當(dāng)前基層公共圖書館的困境與發(fā)展

藍(lán) 斌

（廣東石油化工學(xué)院高州師范學(xué)院，廣東 高州 525000）

文化是國(guó)家和民族的靈魂和品格，它不僅是國(guó)家凝聚力的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神支撐，彰顯著國(guó)家的軟實(shí)力。圖書館所具備的獨(dú)特性質(zhì)決定了它是知識(shí)和文化的重要集散地，也是政治文明和精神文明建設(shè)的窗口和輻射源，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)和組成部分。

一、基層公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

圖書館的發(fā)展程度是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平的標(biāo)志，與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入、文化素養(yǎng)、精神文明建設(shè)密切相關(guān)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)工作是構(gòu)建一個(gè)終身教育體系，包括學(xué)校教育體系、在職教育體系、社會(huì)教育體系。

2007年，農(nóng)民文化生活調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明：從年齡角度看，40歲以下的人群，與從文化程度看，初中以上的人群，他們都將圖書閱讀需求，排居首位，其比例分別是，61.6%與62%，健身鍛煉需求排第二。但時(shí)至今日，信息差距和信息貧困不但沒有完全消除，而且隨著貧富差距的擴(kuò)大日益發(fā)展。雖然“文化三下鄉(xiāng)，文化扶貧，萬(wàn)村書庫(kù)”等活動(dòng)的開展，體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)重心下移，在為所有民眾不懈地爭(zhēng)取著平等的權(quán)利，使他們能用知識(shí)獲取發(fā)展的自由。

對(duì)于高州而言，市圖書館目前還算過(guò)得去，該圖書館建筑面積7735.28平方米，面積在全省縣級(jí)市中排名第二，每年財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元，購(gòu)書和大樓維護(hù)經(jīng)費(fèi)（租金）30多萬(wàn)元，但大部分經(jīng)費(fèi)是通過(guò)出租轉(zhuǎn)借館舍獲得的，這就是所謂的“人吃樓”現(xiàn)象。為老百姓提供基本公共文化服務(wù)的圖書館，“商業(yè)性”太濃的同時(shí)也就離“公共性”漸行漸遠(yuǎn)了。

另一方面，高州多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）辦館條件很差，藏書破舊過(guò)時(shí)，管理服務(wù)體制脆弱、資源嚴(yán)重匱乏，知識(shí)容量、信息聚散能力和服務(wù)水平，都難以滿足讀者日益增長(zhǎng)的閱讀需求，甚至部鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）建設(shè)幾乎是一片空白，基層公共圖書館服務(wù)工作現(xiàn)狀象征性遠(yuǎn)大于實(shí)踐性。

二、基層公共圖書館的發(fā)展存在的問(wèn)題成因分析

1、基層圖書館投入嚴(yán)重不足

國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入主要集中在大型圖書館上，中小型的縣鄉(xiāng)基層公共圖書館則尚未被列入發(fā)展計(jì)劃中，致使這些基層的圖書館面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，為數(shù)眾多的中小型圖書館效果甚微甚至徒有虛名。中國(guó)的人口是以中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村為絕大多數(shù)，圖書館如果忽略了這些地區(qū)的人民群眾，中國(guó)的圖書館事業(yè)就是不完整的。特別是農(nóng)村人口，他們的先天文化素養(yǎng)已經(jīng)很低，接受后天教育的條件又極其落后，如果不通過(guò)公共圖書館來(lái)滿足他們的閱讀需要，對(duì)他們的教育空缺予以彌補(bǔ)，則將永遠(yuǎn)處于科學(xué)與文化的邊緣。

2、基層圖書管理技術(shù)、人才嚴(yán)重匱乏

城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)和縣以上大中城市良好的市政文化設(shè)施吸引廣大青年在城市建功創(chuàng)業(yè)，很少有大專以上文化程度的青年在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，致使廣大農(nóng)村成了貧窮、愚昧、野蠻的溫床和土壤。網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化圖書館的發(fā)展使當(dāng)今世界更加緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年，發(fā)揮黨組織、團(tuán)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣芜M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，移風(fēng)易俗，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)目前基層公共圖書館發(fā)展的機(jī)遇和當(dāng)務(wù)之急。

