論城市管理創(chuàng)新模式研究

徐同生 張玉果

(1、滕州市華東建設工程有限責任公司，山東 滕州 277500 2、滕州市建筑安裝工程集團公司，山東 滕州 277500)

1 城市管理創(chuàng)新要認真研究國內外城市管理模式

1.1 政府包攬模式

該模式的體制基礎應該說是計劃經濟年代，城市基礎設施和服務的供給實行政府獨家壟斷，公用企業(yè)事業(yè)化，公用產品計劃化，公共品嚴重短缺，職工躺在事業(yè)懷抱，市政設施效率低下，市政建設長期欠賬，公共品和公共服務僅能滿足市民最低生活需求，政企不分，政事不分，事企不分，條塊分割，行業(yè)壟斷，機構重疊，政出多門，分散管理。

1.2 政府公共管理模式

該模式的體制基礎是市場經濟，非競爭性、排他性的市政設施和服務由政府供給和管理，競爭性、排他性的準公用設施和服務由社會投資、市場化運作、行業(yè)化管理，政府在公共品供給和管理上，遵循有所為、有所不為的原則，政府公共管理和服務的職能法定，管理邊界清晰，以法律管理和標準管理為主，管理成本低、效益高，屬長效管理。

1.3 政府分級管理模式

該模式的體制基礎是聯(lián)邦制分級分權結構，對大型公用設施實施“條條”管理，如聯(lián)邦政府管理洲際公用設施，州政府管理市際公用設施，市政府管理區(qū)際公用設施，層層監(jiān)控、專業(yè)化管理。對涉及居民日常生活的公共品與服務由“條條”負責，綜合執(zhí)法、屬地管理。這種模式有利于減輕政府管理負擔，市政府從瑣碎的微觀管理中解脫，集中精力抓好城市管理的法規(guī)、標準的制定和管理效果的監(jiān)督，有利于調動市、區(qū)、街道、居委會、物業(yè)公司、社區(qū)公眾共同參與城市管理的積極性。

1.4 政府調控下的市場管理模式

該模式的體制基礎是完善的基礎設施市場和強有力的政府宏觀調控范圍內，政府通過利率、價格、稅收、特許經營權拍賣等方式引導城市基礎設施布局和發(fā)展方向，社會化供給方式包括公辦民營、公商合營、私營、專營、BOT等方式，公共品實行政府指導價和價格聽證制度，通過基礎設施和公共品市場，城市政府以有限財力調動社會資源參與市政設施建設、管理和運營。

2 城市管理創(chuàng)新要找準管理的“病灶”

2.1 城市管理的觀念落后

重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態(tài)主導，缺乏規(guī)劃意識與規(guī)劃嚴肅性、權威性并存，城市管理容易受利益驅使，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設低頭。我想由于城市管理觀念落后，導致了“拉鏈工程”、違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷發(fā)生的原因所在。

2.2 城市管理的體制落后

有些地區(qū)市政公用設施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設、國土、水務消防等部門，管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權在“條條”，事權在“塊塊”，“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。

2.3 城市管理的手段落后

管理手段的簡單，主要是靠行政手段，忽視了法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網絡管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮等等，都制約了管理手段的發(fā)揮。

3 樹立城市管理新理念

3.1 樹立城市管理就是生產力的理念

有些人認為抓城市管理和抓生產力是相對立的，認為抓城市管理是花錢，影響生產。只有抓生產力才是掙錢。其實不然，抓城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加速人流、物流、信息流，是降低城市經濟社會發(fā)展成本的主要途徑之一。

3.2 樹立以人為本的理念

城市規(guī)劃建設管理要充分體現(xiàn)尊重人、關懷人、方便人的理念，重大市政公用設施在設計上要為民，在效果上要便民，要把人文關懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎設施的規(guī)劃、建設、管理的全過程上。只有圍繞這些，才能真正樹立以人為本的新理念。

3.3 樹立經營城市的理念

城市是一塊特殊的大型國有資產，要根據市場經濟原則和世界城市管理經驗，只有開放城市基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養(yǎng)和服務的市場化、產業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程。怎樣去經營這個城市，從而也就有了方向，才能在這塊國有資產上實現(xiàn)城市的保值與增值。

3.4 樹立系統(tǒng)管理的理念

城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，在宏觀上負責城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，在中觀上負責城市功能的完善與拓展，在微觀上負責城市基礎設施的運營效率。若要樹立好系統(tǒng)管理意識，處理好“三觀”的關系，那么必須做到宏觀管理要超前，中觀管理要規(guī)范，微觀管理要精細的原則。

3.5 樹立管治并舉的理念

該理念主要消除城市管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱，實現(xiàn)管理效能最大化。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市各類社會組織的蓬勃發(fā)展，我國原有單一的、縱向的城市管理模式已難以適應新形式的需要，特別是中、小城市更要樹立多元、分散、網狀的城市管治理念，對于提高城市管理水平和邁進城市管理的現(xiàn)代化進程都將具有十分重要而深遠的意義。

4 創(chuàng)新城市管理要實行三結合

4.1 運營主體多元化與管理標準一元化相結合：

若要按照市場經濟規(guī)律，開放城市的基礎實施管理與維護市場，產品型、服務型基礎設施直接進入市場，載體型基礎設施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎設施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場，通過特許專營權招標、委托、承包、出讓、股權置換、股票上市等形式將競爭性非排他性公用設施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經營不善的公用設施，應鼓勵社會收購兼并。建立政府主導，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護模式。

4.1 生活性基礎設施綜合化管理與載體性基礎設施專業(yè)化管理相結合：

對占道經營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的 設施管理，應實行綜合執(zhí)法，集中管理。對一些大型載體性基礎設施，如：橋梁、隧道、核對、道路、公園等，通過招標，選擇一些科技含量高的組織實行專業(yè)化管理。

4.1 統(tǒng)一領導與分級負責相結合：

將分散在國土、規(guī)劃、建設、水務、環(huán)保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設施的管理與維護統(tǒng)一劃歸城市管理機構，統(tǒng)一領導，縱向分權到底，橫向分工到邊，克服機構重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾怼⒍嘣I導為統(tǒng)一領導。在統(tǒng)一領導的基礎上，處理好集權與分權、條條與塊塊的關系，以塊為主，條塊結合，以兩級政府、三級管理體制來協(xié)調條塊關系。

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