遼寧省民族地區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的對策研究

　　摘要：本文對遼寧省民族地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、現(xiàn)狀及存在的突出問題進(jìn)行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上，從優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，注重綠色品牌培育與推廣等方面為遼寧省民族地區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系提出了對策建議。
　　關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè)體系 產(chǎn)業(yè)布局 產(chǎn)業(yè)化
　　一、引言
　　綠色產(chǎn)業(yè)是在全球經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間矛盾沖突日益激烈的背景下發(fā)展起來的，并逐漸演進(jìn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，因此，在民族地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)既能突破生態(tài)環(huán)境約束瓶頸，又能破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。
　　遼寧省是多民族省份，共有51個少數(shù)民族。民族地區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)和政治生活中占有重要地位，加快民族地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到振興老工業(yè)基地、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)以及構(gòu)建和諧遼寧的大局。目前，遼寧省現(xiàn)有8個民族自治縣，即岫巖、新賓、清原、本溪、桓仁、寬甸等6個滿族自治縣和阜新、喀左2個蒙古族自治縣。其中6個滿族自治縣分布在東部山區(qū)，新賓、清原、桓仁滿族自治縣與吉林省接壤，寬甸滿族自治縣與朝鮮民主主義人民共和國隔鴨綠江相望，岫巖滿族自治縣近臨沿海開發(fā)地帶，本溪滿族自治縣處于遼寧中部城市群，均屬長白山余脈，平均海拔800米，地貌特點為“八山一水一分田”，特色資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林茂密，河流縱橫，是遼寧省最重要的水源基地。2個蒙古族自治縣位于西部低山丘陵地區(qū)，常年多風(fēng)少雨，氣候干旱，沙化面積較大，是遼寧省重要的農(nóng)牧業(yè)和礦產(chǎn)資源區(qū)。8個民族自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大部分列于遼寧省100個縣(市)區(qū)排序的中后位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。
　　需要指出的是，遼寧省民族地區(qū)持續(xù)處于以工業(yè)化和城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化沖擊之下，經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的資源和環(huán)境優(yōu)勢已消失殆盡，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)既符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，又適合遼寧省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，是遼寧省民族地區(qū)未來發(fā)展模式的重要選擇。
　　二、遼寧省民族地區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)遇
　　(一) 產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
　　一方面，受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜因素影響，國際產(chǎn)業(yè)資金流動轉(zhuǎn)向以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤縮減的局面持續(xù)惡化，國內(nèi)常規(guī)加工業(yè)的利潤空間進(jìn)一步受到擠壓；另一方面，在當(dāng)前以全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)為背景的經(jīng)濟(jì)調(diào)整下，我國的多方面政策導(dǎo)向在綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面形成了重合。這意味著與內(nèi)需、健康、民生相關(guān)的生活性源頭產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)、環(huán)保相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)的利潤空間將進(jìn)入增長通道。在今后一段時間里，以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、健康等為標(biāo)志的綠色產(chǎn)業(yè)將極有可能在下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮中占據(jù)整個產(chǎn)業(yè)的制高點。
　　(二) 區(qū)位機(jī)遇
　　自2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等次區(qū)域合作規(guī)劃也先后獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)。上述區(qū)域和次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定與實施為遼寧省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了廣闊的空間，作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要腹地，遼寧省民族地區(qū)將同時接受兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的輻射和拉動，其所面臨著的發(fā)展機(jī)遇和政策疊加效應(yīng)是前所未有的。
　　(三) 政策機(jī)遇
　　改革開放至今，為了發(fā)展壯大少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院、國家民委和各個省市先后出臺了一系列幫扶減免政策幫助民族地區(qū)脫貧致富。與其他民族地區(qū)一樣，遼寧省民族地區(qū)也享受這些優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)是在財政、稅收、信貸、對外貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)以及民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面享受了國家特殊照顧和一定的減免。上述對少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策在相當(dāng)長一段時期內(nèi)將繼續(xù)存在，這為遼寧省民族地區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系提供了政策保證。
　　三、遼寧省民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
　　“十一五”以來，遼寧省民族地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)殖業(yè)和林地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，以林、果、畜、中藥材、保健品等地方優(yōu)勢資源為主的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)規(guī)模，培育出一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。例如：岫巖的綠色食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全縣3個主要綠色食用菌生產(chǎn)基地已建成占地面積100畝以上，生產(chǎn)數(shù)量50萬棒以上的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)200多個。2010年，岫巖食用菌接種量達(dá)3億盤（袋），產(chǎn)量30萬噸。綠色食用菌示范小區(qū)的集約化、規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)了岫巖食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭康牟粩嗵嵘?。清原縣的綠色中草藥獨具特色，近年來，清原縣依托自身地處長白山余脈的地理優(yōu)勢，大力推廣威靈仙、穿山龍（根、片）、北豆根、白鮮皮、關(guān)黃柏等中草藥種植產(chǎn)業(yè)。本溪縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，截至2010年，全縣已發(fā)展林下中藥材60余萬畝，綠色無公害山野菜60萬畝，干堅果經(jīng)濟(jì)林76萬畝，速生豐產(chǎn)林90萬畝，特種動物放養(yǎng)90萬畝。此外，新賓、桓仁、寬甸、阜新、喀左等縣市在綠色農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工等方面也具有較好的基礎(chǔ)。盡管遼寧省民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展?jié)摿^大，但目前仍存在較多現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　(一) 綠色產(chǎn)業(yè)布局不合理
