科研單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理芻議

鄒雁燕 從珺 文冬云

【摘 要】科研單位國有資產(chǎn)是科研單位賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是科研單位綜合實力的重要組成部分。科研單位的國有資產(chǎn)在科研單位乃至社會上都有舉足輕重的作用，但是由于目前科研單位的國有資產(chǎn)管理不到位，存在著體制不完善、缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理局面混亂、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，完善科研單位國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)迫在眉睫。文章在分析科研單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出完善科研單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】科研單位；國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)流失；管理制度

近年來，隨著國家對科技自主創(chuàng)新能力的重視，國家對科研單位的投入不斷增加，科研單位的國有資產(chǎn)的規(guī)模也越來越大，并逐漸形成了多層次多樣化的特點。然而，由于體制不完善，改革不及時，科研單位在管理這些國有資產(chǎn)時出現(xiàn)了“迅猛增長與悄悄流失”并存的現(xiàn)象。前者是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，后者是由于管理上的疏忽。因此，建立健全科研單位國有資產(chǎn)的管理制度，搞好科研單位國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、科研單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意義

（一）科研單位國有資產(chǎn)的含義

科研單位國有資產(chǎn)是國家撥給科研單位的一種經(jīng)濟(jì)資源，是科研單位完成各項科研、開展業(yè)務(wù)活動的基本條件，是科研單位在深化改革中實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。科研單位國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家撥給學(xué)校的資產(chǎn)、學(xué)校按國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等?？蒲袉挝粐匈Y產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。目前科研單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括以下二個方面：一是有形資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、低值易耗品、原材料等；二是無形資產(chǎn)，即各種發(fā)明、專利、信譽(yù)等。

（二）科研單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意義

科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)為事業(yè)、科研和后勤服務(wù)的作用，既要體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值屬性，又要體現(xiàn)國有資產(chǎn)為事業(yè)、科研、后勤服務(wù)的屬性?？蒲袉挝粐匈Y產(chǎn)的管理，是將國家資源進(jìn)行合理的分配和利用，也就是對國家資源的科學(xué)運營和合理使用的管理。加強(qiáng)和完善科研單位國有資產(chǎn)的管理，改善目前混亂的國有資產(chǎn)管理，防止科研單位國有資產(chǎn)流失，有助于促進(jìn)科研單位國有資產(chǎn)的合理有效的使用，提高國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也是科研事業(yè)單位改革的課題之一。

二、科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其原因

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄，形成吃“公家飯”的意識

科研單位的國有資產(chǎn)一般都由國家撥款形成的，國有資產(chǎn)的形成非常容易，形成之后在使用和管理過程中就無人問津。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門對撥款的使用和資產(chǎn)的利用率缺乏有效的監(jiān)督和考核，而科研單位本身也缺少在資金劃撥和使用這方面的約束政策，這就使得科研單位及其工作人員形成了吃“公家飯”的意識，對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄，只管向國家向上級申報，購買回來后，卻不重視資產(chǎn)的使用，有的甚至長期閑置不用，這也造成了財產(chǎn)管理方面較大的漏洞，給國家的資源造成了一種嚴(yán)重的浪費。

（二）科研單位國有資產(chǎn)的管理體制不健全

1、缺乏明確、有效的法律依據(jù)

我國國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變，國有資產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)也頒布了不少，如《國有資產(chǎn)管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)督管理條例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，但這些法規(guī)大多只是部門規(guī)章，立法階位低，相互之間不配套，有些規(guī)定不明確，不能適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要。目前還沒有一部統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)管理法》，導(dǎo)致科研單位在管理國有資產(chǎn)中存在嚴(yán)重的法律缺失問題。這就造成了管理部門在管理國有資產(chǎn)時沒有明確的法律依據(jù)，在出現(xiàn)問題時也無法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

