呂國紅 秦 華

（山東省萊蕪市環(huán)境保護局，山東 萊蕪 271100）

我國經(jīng)濟在駛向高速增長快軌道的同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加速度行駛。要有效地控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，我們應采取的措施有很多，其中很重要的一點是，要依靠科學技術進步，推進環(huán)境技術成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，為污染治理和環(huán)境保護提供優(yōu)良的技術支撐。

1.我國環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)的特征。提及我國的環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)的思考和研究，就不得不追溯環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)的特征。環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不同，它有四個方面的特征：(1)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)是一個存在正外部性的產(chǎn)業(yè)。表現(xiàn)為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給產(chǎn)業(yè)外的行為主體帶來了有利的影響，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，也帶來了廣泛的社會效益。(2)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)是關聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)。它通過與其它產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關系，可以利用自己的發(fā)展帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如機電、鋼鐵、有色金屬、化工產(chǎn)品、儀表儀器等行業(yè)的發(fā)展。(3)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)是一個具有公益性的產(chǎn)業(yè)，尤其在提供環(huán)境基礎設施和公共環(huán)境服務的非競爭性和非排他性的領域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品特征更加突出。(4)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)是政府行為與市場行為交互作用的產(chǎn)業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)，必然要以市場為基礎，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性和公益性又決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有政府的調(diào)控與干預。

2.我國環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。早在1991年，國家環(huán)?？偩痔岢龅陌循h(huán)?？萍汲晒芾砉ぷ鬓D移到對現(xiàn)有環(huán)?？萍汲晒暮Y選、評價、推廣的決定，以及國務院頒布的《1992年國家環(huán)保局最佳實用技術推廣項目計劃》，標志著我國環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化進入一個新的發(fā)展時期。一批促進環(huán)境技術轉化的政策和措施相繼制定和實行，加速了我國環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。而隨著全民環(huán)境意識的逐步提高和激烈的市場競爭，許多企業(yè)開始注重自身的環(huán)保形象，企業(yè)環(huán)境技術開發(fā)逐漸活躍起來。從整體上看，我國的環(huán)境技術水平發(fā)展迅速，潛力巨大。

3.我國發(fā)展環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)對策。結合我國環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)的特征和現(xiàn)狀，目前從政府到產(chǎn)業(yè)界都看好環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央政府從實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；許多地方政府從培育新的經(jīng)濟增長點的愿望出發(fā)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，給予政策上的大力支持；不少企業(yè)也看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)廣闊的市場和良好的發(fā)展前景，紛紛投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這無疑形成了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的極佳機遇。但是，在這些機遇面前，我們頭腦不能發(fā)熱，更應當保持清醒冷靜的心態(tài)，采取既積極又穩(wěn)妥的方式，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上一條既高速又高效的發(fā)展道路。為此應當著重以下幾個方面的工作：

3.1 要充分發(fā)揮政府部門的職能作用。這就要求加強宏觀調(diào)控，多渠道增加環(huán)保投入，強化環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化激勵機制，不斷完善環(huán)保法規(guī)并加強執(zhí)法力度。充分發(fā)揮各種類型的環(huán)境政策對于技術創(chuàng)新的促進作用。命令控制式的環(huán)境政策更能引發(fā)根本性創(chuàng)新，如市場準入、產(chǎn)品禁令、產(chǎn)品標準等；基于市場的環(huán)境政策更能激勵漸進性的創(chuàng)新，如排污收費、排污權交易。不同的政策手段，都有各自的優(yōu)缺點，對于技術創(chuàng)新的激勵作用也需要適宜的條件。推動環(huán)境技術創(chuàng)新，需要的是一個政策體系，而非單獨的某一政策手段，不同政策工具相互之間的優(yōu)化組合應用，對于技術創(chuàng)新的激勵作用會更加明顯。

3.2 建立對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜的激勵機制。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，關鍵在于政府能否盡快地建立起有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和激勵機制。政府應充分利用財政政策、稅收政策、投資政策、信貸政策以及外貿(mào)政策等手段激勵市場主體投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；要通過有效界定和保護知識產(chǎn)權，鼓勵環(huán)保技術的研發(fā)與創(chuàng)新；并以傾斜政策引導環(huán)保公益事業(yè)走市場化的投資、建設、營運和管理的發(fā)展道路。

