷292份，有效回收率達(dá)97.33%；個(gè)案訪談40人。對(duì)于收集的資料，以定量定性相結(jié)合的方法進(jìn)行分析并得出研究結(jié)論。研究結(jié)果表明：
　　首先，介紹下我們所調(diào)查的292名居民的基本情況：超過45%的為男性，女性的比例不超過55%；已婚比例超過76%，占調(diào)查的絕大多數(shù)；初中以上學(xué)歷達(dá)到89%，被調(diào)查者文化水平較高；居住時(shí)間五年以上的居民超過54%，被調(diào)查者在所調(diào)查社區(qū)居住時(shí)間較長。
　　其次，從社區(qū)社工介入的基本服務(wù)方面來看，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在被調(diào)查者中37%的居民對(duì)社區(qū)基本服務(wù)持滿意態(tài)度，持不滿意態(tài)度的有13%，居民持滿意態(tài)度的多于不滿意的；其中對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生持滿意態(tài)度的超過27%，而不滿意的居民不足18%，居民持滿意態(tài)度的多于不滿意的；對(duì)便民設(shè)施滿意超過30%，持不滿意的不超過20%，居民持滿意態(tài)度的多于不滿意的；對(duì)環(huán)境衛(wèi)生滿意的超過34%，而不滿意的居民不足18%，居民持滿意態(tài)度的多于不滿意的。
　　第三，社區(qū)環(huán)境狀況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在社區(qū)的環(huán)境狀況方面，社區(qū)各種噪音及環(huán)境污染方面的控制及管理情況，持滿意態(tài)度不足23%，而表示不滿意的超過35%，對(duì)社區(qū)不滿意的人數(shù)比滿意的人數(shù)多。
　　第四，社區(qū)安全狀況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在社區(qū)的安全狀況方面，對(duì)車輛停放及管理滿意的居民不足25%，而持不滿意態(tài)度的居民超過27%，居民對(duì)車輛停放及管理不滿意的人數(shù)比滿意的人數(shù)多；對(duì)警務(wù)室工作滿意的居民超過29%，而持不滿意態(tài)度的居民不足22%，居民對(duì)警務(wù)室的滿意程度比不滿意度高；對(duì)治安防護(hù)措施滿意的居民超過30%，而持不滿意態(tài)度的不足23%，居民對(duì)治安防護(hù)措施滿意度比不滿意度高。
　　第五，社區(qū)文體教育活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在社區(qū)社工介入的文體教育活動(dòng)方面，對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)內(nèi)容和方式滿意的居民不足24%，而持不滿意態(tài)度的接近25%，對(duì)此項(xiàng)不滿意的居民略多于滿意的居民。
　　第六，社區(qū)工作人員工作情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在社區(qū)社工工作情況方面，對(duì)社區(qū)社工人員素質(zhì)滿意的居民超過28%，而持不滿意意見的不足18%，居民對(duì)社區(qū)社工人員素質(zhì)滿意的人數(shù)多于不滿意的人數(shù)；對(duì)社區(qū)社工人員態(tài)度表示肯定的居民超過17%，而持否定的不足13%，對(duì)社區(qū)社工人員態(tài)度持肯定意見的居民多于持否定意見的。
　　最后，民主的自治情況方面。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)民主選舉的組織工作表示滿意的超過29%，持不滿意態(tài)度的不足20%，居民對(duì)民主選舉的組織工作滿意的人數(shù)多于不滿意的；涉及居民公共利益的相關(guān)事項(xiàng)的處理方式表示滿意達(dá)到23%，持不滿意態(tài)度的不足19%，居民對(duì)處理方法的滿意人數(shù)高于不滿意。
　　社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與滿意度調(diào)查結(jié)論。在問卷調(diào)查的結(jié)果分析中，不管是對(duì)社區(qū)的基本服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境狀況、安全狀況、文體教育狀況、社區(qū)工作者的工作情況，還是社區(qū)民主自治情況等六個(gè)方面的滿意度，選擇“一般”的居民占了調(diào)研對(duì)象的50%左右，占有較大的比例。反映出在實(shí)際工作中，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和公共管理工作仍存在提升的空間。遵循最基本的民主原則，依托社區(qū)的兩委三會(huì)一中心組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)均等化的管理制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)軟、硬件建設(shè)的重點(diǎn)在于功能延伸，讓群眾真正地享受服務(wù)。
　　總的結(jié)果表現(xiàn)出這樣的特征：在成都市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革中，成都新型社區(qū)社會(huì)工作介入服務(wù)質(zhì)量的狀況較之以前有顯著提高。社區(qū)人員對(duì)社區(qū)社工介入的服務(wù)質(zhì)量總體滿意度較高，感到一般的占50%，滿意的占37%。而社區(qū)的基本服務(wù)方面，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、便民設(shè)施、和環(huán)境衛(wèi)生的滿意度達(dá)到一般及滿意的占到80%以上。
