孫作海

（雙鴨山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，黑龍江 雙鴨山 155100）

隨著我國基本建設(shè)體制改革的進一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法監(jiān)督的快車道。工程質(zhì)量監(jiān)督正在由微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，但在轉(zhuǎn)變過程中存在不少問題:如建設(shè)單位未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)；勘察、設(shè)計單位不能積極參加地基驗槽、分部工程驗收；監(jiān)理單位項目管理機構(gòu)不健全、人員不到位、未及時收集、整理有關(guān)資料；施工單位的管理人員不具備相應(yīng)的資格、各類人員無證上崗或者工作證不符、未按照施工組織設(shè)計或施工方案施工，或者制定的施工組織設(shè)計和施工方案不切合實際，嚴(yán)重的影響了工程質(zhì)量。特別是對預(yù)拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)督尚屬空白，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不能保證，從而不能保證工程質(zhì)量等等。

1 建筑工程質(zhì)量下降的原因

1.1 質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠。

1.2 建筑市場行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價，有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程。

1.3 企業(yè)經(jīng)營思想不端正，放松管理，甚至施工材料存在短缺現(xiàn)象。

1.4 不少質(zhì)量低劣的建筑材料進入工地。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，打破了計劃經(jīng)濟體制的單一模式，同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤，經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗關(guān)和試驗關(guān)，鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報送的工程技術(shù)資料。

1.5 質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán)，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高。

1.6 一些供電、供水、消防等“行業(yè)壟斷”單位，工作不協(xié)調(diào)。此外，還有規(guī)劃設(shè)汁和設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法，但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面，缺乏的是用戶監(jiān)督。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的準(zhǔn)備工作

2.1 辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記

建設(shè)單位在工程開工之前到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)取工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表，按照規(guī)定的內(nèi)容逐項填寫清楚，加蓋單位公章后持有關(guān)文件辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記手續(xù)。監(jiān)督機構(gòu)對文件、資料真實完整的工程，辦理登記注冊手續(xù)。

2.2 制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃

在工程開工之前，項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和特點、投資形式、責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量信譽及質(zhì)量保證能力、設(shè)計圖紙以及有關(guān)文件而制定，并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時做出調(diào)整。監(jiān)督計劃的內(nèi)容包括重點監(jiān)督檢查責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為；工程實體質(zhì)量重點監(jiān)督檢查的部位；工程竣工驗收的重點監(jiān)督內(nèi)容三個方面。監(jiān)督計劃應(yīng)由站長或技術(shù)負(fù)責(zé)人審定，項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人簽發(fā)，監(jiān)督計劃應(yīng)明確監(jiān)督職責(zé)，將監(jiān)督工作進行到底，切實保證工程質(zhì)量。

3 建筑工程施工階段各方責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理

3.1 對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

3.1.1 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位。不得將工程肢解發(fā)包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，不得指定分包單位，不得收取質(zhì)量保證金，不得明示或者暗示施工單位降低工程質(zhì)量，不得要求施工單位以墊資或貸資為條件發(fā)包，不應(yīng)壓縮合理工期。

3.1.2 建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等手續(xù)。根據(jù)工程特點建立項目管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員。按照國家規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織圖紙會審、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計變更等工作。在收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織工程竣工驗收，及時辦理工程竣工備案手續(xù)。

3.2 對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

勘察、設(shè)計單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的勘察、設(shè)計任務(wù)。積極參加地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收，驗收合格在驗收記錄上簽章。在施工過程中，簽發(fā)設(shè)計修改變更、技術(shù)洽商文件，參加有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理。

3.3 對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

3.3.1 監(jiān)理單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全，監(jiān)理人員必須有相應(yīng)的資格。在工程監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則進行監(jiān)理，對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉荆粦?yīng)當(dāng)對分包單位的資質(zhì)進行核查；對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進行審查和檢查；對施工單位的設(shè)備、儀器及特種作業(yè)人員上崗、持證情況進行檢查。

3.3.2 監(jiān)理單位應(yīng)見證涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及建筑材料的取樣和送檢；簽發(fā)質(zhì)量問題通知單及對整改結(jié)果的復(fù)查；應(yīng)當(dāng)組織檢驗批、分項、分部工程的質(zhì)量驗收，參與單位工程的質(zhì)量驗收；認(rèn)真收集、整理監(jiān)理資料。

3.4 對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

3.4.1 施工單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的施工任務(wù)。項目經(jīng)理部管理人員必須有相應(yīng)的資格，主要專業(yè)工種人員必須持證上崗；制定合理的施工組織設(shè)計或施工方案并經(jīng)過審批后嚴(yán)格執(zhí)行；施工單位應(yīng)當(dāng)審查分包單位的資質(zhì)并進行管理。

3.4.2 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配置施工操作技術(shù)規(guī)程及國家

有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；對進場建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土進行檢驗、試驗；對檢驗批分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程進行檢驗、評定；認(rèn)真收集、整理施工技術(shù)資料。

3.5 對檢測單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

檢測單位必須取得由省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)的資質(zhì)證書。不準(zhǔn)超越核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接檢測任務(wù)。檢測人員必須持證上崗，且不得同時受聘于兩個或者兩個以上的檢測機構(gòu)。檢測單位的檢測內(nèi)容和檢測方法必須符合規(guī)范；并認(rèn)真負(fù)責(zé)出具檢測報告。

4 建筑工程實體的質(zhì)量監(jiān)督檢查

4.1 建筑工程實體的質(zhì)量監(jiān)督檢查以巡查為主要方式，并輔以必要檢測的監(jiān)督檢查制度，采取抽查和關(guān)鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式；對影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量保證資料、有關(guān)工程質(zhì)量記錄文件進行檢查，以保證其有效、及時、完整。

4.2 重點檢查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程、安裝工程、裝飾裝修工程、使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能分部工程的質(zhì)量；主要抽查地基處理、地基基礎(chǔ)防水、模板工程、鋼筋工程、混凝土工程、砌體工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程、屋面防水工程等的質(zhì)量情況。

5 混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)督

主要檢查生產(chǎn)廠的生產(chǎn)許可證、相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量檢查儀器；監(jiān)督檢查生產(chǎn)廠各種制度制定、落實情況；質(zhì)量保證體系制定、落實情況；監(jiān)督檢查出廠混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土的質(zhì)量；有關(guān)質(zhì)量控制資料和質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。

6 建筑工程竣工驗收質(zhì)量監(jiān)督

6.1 建筑工程按照設(shè)計和合同約定的內(nèi)容完工后，建設(shè)單位出具建設(shè)工程竣工驗收報告，施工單位出具施工竣工報告，勘察、設(shè)計單位出具工程質(zhì)量檢查報告，監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評估報告，方可進行竣工驗收。

6.2 建筑工程竣工驗收程序必須合法、有關(guān)機構(gòu)人員必須到位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗收規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)行為責(zé)令改正；應(yīng)現(xiàn)場對工程實體進行抽測，對觀感質(zhì)量進行評價；應(yīng)對工程竣工資料進行審查，包括各方責(zé)任主體執(zhí)行建設(shè)程序的文件和資料；竣工驗收合格后，5個工作日內(nèi)由項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人向備案機關(guān)提供工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

[1]石禮.建設(shè)工程質(zhì)量知識讀本[M].上海:上?？茖W(xué)技術(shù)出版社.2005.

[2]王潤云.淺論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].山西建筑.2008.