湯家禮

大旱來襲

湯家禮

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告顯示，過去25年中，地球似乎走上了一條不歸路——正變得越來越干旱。而與此同時，氣候預(yù)測表明，在人類即將面對的未來，發(fā)生旱情的頻率將增加，會有更多的人隨時都有可能處于干旱帶來的困境當(dāng)中，全世界范圍內(nèi)，干旱也許會像瘟疫那樣蔓延開。當(dāng)下，國家抗旱政策已經(jīng)顯得十分必要，幾乎可以說是到了迫在眉睫的時刻。

當(dāng)前的情況被聯(lián)合國劃定為“預(yù)備饑荒”，離“災(zāi)難”只有一步之遙。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員古特雷斯說：“造成人員被迫遷移有多重原因。人們不僅因為沖突和迫害而背井離鄉(xiāng)，也因為極端貧困和氣候變化帶來的影響。這些因素的相互聯(lián)系越來越緊密。”

但是這場大旱可在多大程度上歸咎于氣候變化尚不明確。雖然IPCC認(rèn)為非洲之角的降雨量由于氣候變化將會增多，但更為新近的學(xué)術(shù)研究認(rèn)為，全球變暖會加劇該地區(qū)的干旱。不過，根據(jù)援助機構(gòu)的說法，近些年來東非的天氣變得愈加反常和極端。2006年，同一地區(qū)遭遇了干旱和山洪暴發(fā)。

據(jù)援助機構(gòu)估計，東非目前正在經(jīng)歷60年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，生活在索馬里、埃塞俄比亞、吉布提和肯尼亞等國家的約1000萬人口已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。實際上，自2011年1月以來，已有17萬索馬里人因饑荒、干旱和安全等威脅放棄了自己的家園，逃至周邊國家。另有近百萬利比亞人，逃離了戰(zhàn)火紛飛的自家國土。突尼斯和埃及接收了逃離利比亞的大部分難民。剛擺脫多年內(nèi)戰(zhàn)的利比里亞接收了科特迪瓦大選后暴力事件造成的15萬難民。雖然目前肯尼亞邊境處于開放狀態(tài)，每天有1200～1550名難民越過邊境線，不過肯尼亞政府曾試圖定期關(guān)閉邊境。所有這些逃離者中，既有難民和申請庇護者，也有到他國尋求改善生活的經(jīng)濟移民。

在這場要命的干旱當(dāng)中，最大的受害者群，首當(dāng)其沖是兒童。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會不完全統(tǒng)計，“非洲之角”國家眼下有200萬兒童需要食物救助，如果現(xiàn)狀得不到改善，局勢可能在2012年初惡化，50萬兒童可能因缺乏食物餓死。而據(jù)美國的統(tǒng)計數(shù)字，過去3個月里，非洲之角遭遇的旱災(zāi)和饑荒共造成29000名五歲以下兒童死亡。

其實非洲的干旱并不是今天才有，并且對于干旱，生活在那里的人們也早已總結(jié)出不少應(yīng)對經(jīng)驗。早在19世紀(jì)之前，非洲居民對于頻發(fā)的干旱就擁有行之有效的應(yīng)對機制。在部落生活中，人們都會儲藏大量糧食，已緩解干旱帶來的生存壓力。但是，隨著歷史車輪的碾軋，殖民主義帶來了商品經(jīng)濟，摧毀了原來的傳統(tǒng)，無形中在新時代的沖擊下也加深了干旱帶來的影響。

盡管到了20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國糧農(nóng)組織為非洲的饑荒提供了一些治理手段，但總體上并未見成效。有專家認(rèn)為，未見成效主要是因為當(dāng)時設(shè)立的預(yù)警機制不完善。對于非洲來說，現(xiàn)在人們認(rèn)識到，僅僅依靠糧食儲備是解決不了問題的。在廣袤的非洲大地上，種族眾多，之間的沖突頻生，加上與生俱來的貧困，那些儲備的應(yīng)急之需根本就是杯水車薪。

直到20世紀(jì)90年代，經(jīng)過艱辛的摸索，國際組織對非洲南部干旱的治理終于取得了成效。當(dāng)時不僅有豐富的糧食儲備，而且有關(guān)組織積極搜尋市場情報，提前做出了準(zhǔn)確的預(yù)警。尤其值得稱道的是，當(dāng)時還打破了各個國家間的邊境限制，這對于應(yīng)對干旱可以說是至關(guān)重要。通過各個國家間的協(xié)調(diào)，開放這些國家的邊境，對于緩解旱情十分必要。不過，這次索馬里的旱情與以往有些不同。國際社會對這次旱情的預(yù)報較晚。更糟的是，這次旱情程度最為嚴(yán)重的區(qū)域在索馬里武裝青年黨的控制之下，這給救援工作的開展造成了更多的困難。

除了非洲外，從2010年10月到2011年5月，美國得克薩斯州遭遇了有史以來最干燥的8個月，干旱給農(nóng)業(yè)造成的損失接近15億美元。而在中國，干旱的情況同樣不容樂觀。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，中國中部長江流域嚴(yán)重的旱情已經(jīng)導(dǎo)致超過31萬人飲用水缺乏，百萬多畝農(nóng)田受到影響。