童愛(ài)央

（浙江省永康市審計(jì)決算中心，浙江 永康 321300）

1 工程審計(jì)的關(guān)鍵階段

1.1 項(xiàng)目工程建設(shè)可行性分析階段

工程審計(jì)工作中的核心和重點(diǎn)就是在項(xiàng)目投資建設(shè)前，工程建設(shè)、設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)可行性分析，這也是制定工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。要本著使政府規(guī)劃項(xiàng)目部門(mén)財(cái)政支出以最少的投資和最小的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)獲取最大的利益的原則，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案。

1.2 項(xiàng)目工程建設(shè)決策階段

政府規(guī)劃城市的工程建設(shè)投資需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、精確的分析、估算，在工程項(xiàng)目建設(shè)前期，政府職能部門(mén)就要針對(duì)項(xiàng)目本身來(lái)選擇投資方式和投資成本，進(jìn)行有效的投資決策，進(jìn)而制定投資行動(dòng)總體方案，這是在工程建前期最為關(guān)鍵的工作。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)資金籌措階段

政府規(guī)劃工程施工資金是工程項(xiàng)目建設(shè)的保障，工程在建設(shè)前期就要做好籌資方案，要保證工程施工資金能夠及時(shí)、穩(wěn)定的到位，也要通過(guò)前期的投資估算來(lái)使投資成本降到最低，使工程資金的利用效果更好。

1.4 項(xiàng)目建設(shè)整體設(shè)計(jì)階段

政府規(guī)劃工程項(xiàng)目前期可行性研究和投資、籌資階段任務(wù)完成后接下來(lái)的關(guān)鍵就是整體建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，這是將工程項(xiàng)目由計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的決定性的階段，也關(guān)乎著工程項(xiàng)目的總體造價(jià)控制。

1.5 項(xiàng)目建設(shè)招、投標(biāo)階段

在項(xiàng)目建設(shè)投招標(biāo)階段，政府建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各承包商、建筑公司之間能夠得到公平競(jìng)爭(zhēng)，避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也能保證工程施工質(zhì)量，使施工成本降到最低。在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始前，內(nèi)審部門(mén)需要提前介入建設(shè)招標(biāo)，以保證項(xiàng)目招投標(biāo)工作能夠公正、公開(kāi)、公平進(jìn)行，施工方和建設(shè)方暗箱操作，妨礙公平，影響施工廉政建設(shè)。

1.6 項(xiàng)目工程建設(shè)合同簽訂階段

在正式施工前，政府建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)要與工程施工承包方進(jìn)行簽訂工程建設(shè)合同，規(guī)定承包方施工建設(shè)、施工工程價(jià)款的發(fā)放、雙方當(dāng)事人權(quán)利及義務(wù)之間的關(guān)系等。這是保證工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工成本的關(guān)鍵性證明文件。

1.7 項(xiàng)目工程建設(shè)施工階段

在具體確定和落實(shí)了施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建設(shè)合同后就要開(kāi)始正式的具體施工階段，這就是將計(jì)劃的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的固定資產(chǎn)的實(shí)施過(guò)程，也是項(xiàng)目投資資金轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益目標(biāo)的關(guān)鍵階段。

1.8 項(xiàng)目工程建設(shè)資金結(jié)算階段

在整個(gè)的施工過(guò)程結(jié)束后，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目投資的審計(jì)部門(mén)就要對(duì)項(xiàng)目由開(kāi)始計(jì)劃到最終完成后的各個(gè)階段進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，這是工程審計(jì)的最關(guān)鍵也是最重要的一步。

1.9 工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后綜合評(píng)估階段

項(xiàng)目施工完成后，政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門(mén)要對(duì)竣工后投產(chǎn)的工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)期效益的測(cè)評(píng)，評(píng)估整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果，政府內(nèi)部項(xiàng)目投資審計(jì)部門(mén)要對(duì)政府規(guī)劃投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，要注意分析工程項(xiàng)目建設(shè)完成后的的實(shí)際盈利情況、市場(chǎng)情況等，并與計(jì)劃預(yù)測(cè)相比較，判斷該項(xiàng)工程投資是否達(dá)到預(yù)期的效果。

2 工程審計(jì)的疑難點(diǎn)

2.1 工程設(shè)計(jì)、施工造價(jià)定額種類(lèi)過(guò)多

現(xiàn)行的工程造價(jià)定額涉及到多個(gè)領(lǐng)域、部門(mén)，包括不同的專(zhuān)業(yè)，電力、水利、建設(shè)、裝飾等預(yù)算定額等種類(lèi)太多，科目比較雜亂，除一些專(zhuān)業(yè)的政府投資工程審計(jì)人員以外，我國(guó)現(xiàn)有在各單位擔(dān)任工程審計(jì)的人員大多數(shù)都是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)方面的知識(shí)儲(chǔ)備，在正式審計(jì)工作的時(shí)候，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，往往難以準(zhǔn)確把握正確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給審計(jì)工作造成不必要的麻煩和失誤。

2.2 非標(biāo)項(xiàng)目的定額無(wú)章可循

除了一些專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)定額審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，政府工程投資審計(jì)部門(mén)在具體的工程審計(jì)中還存在一些無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)直接套用的非標(biāo)項(xiàng)目，沒(méi)有可以參照的定額標(biāo)準(zhǔn)，參與施工審計(jì)的審計(jì)人員難以進(jìn)行具體的審計(jì)工作。

