王文明

（遼寧省遼陽市公安消防支隊(duì)，遼寧 遼陽 111000）

1 個(gè)體工商戶的消防安全管理現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境特殊，建筑結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)個(gè)體工商戶都是在所在建筑首層或二層，多為租用，擅自改裝現(xiàn)象突出。在改裝過程中，擅自對(duì)防火隔墻、樓板進(jìn)行開設(shè)孔洞，增大了火災(zāi)蔓延速度和途徑；對(duì)門窗擅自加設(shè)防盜門和防盜網(wǎng)等，也對(duì)安全疏散造成了影響；內(nèi)部結(jié)構(gòu)一般是“前店后廚、下店上庫”，有的甚至用模板增設(shè)閣樓作員工宿舍，很容易造成一次亡人的重大火災(zāi)事故。

1.2 面積小，存放可燃物多。因個(gè)體工商戶自身行業(yè)的特殊性，一般場所面積在幾十至幾百平方米，經(jīng)營場所相對(duì)狹窄，商品大多集中陳列或堆放在貨架或柜臺(tái)上，有些織物、飾物和藝術(shù)品還懸掛在墻上，增大燃燒面積；有些個(gè)體工商戶為了美觀、吸引顧客和功能的需要，在裝修上講究情調(diào)氛圍，大量采用木材、塑料、纖維織品等易燃可燃材料，增加火災(zāi)荷載，一旦發(fā)生火災(zāi)，產(chǎn)生大量致命的有毒氣體，增大了火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性和危害后果。

1.3 從業(yè)人員復(fù)雜，消防安全意識(shí)淡薄。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主、從業(yè)人員來源復(fù)雜，有些是農(nóng)村富余人員，有些是社會(huì)閑散、待業(yè)人員，也有離、退休老人等等。這些群體由于受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，大多數(shù)沒有參加過消防安全培訓(xùn)，消防意識(shí)淡薄，對(duì)消防規(guī)章制度不熟悉，缺乏基本的防火知識(shí)，消防技能差，麻痹大意思想嚴(yán)重。并且受經(jīng)濟(jì)利益影響，一味追求利潤，降低成本，忽視安全，場所消防硬件建設(shè)差，大部分個(gè)體工商戶甚至連一具滅火器都未配置，稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)。

1.4 數(shù)量大，消防監(jiān)管不到位。新《消防法》實(shí)施后，取消了派出所行政審批權(quán)限，對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶裝修、開業(yè)也不需要辦理消防安全手續(xù)，因此，在火災(zāi)隱患源頭上得不到控制。工商行政管理部門作為個(gè)體工商戶的主要管理機(jī)關(guān)，由于工商行政主管部門專業(yè)有限，對(duì)個(gè)體工商戶的管理只停留在資格審查和費(fèi)用的收繳上，根本無法對(duì)個(gè)體工商戶的消防安全進(jìn)行指導(dǎo)，完全靠消防部門或基層派出所難以實(shí)施全面的監(jiān)管。造成個(gè)體工商戶消防安全隱患突出。

1.5 身份特殊，消防執(zhí)法力度效果不明顯。雖然《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十七條將具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶也納入消防監(jiān)督檢查的范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法過程中，許多由個(gè)體工商戶經(jīng)營的娛樂場所、易燃易爆場所面積大，違反新《消防法》第六十條第一款規(guī)定的違法行為時(shí)有發(fā)生。因個(gè)體工商戶不具備法人資格，在處罰過程中只能以個(gè)人處罰，達(dá)不到教育的目的；雖然對(duì)存在火災(zāi)隱患，威脅公共安全的場所可以采取臨時(shí)查封，但查封過多，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)始終有一定的影響。

