論CDM清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的現(xiàn)狀及問題分析

張建榮

（云南大唐國際電力有限公司，云南 昆明 650500）

1 我國CDM項目發(fā)展現(xiàn)狀

我國清潔發(fā)展機制（CDM）項目自2005年1月25日首個獲得國家批準(zhǔn)項目起，經(jīng)歷短期的經(jīng)驗積累后迅速進入快速發(fā)展階段，至2009年1月26日，我國CDM項目注冊數(shù)首次超過印度，實現(xiàn)注冊項目數(shù)、注冊項目預(yù)期年減排量以及簽發(fā)的核證減排量全面超過印度，躍居全球首位，而后一直穩(wěn)居全球第一，并且領(lǐng)先優(yōu)勢逐步擴大。截至2010年12月31日，我國已有2847個項目獲得國家主管機構(gòu)批準(zhǔn)，這些項目的預(yù)期年減排達4.90億噸二氧化碳當(dāng)量，其中有1145個項目獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊成功（占全球已注冊項目總數(shù)的42.32%），項目的預(yù)期年減排量達2.60億噸二氧化碳當(dāng)量（占全球已注冊項目預(yù)期年減排總量的62.0%）。在注冊項目中，有337個項目2.65億噸二氧化碳當(dāng)量的核證減排量獲得簽發(fā)（占聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會已簽發(fā)核證減排量的53.5%）。

2 我國CDM項目開發(fā)的主要經(jīng)驗

自CDM實施開始，我國政府即高度重視并大力支持，先后成立了專門管理機構(gòu)，出臺了專門的管理辦法；設(shè)定了CDM項目收入的國家與企業(yè)分配制度，成立了中國清潔發(fā)展機制基金，促進了我國的CDM、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。

我國長期以來的粗獷式發(fā)展模式，為節(jié)能減排工作提供了巨大空間。近年來，我國政府高度重視節(jié)能減排，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進低碳發(fā)展，為CDM在我國的快速發(fā)展提供了巨大動力。

咨詢公司是我國CDM發(fā)展的重要引擎。在國內(nèi)培養(yǎng)了一批專業(yè)化的CDM項目咨詢機構(gòu)。他們在市場利益驅(qū)動下，主動跑項目，向項目業(yè)主推介CDM，提供一站式服務(wù)，大大推動了CDM在我國的普及和發(fā)展。

CDM對我國節(jié)能減排的促進作用

粗略測算，CDM已為我國累計帶來資金約20億美元。同時，通過CDM項目的開發(fā)、建設(shè)和運行等，間接撬動的融資資金達數(shù)百億美元。

其次，通過CDM，低碳發(fā)展理念和碳市場機制的有效性被廣泛接受。CDM在我國實施短短五年時間，這一概念以及CDM作為有效的減排市場機制被廣泛接受。為此國家已明確提出在“十二五”規(guī)劃期間健全節(jié)能市場化機制，逐步建立碳排放交易市場。

3 我國CDM項目開發(fā)需要關(guān)注的一些問題

3.1 合格性

在識別清潔發(fā)展機制項目的時候，項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機制項目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性：首先，項目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國際層面的要求；其次，該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府，尤其是東道國政府的特定要求。不同東道國對清潔發(fā)展機制項目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法”，中國對清潔發(fā)展機制項目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面：(1)項目開發(fā)者的參與資格問題，即只有中國境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機制項目；(2)發(fā)達國家用于清潔發(fā)展機制項目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；(3)項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的總體要求；(4)項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，分配比例由中國政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。企業(yè)在項目識別和設(shè)計中應(yīng)該逐條檢查自己的項目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項目批準(zhǔn)過程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規(guī)定進行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時關(guān)注國家政策的變化。

3.2 項目模式

一般而言，清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)有三種模式：單邊模式：發(fā)展中國家獨立實施清潔發(fā)展機制項目活動，沒有發(fā)達國家的參與。發(fā)展中國家在市場上出售項目所產(chǎn)生的CERs。雙邊模式：發(fā)達國家實體和發(fā)展中國家實體共同開發(fā)清潔發(fā)展機制項目，或發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資開發(fā)清潔發(fā)展機制項目，由發(fā)達國家獲得項目產(chǎn)生的CERs。多邊模式：項目產(chǎn)生的CERs被出售給一個基金，這個基金由多個發(fā)達國家的投資者組成。基金的一個例子是世界銀行負責(zé)運行的原型碳基金。目前，對于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機制項目投資模式，國際社會沒有異議，滿足相關(guān)規(guī)則的項目都可以得到東道國和執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)。但是，對于單邊模式的清潔發(fā)展機制項目的認識，國際上尚有爭議。中國政府對于單邊項目也持比較謹慎的態(tài)度，項目開發(fā)者需要特別注意。

3.3 交易成本

項目開發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因為它直接影響到項目參與者最終可以獲得的凈收益，項目參與者可以通過一定的方式適當(dāng)降低自己承擔(dān)的交易成本。如果所開發(fā)的項目符合小型清潔發(fā)展機制項目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)給出的簡化的方法學(xué)和監(jiān)測計劃等，同時充分利用簡化規(guī)則提供的各種便利，如在項目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個指定經(jīng)營實體，對項目進行捆綁等。對于一般的清潔發(fā)展機制項目而言，項目開發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項目設(shè)計階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門保持密切的溝通與交流，使項目的設(shè)計符合政府的要求，加速審批過程；如果可能，在項目的審定中選擇本國的指定經(jīng)營實體，以降低可能收取的費用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購買協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。在項目的識別和談判階段，項目建議者可以考慮發(fā)展一個項目識別文件(PIN)，它相比項目設(shè)計文件(PDD)來說稍簡單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供潛在的合作伙伴進行討論。項目識別文件一般包括一個簡短的項目描述、GHG減排量的大致估計(包括基準(zhǔn)線的選擇)、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益和財務(wù)信息(包括項目成本、融資渠道、CER的購買者和預(yù)計的CER價格)，項目識別文件的應(yīng)用可以有效降低項目合作談判階段的前期成本。

4 對我國CDM項目發(fā)展的改進建議

目前，我國仍存在CDM項目注冊通過率低、大量注冊成功項目尚無核證減排量獲得簽發(fā)、項目地區(qū)分布不均衡、項目類型有限等問題。因此，建議有關(guān)機構(gòu)從以下幾方面加強工作。

進一步加大政府管理力度，把好CDM項目入口關(guān)，維護我國項目在國際上的聲譽；加大對咨詢公司的培養(yǎng)和管理力度。我國應(yīng)對該行業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，以保證咨詢機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和開發(fā)CDM項目的質(zhì)量。加大對國內(nèi)指定經(jīng)營實體的培養(yǎng)，以彌補本土指定經(jīng)營實體嚴重不足的被動局面。進一步為企業(yè)提供有關(guān)CDM的幫助，同時使更多企業(yè)認識、利用CDM這一有益的工具，參與我國節(jié)能減排活動。

擴寬CDM項目類型。目前，新能源可再生能源類項目占項目總數(shù)的70%以上，其他類型項目發(fā)展有限。這主要受制于新項目方法學(xué)申請繁瑣。我國節(jié)能減排空間最大的是工業(yè)能效提高類活動，故建議國家有計劃有組織地推動這一領(lǐng)域CDM項目方法學(xué)的開發(fā)，使我國更好地借助國際資源推動國內(nèi)節(jié)能減排活動。

[1]王敬東,孟愛國,劉敬東,雷林.利用清潔發(fā)展機制促進可持續(xù)發(fā)展 [J].資源開發(fā)與市場，2007-10-15.