起重機(jī)械制度保障體系探究

蘇顯軍

（綏化市特種設(shè)備檢驗研究所，黑龍江 綏化 152000）

建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系的建設(shè)需要解決五個方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整建筑起重機(jī)械安全各層次法規(guī)關(guān)系，明確各層次法規(guī)的效力，解決各層次法規(guī)的法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求解決安全監(jiān)管工作程序問題；四是以安全技術(shù)觀范為準(zhǔn)則，解決建筑起重機(jī)械安全性能基本要求問題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決建筑起重機(jī)械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問題。為此，要爭取全國人大的支持，以進(jìn)一步加快《特種設(shè)備安全法》的立法工作，積極推進(jìn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂完善工作，同時加緊建筑起重機(jī)械法規(guī)規(guī)章規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，隨著我國加入WTO，為了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)國際貿(mào)易的需要，提高我國起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，應(yīng)參考國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國的標(biāo)準(zhǔn)。我國的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系盡管在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍將以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，但在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中將增加安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品性能等方面的要求，使標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)過渡；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

1 起重機(jī)械備案制度

是針對產(chǎn)權(quán)單位所設(shè)立的一機(jī)一號終身編號制度。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)選購具有特種設(shè)備制造許可證的合格產(chǎn)品。對屬國家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超過制造廠家或者安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的起重機(jī)械，設(shè)備備案機(jī)關(guān)不予備案。

2 起重機(jī)械安裝拆卸告知制度

是針對安拆單位所設(shè)立的，屬于告知性備案。安裝單位應(yīng)當(dāng)將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)強化對建筑起重機(jī)械安裝拆卸工程等重大危險源的安全監(jiān)管。

3 起重機(jī)械使用登記制度

是針對使用單位所設(shè)立的,由建設(shè)主管部門頒發(fā)使用登記證的制度。使用單位應(yīng)當(dāng)自建筑起重機(jī)械安裝驗收合格之日起30日內(nèi)，將建筑起重機(jī)械安裝驗收資料、建筑起重機(jī)械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等，提交給工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門，辦理建筑起重機(jī)械使用登記。經(jīng)主管部門審核合格的準(zhǔn)予登記并給起重機(jī)械發(fā)登記牌，登記標(biāo)志置于或者附著于起重機(jī)械的顯著位置。

4 起重機(jī)械檔案管理制度

建立建筑起重機(jī)械檔案，是建筑起重機(jī)械管理的一項主要內(nèi)容，也是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位必須履行的法定義務(wù)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案。起重機(jī)械安全技術(shù)檔案是設(shè)備安全狀況的原始記錄，是管理部門制定規(guī)章制度，分析設(shè)備的安全狀態(tài)、安排檢修計劃的第一手資料。

5 特種作業(yè)人員持證上崗制度

是針對用人單位制定的制度。建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重信號司索工等建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格,并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。這是市場準(zhǔn)入的一種強制手段。

加強起重機(jī)械特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理是起重機(jī)械安全使用管理的重要內(nèi)容。作業(yè)人員考核發(fā)證是一項行政許可事項，必須依法依規(guī)進(jìn)行。為了保證該項制度的實施，必須抓好起重機(jī)械特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以多種多樣，如取證培訓(xùn)、案例分析、專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等。

特種作業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一考核發(fā)證。培訓(xùn)除理論學(xué)習(xí)外，還必須重視實際操作訓(xùn)練，必須提供固定時間、固定地點的實際操作培訓(xùn)和實際操作實習(xí)，嚴(yán)把實際操作考核關(guān)。