2.3 主要建材價(jià)格的收集在工程預(yù)、決算造價(jià)中存在差異

在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，主要建設(shè)材料的規(guī)格品種眾多，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣不等，同樣一種材料，由于不同的產(chǎn)地、品牌或時(shí)間在價(jià)格上都往往會(huì)存在巨大的價(jià)格差異，即便工程造價(jià)部門(mén)也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)布主要建筑材料的價(jià)格信息，但是由于各種主材的新材料、新工藝在制作、施工中不斷采用，使政府工程投資審計(jì)人員難以及時(shí)準(zhǔn)確的收集到適時(shí)的主材價(jià)格信息，這就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員無(wú)法準(zhǔn)確地確定出主材的具體費(fèi)用，從而無(wú)法準(zhǔn)確地確定出工程的準(zhǔn)確造價(jià)，使得政府工程投資的造價(jià)虛高。

2.4 工程量的審核

工程審計(jì)過(guò)程中的大量工作都集中于工程量的審核情況，大多采用單一的全局審核方法，這種審核方法使審核的精度高，質(zhì)量精，但是也會(huì)耗費(fèi)眾多的人力、物力，也存在效率低下的問(wèn)題。若在施工中過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率就會(huì)嚴(yán)重影響工程施工的質(zhì)量，審計(jì)人員在長(zhǎng)時(shí)間的審計(jì)工作中將會(huì)出現(xiàn)失誤，這也就會(huì)影響整個(gè)政府投資建設(shè)施工項(xiàng)目工程審計(jì)的質(zhì)量。所以針對(duì)政府投資建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目，政府投資投資審計(jì)內(nèi)容著重于投資資金的投資收益和廉政建設(shè)。

3 工程審計(jì)的改進(jìn)

3.1 加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力,提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)

要從根本上保證政府項(xiàng)目投資工程審計(jì)的質(zhì)量，就需要不斷提高專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證審計(jì)人員自身的審計(jì)能力不斷提高，整體素質(zhì)不斷提高，企業(yè)審計(jì)工作水平才能不斷完善。因此政府項(xiàng)目投資審計(jì)和工程設(shè)計(jì)、施工各相關(guān)部門(mén)都要為專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力創(chuàng)造必要的有利條件，提供各種機(jī)會(huì)讓工程審計(jì)人員參與各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，使專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員熟悉并精通各種專(zhuān)業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)人員持證上崗規(guī)定。

3.2 建議有關(guān)政府部門(mén)針對(duì)非標(biāo)項(xiàng)目制定出一套定額標(biāo)準(zhǔn)或具體的編制辦法

針對(duì)現(xiàn)有非標(biāo)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循的現(xiàn)象，要建議有關(guān)部門(mén)針對(duì)這一現(xiàn)象制定出一套可行的定額標(biāo)準(zhǔn)或具體的編制解決辦法，進(jìn)而使政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門(mén)、機(jī)關(guān)、審計(jì)人員都能夠規(guī)范執(zhí)行，避免項(xiàng)目施工單位或投資審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)編制決算時(shí)的處理這類(lèi)問(wèn)題的隨意和盲目所造成的問(wèn)題。對(duì)于不同施工條件與項(xiàng)目定額內(nèi)所規(guī)定的各項(xiàng)施工條件存在差異的項(xiàng)目,必須要求承包方對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)做出分析并合理解釋?zhuān)⒁绞┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將項(xiàng)目施工變動(dòng)的項(xiàng)目以合同或會(huì)議記錄的形式予以明確記錄。

3.3 行業(yè)內(nèi)部建立工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

為了避免在工程實(shí)施過(guò)程中由于預(yù)決算之間存在的價(jià)格差異所造成的審計(jì)困擾，應(yīng)該在各行業(yè)內(nèi)部建立工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程材料價(jià)格在整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的資源信息共享，使整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的各成員都能夠及時(shí)更新、了解到主要材料價(jià)格的變動(dòng)。于此同時(shí)，政府項(xiàng)目投資審計(jì)部門(mén)也應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格，政府投資審計(jì)人員也應(yīng)該對(duì)主要材料的價(jià)格進(jìn)行定期的調(diào)查，更新信息，以保證在第一時(shí)間掌握最新的市場(chǎng)變動(dòng)情況。

3.4 審核方法需要?jiǎng)?chuàng)新

正如上文所述，現(xiàn)行的工程審計(jì)方法大多存在不足之處，任何一種單一的工程審計(jì)方法，都會(huì)難以達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目的，所以，傳統(tǒng)的審計(jì)方法需要一定的創(chuàng)新才能解決現(xiàn)有存在的問(wèn)題。這就要求政府項(xiàng)目投資審計(jì)人員在工程審計(jì)中注意總結(jié)出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，認(rèn)真分析其出現(xiàn)的原因，及他們之間內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)律性，據(jù)此提出一種最佳的工程投資審計(jì)方法，使工程審計(jì)的效果達(dá)到最優(yōu)。

[1]楊學(xué)軍著：《強(qiáng)化工程審計(jì) 提高投資效益》，《基建優(yōu)化》，2004年06期

[2]袁曉成著：《淺論如何進(jìn)行工程審計(jì)》，《科學(xué)之友》，2010年07期

[3]梁倫騰著：《建設(shè)工程項(xiàng)目管理審計(jì)的實(shí)踐與探索》

[4]劉歷波，潘家平著：《工程建設(shè)項(xiàng)目集成管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年01期

[5]邱立名著：《淺談工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)措施》，《江蘇建筑》，2010年06期