2、缺乏統(tǒng)一的管理制度

科研單位的國有資產(chǎn)管理應(yīng)該具有一個綜合的、專業(yè)化的、有一定職責(zé)權(quán)限的管理制度和管理機(jī)構(gòu)。但是目前我國的科研單位國有資產(chǎn)的管理大多是以固定資產(chǎn)管理為主的設(shè)備部門，他們只管設(shè)備不管資金和流動資產(chǎn)，還有的科研單位是把管理工作分配到各個使用資產(chǎn)的部門如后勤管理處、實驗管理處、圖書館、各院（系）等多頭管理，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，各個部門一旦遇上問題就互相推卸責(zé)任，形成“踢皮球”的現(xiàn)象。還有些單位在人員調(diào)動的過程中不注重辦理資產(chǎn)的交接工作，反應(yīng)到財務(wù)賬上的資產(chǎn)也不及時、不全面，有的資產(chǎn)購置多年卻未到財務(wù)部門和管理部門入賬，有的早已報廢卻仍掛在賬上，引起賬目不清和后續(xù)人員對資產(chǎn)數(shù)目的不明確，一旦出現(xiàn)問題就各自推托，造成家底不清和責(zé)任不明的想象，造成國有資產(chǎn)的流失。

3、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和約束機(jī)制

在資產(chǎn)經(jīng)營管理上，資產(chǎn)的管理缺乏統(tǒng)籌的安排，未建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？蒲袉挝粐匈Y產(chǎn)的采購、驗收、使用制度，賬物核算制度等都不健全，有的科研單位雖然有相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，但只是一紙空文，未發(fā)揮實效。

在設(shè)備的采購過程中缺乏統(tǒng)一的管理，使得各類經(jīng)費的分配不合理以及各類經(jīng)費在購置儀器設(shè)備時的協(xié)調(diào)論證不到位，導(dǎo)致許多重復(fù)采購的想象。在設(shè)備的使用過程中缺乏監(jiān)督和檢查的管理制度，責(zé)任不明確。許多科研單位的國有資產(chǎn)都存在“重購買，輕管理”的問題，沒有落實資產(chǎn)管理的責(zé)任制度，使用過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)非正常損壞無人賠償，這就造成了科研單位的國有資產(chǎn)使用率低，給國家資源造成嚴(yán)重的浪費。而設(shè)備的轉(zhuǎn)讓和處理報廢過程中缺乏統(tǒng)一有效的登記和確認(rèn)手續(xù)。許多科研單位的資產(chǎn)實物報廢了在賬上卻還仍然存在，還有些單位出售資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評估，擅自定價或隨意報廢，也未及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無物，賬物不符的狀況。

（三）非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、缺乏管理

由于學(xué)校作為事業(yè)單位法人所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，有些科研單位在國有資產(chǎn)的使用方面又缺乏管理，所以學(xué)校經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象很普遍。很多學(xué)校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費的不足創(chuàng)辦了很多校辦企業(yè)，利用國有資產(chǎn)進(jìn)行一些收益性活動，比如說利用國家給學(xué)校撥的一些土地進(jìn)行經(jīng)營活動，利用學(xué)校配置的科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動等，這樣大量國有資產(chǎn)被無償占有，很多非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時也不經(jīng)過申報、登記，也不進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理。所以非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰。

（四）科研單位的無形資產(chǎn)管理中的問題

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定，科研單位國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。但是目前大多數(shù)科研單位對國有資產(chǎn)的管理都只停留在表面，注重固定資產(chǎn)的管理而忽視了無形資產(chǎn)的管理。無形資產(chǎn)包括商譽(yù)、專利、生產(chǎn)技術(shù)等沒有實物而能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)通常是科研單位的研究成果，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，能極大地豐富人民的物質(zhì)文化生活。但科研單位的無形資產(chǎn)管理還沒有形成規(guī)范化、制度化、法制化，在遇到無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和有償使用時，沒有依法進(jìn)行評定和估算，存在隨意轉(zhuǎn)讓，隨意定價現(xiàn)象。

三 完善科研單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）全員參與，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，科研單位全體員工必須共同參與，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識。首先，科研單位的上級主管單位可以通過培訓(xùn)，組織科研單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理，使其認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，從而在單位能以身作則，切實履行管理國有資產(chǎn)的職責(zé)；其次，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作人員的整體素質(zhì)，給員工定期的培訓(xùn)和交流，形成一支專業(yè)知識和綜合素質(zhì)兼?zhèn)涞墓芾黻犖椤?/p>

