摘要：隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面成為促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，另一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)安全等方面的負(fù)面效應(yīng)也引起了人們的關(guān)注。已有研究大都集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇及其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，鮮有從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一角度來(lái)研究遼寧省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果的。因此，結(jié)合遼寧省的具體情況深入研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文研究遼寧省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。
　　 關(guān)鍵詞：國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 產(chǎn)業(yè)安全
　　國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的資本形成、技術(shù)外溢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易創(chuàng)造以及就業(yè)等效應(yīng)推動(dòng)了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也給遼寧帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的威脅、自然資源的過(guò)度利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞、地區(qū)發(fā)展不平衡等方面。已有國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)等行業(yè)，所造成的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題比較突出，己經(jīng)影響到未來(lái)持續(xù)健康發(fā)展。人們?nèi)菀滓驗(yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極影響而忽視這些負(fù)面的影響。要改變這種現(xiàn)狀，就必須在大力推進(jìn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。
　　一、遼寧省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
　　遼寧省是我國(guó)重要的工業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，是中國(guó)重要的工業(yè)和原材料基地。同時(shí)，低廉的勞動(dòng)力成本、門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等都為遼寧承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著遼寧省確定的“五點(diǎn)一線”開(kāi)放戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為遼寧承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　工業(yè)部門一直都是遼寧省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。遼寧省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要分布在飲料制造、食品加工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、食品制造、木材加工、醫(yī)藥制造、化學(xué)工業(yè)、電子及通信設(shè)備制造、房地產(chǎn)等行業(yè)。交通、通訊以及農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于投資收益率以及資本回收期等方面的原因，在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所占比重較小。2010年全年實(shí)際使用外商直接投資207.5億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)使用外資1.8億美元，第二產(chǎn)業(yè)使用外資83.7億美元，第三產(chǎn)業(yè)使用外資122億美元，實(shí)際使用外商直接投資的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.9∶40.3∶58.8。分行業(yè)看，制造業(yè)使用外資76.1億美元，房地產(chǎn)業(yè)使用外資70.3億美元，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)使用外資13.1億美元。截至2010年末，遼寧在實(shí)際利用外資額中，工業(yè)約占60%左右，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所占比例不到5%。在第二產(chǎn)業(yè)中，外商直接投資主要集中于工業(yè)部門，尤其是制造業(yè)。2010年遼寧第二產(chǎn)業(yè)外商投資制造業(yè)占比重90.9%，外商投資在制造業(yè)涉及的領(lǐng)域比較廣泛，有金屬冶煉及壓延加工、金屬制品、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣、電子及通訊設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用品制造，食品飲料加工、紡織、化學(xué)纖維制造、橡膠塑料制品等28個(gè)制造業(yè)部門。遼寧承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大體上可以劃分為5個(gè)時(shí)期，具體見(jiàn)表1。
　　表1遼寧省利用外資的5個(gè)階段
　　
　　二、遼寧承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展困境
　?。ㄒ唬┉h(huán)境因素與資源問(wèn)題
　　環(huán)境、資源問(wèn)題是遼寧在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所面對(duì)的最艱巨的問(wèn)題，也是影響可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然有助于優(yōu)化遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小遼寧與東南部發(fā)達(dá)省份差距，但是其所造成的環(huán)境破壞，資源濫用等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也很嚴(yán)重，遼寧省正承擔(dān)著較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化壓力。
　　1.承接高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。制造業(yè)是遼寧承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，并且承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)已由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)。外商對(duì)制造業(yè)實(shí)際直接投資額占當(dāng)年全部外商實(shí)際直接投資額的比重基本都在1/3以上，多數(shù)年份甚至在一半以上。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為減小本國(guó)的環(huán)境壓力，從能耗、環(huán)保、稅收等方面對(duì)高耗能項(xiàng)目進(jìn)行限制，越來(lái)越多地將高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，客觀上造成遼寧省承接鋼鐵、冶金、化工原料等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移快速發(fā)展，對(duì)自身長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展不可避免地帶來(lái)危害。
　　2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)資源及環(huán)境利用不合理。遼寧省在與其他省市爭(zhēng)奪承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，某些時(shí)段在某些行業(yè)，客觀上存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，疏于對(duì)資源的保護(hù)和規(guī)劃統(tǒng)籌，以犧牲資源為代價(jià)來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目，造成了自然資源的不合理利用，扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)的外資企業(yè)中有一部分環(huán)保意識(shí)較為淡薄，環(huán)境保護(hù)資金投入不足，環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地域分布不均衡加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡
　　外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此必然會(huì)選擇投資環(huán)境較好的地區(qū)。遼寧省各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、投資環(huán)境、政策執(zhí)行等各方面存在較大差異，省內(nèi)各地區(qū)外商直接投資分布極不均衡。沈陽(yáng)、大連利用外商直接投資占遼寧省利用外資總額的80%左右，其他城市所占比例較少。如果不能有效地改變這一現(xiàn)狀，將繼續(xù)加劇遼寧各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)分布的不均衡不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
　　遼寧省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然主要集中于制造業(yè)，附加值較高的高新技術(shù)和服務(wù)行業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)、能源、交通、通訊等行業(yè)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)較少，特色產(chǎn)業(yè)及新興行業(yè)也較少。這種產(chǎn)業(yè)分布的不均衡將進(jìn)一步加劇遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，也不利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　（四）承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促使一些行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)安全挑戰(zhàn)
　　大量跨國(guó)公司在遼寧省進(jìn)行國(guó)際投資和跨國(guó)并購(gòu)，在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)壟斷行為也屢見(jiàn)不鮮，多個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨生存挑戰(zhàn)。過(guò)度依賴跨國(guó)公司使得一些產(chǎn)業(yè)有可能被外資控制?？鐕?guó)公司會(huì)利用其市場(chǎng)和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為，妨礙或損害競(jìng)爭(zhēng)。主要包括固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、差別定價(jià)、獨(dú)家交易、拒絕交易、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、串通招投標(biāo)、搭售或在交易中附加其他不合理的交易條件，等等?？鐕?guó)公司憑借技術(shù)和品牌及規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并購(gòu)我省企業(yè)，構(gòu)筑行業(yè)進(jìn)入壁壘。諸多因素導(dǎo)致我省一些行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)安全挑戰(zhàn)。
　　三、實(shí)現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略
　　（一）始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路
　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要重視把遼寧自身的資源、環(huán)境、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)同轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更要重視資源配置效率、環(huán)境保護(hù)與治理、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的前提，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為根本發(fā)展戰(zhàn)略。
　　遼寧應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求結(jié)合起來(lái)，在承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)有所為有所不為，使吸收的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)?；Ｍ瑫r(shí)加大環(huán)境保護(hù)的力度，通過(guò)加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新，更充分地利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
　?。ǘ┱{(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
　　從存量和增量?jī)煞矫?，通承接?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、改進(jìn)清潔生產(chǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，從而達(dá)到存量調(diào)整；另一方面，引導(dǎo)外資重點(diǎn)向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到增量調(diào)整?？s小污染產(chǎn)業(yè)所占的比重，減輕環(huán)境污染壓力，實(shí)現(xiàn)由高投入、高消耗、高污染、低效率向低投入、低消耗、低污染、高效率轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，以較少的資源和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　技術(shù)進(jìn)步對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，要充分地發(fā)揮承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)溢出效應(yīng)。促進(jìn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，重點(diǎn)選擇適用的便于消化吸收的先進(jìn)技術(shù)，尤其是高效率、低耗能、污染輕的技術(shù)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
　　（三）促進(jìn)各區(qū)域均衡發(fā)展
　　縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是遼寧省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不容小視。遼寧各地區(qū)之間在要素稟賦、技術(shù)水平等方面差距較大，各地區(qū)之間既需要合理分工，又需要相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。要加強(qiáng)對(duì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和規(guī)劃，促進(jìn)各區(qū)域均衡發(fā)展。
　　（四）切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
　　從遼寧的省情出發(fā)，迅速建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，在維護(hù)遼寧產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，也可以有力地促進(jìn)企業(yè)的信息化建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況的監(jiān)控，建立跨國(guó)公司定期報(bào)告制度。充分利用符合WTO規(guī)則的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，對(duì)外資進(jìn)入交通通信、能源資源、重大裝備制造、石油石化、金融保險(xiǎn)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)行股權(quán)比例控制和準(zhǔn)入限制，確保對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于重大并購(gòu)重組活動(dòng)，省政府應(yīng)創(chuàng)建多部門聯(lián)合的并購(gòu)審查機(jī)制，確保我省重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
　　
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