　　提升城市新型社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的管理思路
　　深化我國城市新型社區(qū)理論研究。理論研究方面，深化城市新型社區(qū)社會(huì)工作研究，建立一套行之有效的符合國情及社區(qū)實(shí)際的社會(huì)工作本土化理論和方法體系。建議推薦社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)＜医槿肷鐓^(qū)重建中相關(guān)政策和方案的制定工作，保障社區(qū)重建方案更能配合社會(huì)發(fā)展的要求以及能切實(shí)有效滿足居民的需求。建議社工服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)鼓勵(lì)社工在實(shí)際工作過程中加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，特別是要培養(yǎng)和訓(xùn)練一些社工參與到研究中。各高校以及科研機(jī)構(gòu)在城市新型社區(qū)社會(huì)工作的理論方面除了借鑒西方的一些理論外，還應(yīng)該發(fā)展出自己的一些理論?？蒲泄芾聿块T也要在社區(qū)社會(huì)工作方面多多給予資金方面的支持。同時(shí)對(duì)中央和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)新型社區(qū)建設(shè)政策和措施進(jìn)行評(píng)價(jià)性研究，為新型社區(qū)制度的健全和體系的改革提供科學(xué)建議。
　　完善我國社區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制。就我國目前來看，城市新型社區(qū)社會(huì)工作正處在起步發(fā)展階段，社會(huì)工作專業(yè)人才主要通過高校培養(yǎng)輸出，其供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)需求。專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍既可以充分為新型社區(qū)建設(shè)提供人力資源保障，同時(shí)也是社會(huì)工作在新型社區(qū)建設(shè)中功能與作用發(fā)揮的重要因素。為貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建議民政部門從完善體制、健全機(jī)制著手，加強(qiáng)與高校和基層黨委政府合作，完善教育體系，拓寬育才渠道，努力形成良好的人才培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)黨委要充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè)齊全、課程體系完善、師資和技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)工作人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，持續(xù)為新型社區(qū)建設(shè)輸送大量優(yōu)秀的社會(huì)工作專業(yè)人才。
　　提升城市社區(qū)服務(wù)主體自身素質(zhì)。在城市新型社區(qū)服務(wù)管理建設(shè)的過程中，城市居民與社區(qū)的關(guān)系越來越密切，他們?cè)絹碓较Ｍ玫蕉鄬哟?、多樣化、高質(zhì)量的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫助。因此，加快城市社區(qū)建設(shè)的步伐，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要。在新型社區(qū)建設(shè)的過程中，首先必須具備的一個(gè)基礎(chǔ)性條件是要有社區(qū)服務(wù)的主體，要有勞動(dòng)能力的注入。社區(qū)建設(shè)中的每個(gè)個(gè)體，組成了社區(qū)建設(shè)必不可少的首要資源。社區(qū)實(shí)踐證明，有特色、有成果的社區(qū)工作與社區(qū)工作者的高素質(zhì)尤其是社區(qū)帶頭人的高素質(zhì)有著必然的聯(lián)系。為了適應(yīng)社區(qū)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況，不斷滿足社區(qū)服務(wù)面向社會(huì)、面向個(gè)體、面向市場發(fā)展的要求，做好社區(qū)服務(wù)主體選拔任用工作，是提高城市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的重要前提。他們不僅是社區(qū)建設(shè)的先決條件，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且也是社區(qū)建設(shè)得以不斷深入的重要保證。通過發(fā)揮社區(qū)服務(wù)主體的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮聰明才智，去解決社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和難題，以達(dá)到社區(qū)協(xié)調(diào)、健康、有序的向著既定目標(biāo)發(fā)展，從而形成人與社區(qū)和諧發(fā)展的新局面。（作者單位分別為：西南石油大學(xué)文法學(xué)院，新疆庫爾勒市塔里木油田外事研究部）