（二）建立健全管理制度，完善管理體制

1、建立科研單位統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制

建立和健全科研單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是完善科研單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。首先，科研單位應(yīng)該實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，在科研單位設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，專門配備高素質(zhì)的管理人員，專門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)；其次，建立相關(guān)的管理實施細(xì)則和各項規(guī)章制度，使國有資產(chǎn)管理工作有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。對國有資產(chǎn)的增加、減少、使用、投資、收益等各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，建立固定資產(chǎn)歸口管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)的賬卡核對和資產(chǎn)的管理、使用、賬務(wù)管理各部門之間的信息核對，保證國有資產(chǎn)安全，推動資產(chǎn)的合理配置和有效利用；最后，建立產(chǎn)權(quán)登記制度，堅持設(shè)備的進(jìn)出登記，年度盤點登記，資產(chǎn)主管部門與使用單位都能做到賬賬相符。

2、健全科研單位的內(nèi)部管理制度

建章立制，健全科研單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度，實行相互牽制原則。首先，建立購置登記制度，在資產(chǎn)購置前，要同政府集中采購部門進(jìn)行可行性論證和做出預(yù)算，避免盲目購進(jìn)，在資產(chǎn)購入后要及時登記造冊,建卡建賬,做到賬物相符,賬卡相符；其次，要建立監(jiān)管制度，對教學(xué)、科研儀器等設(shè)備，尤其是大型精密貴重儀器設(shè)備,要實行“專管專用”制度，杜絕無償外借,既要保證設(shè)備資產(chǎn)的完好，又要發(fā)揮使用最大效益；最后建立處置調(diào)劑制度，對損壞、淘汰的設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)做報廢處理,要按程序履行鑒定和審批手續(xù)，對淘汰、轉(zhuǎn)讓、閑置的設(shè)備資產(chǎn),應(yīng)本著“物盡其用,合理調(diào)劑”的原則，根據(jù)實際需要進(jìn)行調(diào)劑，促進(jìn)合理流動。

3、減少重復(fù)購置，提高儀器設(shè)備使用率

由于科研單位國有資產(chǎn)主要來源是財政撥款，容易出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象，所以從計劃、審批到購買、使用，應(yīng)該有科學(xué)的較嚴(yán)密的管理程序，防止重復(fù)購買現(xiàn)象；在資產(chǎn)的使用過程中應(yīng)該注意提高資產(chǎn)的使用效率，特別是對一些大型的精密儀器設(shè)備在購置前應(yīng)該進(jìn)行充分的調(diào)查研究及可行性分析，避免盲目購置造成的國家資源浪費。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)評估，控制資產(chǎn)流向

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研單位的經(jīng)濟(jì)活動日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)過程中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求科研單位對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估是優(yōu)化資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，通過資產(chǎn)評估確定的資產(chǎn)現(xiàn)行價值量，是國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)資料。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，代表單位行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán),實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程管理，促進(jìn)科研單位國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，使其增值增效

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革和科研單位產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快和深入，科研單位將大量的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營中，優(yōu)化資產(chǎn)配置和盤活存量資產(chǎn)，這樣可以在一定程度上彌補(bǔ)科研單位教育和經(jīng)費的不足，提高科研單位國有資產(chǎn)的質(zhì)量和使用效益，對科研單位的發(fā)展額起著積極的作用。

（五）注重?zé)o形資產(chǎn)管理

當(dāng)前，科研單位國有資產(chǎn)的管理大多注重固定資產(chǎn)的管理，忽視了無形資產(chǎn)的管理。因為無形資產(chǎn)是無形的，所以在評估上存在著價值的不確定性因素。因此在科研單位資產(chǎn)的運營中容易被忽視并及易流失，有許多科研單位利用無形資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為，但又不確認(rèn)為收入，這樣就造成了無形資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，提高對科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的重要性認(rèn)識，將有助于推動科技成果的轉(zhuǎn)化。

新時期科研單位資產(chǎn)迅速膨脹，融資渠道多樣化，科研單位經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大，使科研單位國有資產(chǎn)管理難度日趨加大。要注重科研單位國有資產(chǎn)管理體制的建立健全，然后從各個方面入手，綜合管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，只有從方方面面去加以改善，我們才能防止國有資產(chǎn)的流失，使得科研單位的國有資產(chǎn)更好地運用于科研單位的教學(xué)和科研。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋杰,朱美玲.淺談農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].新疆農(nóng)機(jī)化,2010(4).

[2]朱婷娟.淺議事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2011,1(上).

[3]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究,2011(17).

[4]韓先鋒.談如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].財務(wù)與審計,2011(9).

[5]黃淑華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2011(7).