3、社會(huì)讀書、用書的文化氛圍缺失

公眾閱讀率持續(xù)走低反映了我國(guó)目前公共圖書館事業(yè)存在的危機(jī)和問(wèn)題。先進(jìn)文化陣地的缺失導(dǎo)致封建迷信泛濫，寺廟、教堂鱗次櫛比，文化館所銷聲匿跡，野蠻、愚昧、迷信的落后習(xí)俗嚴(yán)重阻礙基層圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

三、基層公共圖書館建設(shè)的發(fā)展策略

要明確公共圖書館在各級(jí)政府信息公開中的基礎(chǔ)性、公共性保障作用，通過(guò)大力建設(shè)公共圖書館，使最基層的公民享受到信息時(shí)代的文明成果，推進(jìn)社會(huì)文化建設(shè)?；鶎訄D書館處于整個(gè)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的末端，深入到了社會(huì)公眾群體中，是公共圖書館實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要渠道。

1、加快圖書館立法

近年來(lái)，有關(guān)圖書館立法的呼聲越來(lái)越高?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的農(nóng)村公共文化事業(yè)。中央發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確要求包括圖書館在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)納入”，即納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政支出預(yù)算、納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、納入干部晉升考核指標(biāo)。以上文件為圖書館立法奠定了基礎(chǔ)。2011年2月28日，文化部表示，備受關(guān)注的《公共圖書館的法》正在起草中，該法可以對(duì)公共圖書館科學(xué)規(guī)劃和合理布局的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)公共圖書館規(guī)模、人員、經(jīng)費(fèi)和館際互補(bǔ)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，明確政府在公共圖書館建設(shè)和發(fā)展中的責(zé)任，保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，保證公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、加大政府投入

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問(wèn)題的決議》指出：“圖書館是政府興辦的公益性事業(yè)單位”“在經(jīng)費(fèi)上要予以保障”。為推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)建立一個(gè)制度化的、有法律保障的公共圖書館投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算化，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目法定化，使經(jīng)費(fèi)增加幅度與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。

公共圖書館是政府投資的公益文化事業(yè)的重要組成部分，是政府提供的一種必不可少的公共服務(wù)產(chǎn)品。公共圖書館事業(yè)本身的性質(zhì)和功能決定了公共圖書館事業(yè)不能走向市場(chǎng)。所以，政府必須承擔(dān)保障公共圖書館事業(yè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國(guó)教科文組織1994年出版的《公共圖書館宣言》指出“建立公共圖書館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任”，確定了公共圖書館完全依靠公費(fèi)維持運(yùn)行的原則。加大政府投入是從根本上改善公共圖書館現(xiàn)狀的關(guān)鍵。政府應(yīng)將基層公共圖書館建設(shè)納入社會(huì)公共服務(wù)范疇，在政策和資源配置方面創(chuàng)新管理體制，規(guī)范基層圖書館發(fā)展模式和標(biāo)準(zhǔn)，明確基層圖書館的性質(zhì)、職能和目標(biāo)。重點(diǎn)解決啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、設(shè)備、等關(guān)鍵問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方面力量建設(shè)圖書館的積極性，規(guī)避舊體制的弊端；此外堅(jiān)決反對(duì)基層圖書館以贏利為目的的市場(chǎng)化，這樣最終只能使基層圖書館夭折。

3、集合社會(huì)財(cái)力，豐富資源渠道

建設(shè)和發(fā)展基層圖書館，關(guān)鍵是資金投入問(wèn)題。受高州本地經(jīng)濟(jì)水平的制約，如果單靠國(guó)家和地方政府的投入，我市圖書館在短時(shí)期內(nèi)局面將無(wú)法得到改善，因此，我們要尋求依托社會(huì)力量來(lái)共同發(fā)展公共館事業(yè)。

《國(guó)家‘十一五’時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》曾指出，要鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利公益性組織和國(guó)家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍。結(jié)合高州實(shí)際，社會(huì)力量參與辦館主要有以下幾種形式：