6 起重機(jī)械安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度

要嚴(yán)格準(zhǔn)入。一要從源頭上限制設(shè)備管理基礎(chǔ)差、制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全和人員不到位的企業(yè)領(lǐng)取起重拆裝專業(yè)資質(zhì)證書，建立健全科學(xué)合理的資質(zhì)審查管理機(jī)制。在審查靜態(tài)資料的同時，還必須對施工現(xiàn)場設(shè)備管理情況、設(shè)備維修保養(yǎng)基地情況以及專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)知識等情況進(jìn)行實際考核。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不發(fā)給起重拆裝專業(yè)承包資質(zhì)證書。二要加強起重承包專業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。對發(fā)生事故的單位除了進(jìn)行約談，扣證和規(guī)定時間內(nèi)停止承接新任務(wù)外，還應(yīng)與年審年檢掛鉤。進(jìn)一步明確吊銷、降低資質(zhì)的具體規(guī)定，嚴(yán)肅起重設(shè)備裝拆企業(yè)的日常監(jiān)管。

7 起重機(jī)械安裝拆卸工程專項施工方案編審制度

是針對安裝單位制定的制度。起重機(jī)械安裝拆卸工程專項施工方案由安裝單位的專業(yè)工程技術(shù)人員編制，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；施工總包單位、監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工總包單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行審核程序。

8 起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)制度

是針對使用單位制定的制度。做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作不僅是設(shè)備管理的要求，也是法規(guī)的要求。

使用單位必須對起重機(jī)械進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。這就要求使用單位在人力、財力以及制度、技術(shù)等方面都作好必要的安排和準(zhǔn)備，把設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項經(jīng)常性、制度性的工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做。

9 起重機(jī)械安裝驗收及檢驗檢測制度

出租單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不將不符合要求的起重機(jī)械出租。確保技術(shù)性能好、防護(hù)裝置齊全可靠、安全裝置靈敏可靠的起重機(jī)械上市，這是第一關(guān)。施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把關(guān)，對起重機(jī)械安裝方案、備案資料等嚴(yán)格審核，這是第二關(guān)。安裝單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，建筑起重機(jī)械安裝完畢后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書的有關(guān)要求對建筑起重機(jī)械進(jìn)行自檢、調(diào)試和試運轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)出具自檢合格證明，并向使用單位進(jìn)行安全使用說明，這是第三關(guān)。檢驗檢測單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，對起重機(jī)械轉(zhuǎn)場安裝后的檢測，必須做到逐項檢測嚴(yán)格把關(guān)，并出具檢驗檢測報告，這是第四關(guān)。使用單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，起重機(jī)械安裝后使用前，應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，建筑起重機(jī)械經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收，這是第五關(guān)。

為了確保起重機(jī)械使用過程中的安全，使設(shè)備從進(jìn)場到退場全程受控，除了設(shè)備進(jìn)場驗收、安裝驗收、升節(jié)附著后驗收外，還要進(jìn)行使用過程中的定期檢查（總承包單位每兩月或一季度進(jìn)行一次）。在檢查中管理資料檢查要與現(xiàn)場設(shè)備狀況檢查并重，要特別加強現(xiàn)場設(shè)備狀況檢查。

10 起重機(jī)械安全評價體系

為了科學(xué)準(zhǔn)確地開展建筑起重機(jī)械安全狀況等級評定，需要提出不同設(shè)備的風(fēng)險評估、監(jiān)控和事故預(yù)警防范對策，建立建筑起重機(jī)械安全評價體系。

安全系統(tǒng)工程是系統(tǒng)工程學(xué)和安全科學(xué)技術(shù)的一個學(xué)科。它運用系統(tǒng)工程學(xué)原理和方法分析、評價、綜合、判斷系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的安全狀態(tài)，預(yù)測事故規(guī)律，調(diào)查工藝、設(shè)備、操作、管理和勞動組織中的人員結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)周期和資金費用等因素。采取綜合安全措施處理，使系統(tǒng)可能發(fā)生的事故減少到最低限度，或者控制達(dá)到最佳安全狀態(tài)。掌握這一新的管理模式，可以把握全局，主動控制安全形勢，提高安全管理的現(xiàn)代化水平。因此，安全專項評價一般是針對某一類建筑起重機(jī)械或安全生產(chǎn)裝置存在的危險、有害因素進(jìn)行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。

[1]第一機(jī)械工業(yè)部.起重機(jī)械安全管理規(guī)程[S].起重運輸機(jī)械，1982-06-30.