　　目前，遼寧省民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對獨立，縣際之間的經(jīng)濟(jì)往來不夠密切，各個縣市都有發(fā)展自己綠色產(chǎn)業(yè)的想法。從目前各個縣市現(xiàn)存的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)來看，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，綠色產(chǎn)業(yè)布局極不合理。
　　(二) 綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高
　　受生態(tài)文明建設(shè)的影響，遼寧省民族地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，例如：綠色農(nóng)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和中草藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約等因素影響，上述優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，對應(yīng)產(chǎn)品的品牌知名度較低。
　　(三) 綠色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)尚不完善
　　目前遼寧省民族地區(qū)綠色產(chǎn)品仍主要依賴傳統(tǒng)的流通渠道，綠色產(chǎn)品市場還沒有一個完整的供銷網(wǎng)絡(luò)渠道。主要表現(xiàn)為銷售渠道不通暢，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，部分綠色產(chǎn)品存在滯銷情況。這在相當(dāng)程度上阻礙了遼寧省民族地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(四) 綠色產(chǎn)品質(zhì)量保證體系仍不健全
　　遼寧省民族地區(qū)綠色產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系尚不健全，主要表現(xiàn)為三個方面：第一是部分綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅僅是通過認(rèn)證了事，沒有在提高質(zhì)量和加強(qiáng)管理方面下功夫，綠色產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；第二是雖然建立了較為完善的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但執(zhí)行力度不夠；第三是對不合格產(chǎn)品、侵權(quán)行為、假冒偽劣產(chǎn)品的依法打擊力度不夠。
　　四、遼寧省民族地區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的對策建議
　　(一) 優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
　　遼寧省民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場導(dǎo)向和資源優(yōu)勢，以開發(fā)地方特色資源、實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，扶持發(fā)展一批輻射面廣、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有巨大帶動作用的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。通過政策支持，壯大特色加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成龍頭企業(yè)集群化發(fā)展格局。培植適應(yīng)市場需求、帶動群眾致富、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。東部山區(qū)的滿族自治縣重點開發(fā)優(yōu)質(zhì)大米、山野菜、食用菌、板栗、林蛙等無公害綠色、保健食品及深加工產(chǎn)業(yè)，以及林下參、鹿茸、龍膽草等中藥材種植加工業(yè)。遼西地區(qū)的蒙古族自治縣重點發(fā)展畜牧、小雜糧、經(jīng)濟(jì)林、花卉等種養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大保護(hù)地和節(jié)水灌溉面積。
　　(二) 擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模
　　遼寧省民族地區(qū)要通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，引進(jìn)高新技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、開展試驗示范等措施，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)原料基地等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品基地。以龍頭企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展。重點發(fā)展以高品質(zhì)、無公害為特色的優(yōu)質(zhì)稻米基地；以牛、羊、鹿為主的畜牧業(yè)基地，加強(qiáng)良種繁育體系和畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)；以干堅果、水果、工業(yè)原料為主的經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)生態(tài)兼用林種植基地；以林下參、紅豆杉、龍膽草等優(yōu)勢品種為主的中藥材基地；以食用菌、山野菜、蔬菜為主的菌菜生產(chǎn)基地；以開發(fā)大中型水庫為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
　　(三) 加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
　　遼寧省民族地區(qū)要立足自身的生態(tài)和資源優(yōu)勢，全力打造獨具地域特色的生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。其一，全面提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托天然綠色中藥材資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)中藥為基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展中成藥、生化藥工業(yè)，建成一批起點高、規(guī)模大、市場前景好的中藥制造、加工企業(yè)。其二，做精綠色食品加工業(yè)。要以綠色開發(fā)、轉(zhuǎn)化增值為出發(fā)點，沿著無公害、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸罴庸さ乃悸?，加快綠色食品的研究和開發(fā)，大力發(fā)展大規(guī)模的區(qū)域化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)食品工業(yè)的市場競爭能力和市場占有率。其三，積極扶持林木加工業(yè)。要在加強(qiáng)森林自然資源保護(hù)、保持生態(tài)平衡的前提下，向精深加工、擴(kuò)大規(guī)模、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，堅持林產(chǎn)工業(yè)與營林生產(chǎn)相結(jié)合。引進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，運(yùn)用高新技術(shù)努力使更多的新產(chǎn)品成為高附加值和高市場占有率的名牌產(chǎn)品，力爭使林產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入以資源綜合利用為標(biāo)志的效益型發(fā)展階段。重點發(fā)展復(fù)合木塑型材、高密度纖維板、高密度貼面裝飾建筑家具材料。
　　(四) 注重綠色品牌培育與推廣
　　綠色產(chǎn)品存在巨大的國內(nèi)外市場潛力。遼寧省民族地區(qū)的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)從以下幾方面來開拓國內(nèi)外市場、培育自身的綠色品牌：其一是以市場為導(dǎo)向，依托本地區(qū)的優(yōu)勢資源進(jìn)行資源組合和優(yōu)化，依托各種技術(shù)力量，改造或開發(fā)一些有特色的綠色產(chǎn)品基地，進(jìn)行綠色產(chǎn)品的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，通過規(guī)?；a(chǎn)，開發(fā)出低成本、高質(zhì)量、有特色、競爭力強(qiáng)的具有自主品牌的綠色產(chǎn)品。其二是通過各種媒體和產(chǎn)品展覽會、交易會等形式加大本地區(qū)的綠色產(chǎn)品宣傳力度。其三是全面構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，有效建立起綠色產(chǎn)品特有的物流渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 張瑾燕. 東北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興須走生態(tài)文明之路[J]. 大連民族學(xué)