2 對(duì)加強(qiáng)個(gè)體工商戶消防監(jiān)管的幾點(diǎn)探討

2.1 充分發(fā)揮職能部門作用，規(guī)范個(gè)體工商戶消防安全監(jiān)管機(jī)制。消防工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)個(gè)體工商戶消防安全管理也是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。因此，各級(jí)人民政府要組織以工商行政管理部門為主，公安、城建、街道和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等部門參加的個(gè)體工商戶消防安全管理組織，按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合做好個(gè)體工商戶的消防安全工作。一是由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督個(gè)體工商戶落實(shí)消防安全管理制度和責(zé)任，對(duì)個(gè)體工商戶業(yè)主和工作人員的身份進(jìn)行審查，必須具備一定消防安全知識(shí)；二是由城建部門對(duì)個(gè)體工商戶店面進(jìn)行總體規(guī)劃，充分考慮防火間距、消防通道、耐火等級(jí)、消防設(shè)施等消防安全問題。三是由派出所和街道工作人員對(duì)個(gè)體工商戶消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管。四是公安消防部門要加大對(duì)街道工作人員消防安全知識(shí)的培訓(xùn)力度，確保街道工作人員具備一般消防安全指導(dǎo)能力；五是加大個(gè)體工商戶業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，配合個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)定期主辦消防安全知識(shí)培訓(xùn)班。

2.2 充分發(fā)揮各種宣傳契機(jī)，強(qiáng)化個(gè)體工商從業(yè)人員消防安全意識(shí)。在城鎮(zhèn)火災(zāi)中，有40%的火災(zāi)事故因個(gè)體戶引起。各消防監(jiān)督部門，要結(jié)合各種時(shí)節(jié)、火災(zāi)案例，利用現(xiàn)有的消防宣傳器材裝備和消防志愿者龐大隊(duì)伍，深入街頭巷尾進(jìn)行宣傳、教育，提高個(gè)體商戶的法制觀念和消防安全意識(shí)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)特別是公安派出所要通過召開會(huì)議、下發(fā)通知、媒體宣傳等方式，發(fā)動(dòng)個(gè)體工商戶結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地開展以“一懂三會(huì)”（懂本場所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火和會(huì)逃生）為主要內(nèi)容的“四個(gè)能力”建設(shè)。深入開展“雙送”活動(dòng)，組織消防民警把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到每家單位，并耐心進(jìn)行宣傳講解，使各單位能力建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、可操作。要依法履行消防工作職責(zé)，按規(guī)定配備消防器材及標(biāo)識(shí)，確保消防設(shè)施、器材完整好用。同時(shí)要狠抓個(gè)體工商戶員工的消防安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠掌握基本的消防安全常識(shí)和逃生自救技能。

2.3 從源頭控制，提高個(gè)體工商戶消防提高承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。《個(gè)體工商戶條例》修改后，放寬了個(gè)體工商戶登記條件，目前個(gè)體工商戶登記，只需提供申請(qǐng)書、身份證明、住所證明、經(jīng)營場所證明即可。對(duì)經(jīng)營的行業(yè)和范圍沒有明確規(guī)定，如歌舞廳、網(wǎng)吧、加油站等特種行業(yè)都可以以個(gè)體名義登記注冊(cè)，而這些場所都涉及到公共安全，風(fēng)險(xiǎn)較大，也是消防監(jiān)管的重點(diǎn)。因此在登記過程中應(yīng)該對(duì)歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、易燃易爆場所設(shè)定必要條件，提高承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)。

2.4 嚴(yán)格查處消防違法行為，提高消防執(zhí)法震攝力。消防監(jiān)督部門(轄區(qū)派出所)在對(duì)個(gè)體工商戶消防監(jiān)督過程中，要對(duì)典型的、突出的個(gè)體戶進(jìn)行全面檢查，對(duì)有些個(gè)體從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，麻痹大意，粗心經(jīng)營，消防設(shè)施設(shè)備不配的，要加大處罰力度。對(duì)“店庫不分、店家不分”，違章用火用電，亂改結(jié)構(gòu)等場所內(nèi)存在大量火災(zāi)隱患，消防部門應(yīng)抓住典型堅(jiān)決予以查處，該查封的要查封，該關(guān)停的要關(guān)停，還要及時(shí)進(jìn)行曝光。只有這樣才能教育群眾，提高個(gè)體工商經(jīng)營者的法制觀念和消防安全意識(shí)。

2.5 完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化個(gè)體工商戶的消防監(jiān)管。個(gè)體工商戶在是社會(huì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展速度迅速，做好個(gè)體工商戶消防安全工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。在完善地方性法規(guī)的同時(shí)，以單行條例或補(bǔ)充說明的形式進(jìn)行立法，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)和個(gè)體工商戶消防安全職責(zé)，確保個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

[1]張笑俠.消防安全責(zé)任重如山.寶雞日?qǐng)?bào)，2010-04-02.