3.3 規(guī)范和維護環(huán)保市場的競爭秩序。政府要嚴厲打擊地方和部門保護，強化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度，防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壟斷和惡性競爭，消除地方保護，建立全國統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系；積極推動和引導環(huán)保企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的聯(lián)合與兼并，增強其國際競爭實力。

3.4 從產(chǎn)業(yè)結構和布局上找根源，避免低水平重復建設的出現(xiàn)。現(xiàn)在許多地方將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為本地的支柱產(chǎn)業(yè)或新的經(jīng)濟增長點。這種現(xiàn)象令人擔憂。環(huán)保產(chǎn)業(yè)固然發(fā)展?jié)摿艽螅浒l(fā)展有一定的條件制約，如本地區(qū)經(jīng)濟應比較發(fā)達，環(huán)保市場需求應比較旺盛，具有一定的環(huán)?？萍肌⑷瞬藕凸I(yè)基礎等等。另外，許多地方所理解的環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是環(huán)保設備和產(chǎn)品制造業(yè)，而這方面的市場已有日漸飽和的趨勢。再盲目發(fā)展，幾年后必然造成低水平重復建設和資源浪費。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構的重心正在向資源綜合利用和自然生態(tài)保護領域傾斜，這是我們在制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時必須重視的一個重要信息。

3.5 按照現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢，做好生態(tài)化規(guī)劃。建設生態(tài)城市，是城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市可持續(xù)發(fā)展的需要。下一輪的城市競爭實際上就是生態(tài)環(huán)境的競爭，應用全面系統(tǒng)的生態(tài)學觀點來指導城市規(guī)劃，增加城市建設的科學決策能力和科技含量。

城市總體規(guī)劃要科學合理。要以建設一個基礎設施完善、區(qū)域布局科學、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結構合理、人與自然和諧發(fā)展的新型生態(tài)城為目標，做好城市規(guī)劃。根據(jù)城市的環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力來確定城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度。長沙城市總體規(guī)劃，經(jīng)過這幾年多次論證，反復修改，應該說有了不斷完善，但是如何應用生態(tài)學觀點來指導城市規(guī)劃，如何通盤考慮城市的人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展問題，還需要繼續(xù)作出努力。如城市的空間布局、功能分區(qū)、舊城改造和新區(qū)建設、建筑和人口密度的下降等問題都應作為生態(tài)規(guī)劃的重點內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要面向未來。根據(jù)國際國內(nèi)兩個市場的變化，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，特別要切實轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化的道路，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量，結合技術創(chuàng)新、技術改造和技術進步，調(diào)整和淘汰那些布局不合理、能源資源浪費大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時還要提倡適度消費，推動清潔生產(chǎn)和能源的可持續(xù)利用。再者建立起"最適量生產(chǎn)、最適量消費、最小量廢棄"的經(jīng)濟模式，積極引導企業(yè)走清潔生產(chǎn)的道路，以節(jié)約資源耗費，增加生態(tài)效率，減少人類及環(huán)境的風險，在經(jīng)濟增長的同時提高市民生存的環(huán)境質(zhì)量。對我們的生產(chǎn)方式實行革命性的變革，加快經(jīng)濟增長方式轉變和科技創(chuàng)新，提高資源利用率；加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高投資效益；加強污染防治，減少污染損失。

環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，它有著廣闊的市場前景。當下，潛力巨大的國際環(huán)保市場需求也給我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。我們?nèi)绾稳プ?，利用我國的后發(fā)優(yōu)勢，盡快將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育為國民經(jīng)濟新的增長點是一個值得研究的現(xiàn)實課題。

[1]胡越峰.環(huán)境政策對企業(yè)污染治理技術進步激勵研究[D].上海交通大學，2009年.

[2]劉淑梅,劉玉萍.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展措施建議[J].環(huán)境科學與管理，2005年03期.