（1）社會(huì)捐贈(zèng)。通過(guò)宣傳，呼吁有能力的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等向圖書館捐贈(zèng)。捐贈(zèng)包括資金、各類文獻(xiàn)、圖書館設(shè)備及其它形式的實(shí)物。呈徼本也可以算是一種捐贈(zèng)形式，它是政府的一種行政行為，呈徼本制度規(guī)定本地出版社或出版團(tuán)體要向省級(jí)公共圖書館送交自己出版的圖書及刊物樣本。這個(gè)制度能有力保證地方文獻(xiàn)資源的收集完善。

（2）企業(yè)贊助。企業(yè)贊助并不是指單純由企業(yè)出錢辦館，而是一種合作互利的方式。企業(yè)通過(guò)贊助這種形式可以獲得冠名權(quán)或者可以使得其能從中得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，這樣才能使這種形式得到長(zhǎng)期維持發(fā)展。

（3）房地產(chǎn)開發(fā)前期的合理規(guī)劃。由市政府在城市統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)候要求新建小區(qū)的開發(fā)商必須在小區(qū)內(nèi)建有一定面積的社區(qū)圖書館，并由政府給予優(yōu)惠政策，建成后由政府投入一定的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)保證開館，由市圖書館派工作人員負(fù)責(zé)日常管理，此舉在當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)如火如荼的環(huán)境下，是建設(shè)社區(qū)圖書館的有效途徑。

4、合理配置公共圖書館館舍及資源

在館舍配置上，目前我省公共圖書館的配置是以行政區(qū)劃為依據(jù)的，原則上要求每個(gè)市、縣、區(qū)要相應(yīng)有一個(gè)公共圖書館，公共圖書館建設(shè)在總體布局上缺乏對(duì)圖書館服務(wù)的人口覆蓋率和地域輻射度的考慮，文獻(xiàn)資源配置失衡。

5、創(chuàng)新基層圖書館經(jīng)營(yíng)模式

我市公共圖書館（室）目前發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)圖書館模式，各個(gè)圖書館（室）在發(fā)展過(guò)程中處于“各自為政，不相往來(lái)”的狀態(tài)，這種服務(wù)模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)的需要，與信息時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。如果能夠?qū)⑹袃?nèi)公共圖書館的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合、合理調(diào)配、共建共享，將會(huì)解決公共圖書館目前存在的經(jīng)費(fèi)不足、館藏資源匱乏、專業(yè)人員不足等問(wèn)題。而實(shí)施總分館制，走集群化發(fā)展的道路這一模式正是順應(yīng)這種發(fā)展需求而產(chǎn)生的一種新型的圖書館經(jīng)營(yíng)模式。集群化管理是利用現(xiàn)代化的通訊手段，打破傳統(tǒng)區(qū)域圖書館彼此分立運(yùn)作的局面，將一定范圍內(nèi)的各個(gè)區(qū)域館整合為一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在館與館之間實(shí)行合作，互通有無(wú)，進(jìn)而統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)合采訪、聯(lián)合編目、聯(lián)合提供服務(wù)，統(tǒng)一信息檢索，完成信息資源的統(tǒng)一布局，達(dá)到資源共建、共享的目的。具體做法就是以市圖書館為中心，連鎖分館形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展?；鶎庸矆D書館的經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府財(cái)政撥款為住，多渠道籌措建設(shè)資金。場(chǎng)館建設(shè)可以采取政府撥款、社會(huì)贊助、公眾捐贈(zèng)相結(jié)合的方式多方籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)也應(yīng)為辦館提供方便。但在具體圖書館業(yè)務(wù)管理方面應(yīng)以市級(jí)圖書館為中心，市級(jí)圖書館承擔(dān)文獻(xiàn)的組織、圖書設(shè)備的投入、技術(shù)人員，承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)任務(wù)，并選派干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)圖書館擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。要發(fā)揮離社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建設(shè)圖書館的熱情，讓他們承擔(dān)一些義務(wù)工作?；鶎庸矆D書館的發(fā)展，既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)精神文明的發(fā)展。

參考資料

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