農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)之我見

邢占芳

（黑河市公安消防支隊(duì)，黑龍江 黑河 164300）

黑河市2010年1-10月份，全市共發(fā)生火災(zāi)70起，農(nóng)村居（村）民住宅市火災(zāi)高發(fā)場(chǎng)所,共發(fā)生起火災(zāi)45起,占總起數(shù)的66.7%;針對(duì)農(nóng)村消防保衛(wèi)任務(wù)日益繁重的新情況，黑河市政府致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)發(fā)展的新路子，截止到2010年底，全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、406個(gè)村屯購(gòu)買了專用消防車、手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵，用以武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和農(nóng)村志愿消防隊(duì)，開創(chuàng)了農(nóng)村消防工作新局面。

1 建立農(nóng)村專職消防隊(duì)是強(qiáng)化農(nóng)村消防工作的發(fā)展方向

發(fā)展專職消防隊(duì)是適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯。全國(guó)3.7萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上沒有建立專職消防隊(duì)，而70%以上的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災(zāi)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障。發(fā)生火災(zāi)的原因固然是多方面的，但其中一個(gè)重要的原因是因?yàn)檫@些起火地點(diǎn)離市區(qū)公安消防隊(duì)太遠(yuǎn)，許多初起火災(zāi)得不到及時(shí)撲救，貽誤滅火時(shí)機(jī)，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。農(nóng)村地域廣闊，僅僅依靠市區(qū)公安消防隊(duì)，那只能是“遠(yuǎn)水難救近火”。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，給消防工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題，提出了新的更高的要求。2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，公安部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、交通部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，要求堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。打造一個(gè)以公安消防部隊(duì)為主，以地方專職消防隊(duì)為骨干大消防新格局，就會(huì)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村消防發(fā)展滯后的被動(dòng)局面。所以，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極發(fā)展農(nóng)村專職消防隊(duì)伍，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村消防工作的一條重要途徑和主要方向。

2 農(nóng)村專職消防隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展很快，但綜合起來(lái)看，還存在一些比較共性問(wèn)題制約農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面：

政策不到位?，F(xiàn)行的《消防法》等法律法規(guī)雖然鼓勵(lì)發(fā)展地方消防組織，但與此同時(shí)又缺乏具體的配套政策和措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)沒有以法律法規(guī)的形式確立下來(lái)，缺乏操作性和針對(duì)性。由于政策保障不到位，導(dǎo)致許多直接涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展的具體困難和問(wèn)題未能得到有效解決。如：一方面發(fā)展地方消防力量的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，而另一方面社會(huì)消防力量在車輛購(gòu)置、營(yíng)房建設(shè)時(shí)又需要交納不少稅費(fèi)，車輛執(zhí)勤、滅火途中還需要支付養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，在很大程度上挫傷了部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。

經(jīng)費(fèi)不落實(shí)?！敖?duì)容易養(yǎng)隊(duì)難”問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未把消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，正常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)得不到可靠保障，消防隊(duì)員工資、油料、器材損耗得不到及時(shí)補(bǔ)充頸。

管理不規(guī)范。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)形式為兩種，政府專職和依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防隊(duì)為平臺(tái)建立起來(lái)的，隊(duì)員實(shí)行合同制和兼職，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的各項(xiàng)管理制度、統(tǒng)一的調(diào)度指揮體系還尚未建立，領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員沒有得到應(yīng)有的培訓(xùn)，分工不明確、職責(zé)不清、指揮不靈、出動(dòng)不及時(shí)等問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)?wèi)?yīng)有的作用不能得到有效發(fā)揮。

機(jī)制不健全。部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，存在著短期應(yīng)付行為，注重前期一次性投入，把目光停留在“建”字上，重“建”輕“管”，沒有在確保消防隊(duì)生命力、提升消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上下功夫，缺乏配套的長(zhǎng)效措施和發(fā)展后勁。

3 農(nóng)村專職消防隊(duì)建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村專職消防隊(duì)伍建設(shè)，政府重視是關(guān)鍵。因此，作為政府職能部門的公安消防部門要積極當(dāng)好黨委政府的參謀，提請(qǐng)各級(jí)黨委政府認(rèn)真履行公安消防安全管理的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。提請(qǐng)政府把農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府有關(guān)部門的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，量化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；同時(shí)，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的齊抓共管機(jī)制，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通等部門按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持農(nóng)村消防隊(duì)伍發(fā)建設(shè)的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作措施。政府要切實(shí)把農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)督查和考核的內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考核驗(yàn)收。并將多種農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)。

健全法制。依法治國(guó)是我國(guó)的根本治國(guó)方略。就全國(guó)而言，要使農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，消防部門要提請(qǐng)政府調(diào)研、論證，以政府規(guī)章的形式，進(jìn)一步明確農(nóng)村消防隊(duì)伍的建設(shè)原則、建隊(duì)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)勤滅火、經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制、法律責(zé)任等內(nèi)容，為加快農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。根據(jù)國(guó)家五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、年度目標(biāo)和實(shí)施步驟，提請(qǐng)政府列入十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并狠抓落實(shí)，為建立“政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式隊(duì)伍建設(shè)新格局提供可靠的依據(jù)。

加大投入。公安消防部門要提請(qǐng)各級(jí)政府將消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，尤其是對(duì)涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)的營(yíng)房建設(shè)、車輛裝備、隊(duì)員工資、燃油及裝備維護(hù)等日常運(yùn)行費(fèi)用，要列入正常的財(cái)政預(yù)算，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，親自組織協(xié)調(diào)，親自督促落實(shí)，切實(shí)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大投入，切實(shí)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。提請(qǐng)各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府根據(jù)工作需要，合理編制政府專職消防隊(duì)的消防人員，解決好工資和勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等與專職消防隊(duì)員個(gè)人密切相關(guān)的問(wèn)題，切實(shí)創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。

注重實(shí)效。農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)要立足實(shí)際，達(dá)到“有人員、有營(yíng)房、有執(zhí)勤裝備、有必要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)”的基本要求，能滿足滅火的需要即可，并按照“確保生命力、提升戰(zhàn)斗力”這個(gè)基本要求，建立健全長(zhǎng)效管理制度。在目前情況下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍一般應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，公安派出所具體實(shí)施管理，統(tǒng)一納入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防范的整體戰(zhàn)略體系之中，參照現(xiàn)役消防隊(duì)管理模式，逐步統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一隊(duì)員招收條件、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，利用現(xiàn)有的110指揮中心平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度指揮；隊(duì)伍管理要按照制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全管理教育、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、裝備管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升戰(zhàn)斗能力。

規(guī)范管理。首先要嚴(yán)格把好隊(duì)員選拔關(guān)。在選拔農(nóng)村專職消防隊(duì)員時(shí)，根據(jù)消防滅火的需要，按正規(guī)的征兵政審、體檢標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。再者，要抓好隊(duì)伍管理。公安消防職能部門作為指導(dǎo)部門，做好協(xié)調(diào)、溝通和組織工作同時(shí)，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，采用課題研討、參觀學(xué)習(xí)等形式定期交流、互相學(xué)習(xí)、共同提高，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村專職消防隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立以公安消防大隊(duì)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)為骨干，義務(wù)消防隊(duì)參加的區(qū)域調(diào)度指揮中心，加強(qiáng)協(xié)同演練和滅火實(shí)戰(zhàn)演練，同時(shí)加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)斗合成,增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力。