我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的主要問題

孫繁榮

（哈爾濱市鎖廠，黑龍江 哈爾濱 150016）

1 能源消耗過大

改革開放30多年來，我國(guó)雖實(shí)現(xiàn)了年均增速超過9%的高速度增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。一些產(chǎn)業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，雖實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)，但卻以消耗大量資源能源為代價(jià)，不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.1 環(huán)境污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)沒有把環(huán)境污染問題放在重要的位置，而是延續(xù)了西方國(guó)家發(fā)展初期所走的道路，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。工業(yè)排放廢氣、廢渣、廢水污染環(huán)境，尤其污染江河直接危害人們的身體健康。例如:我國(guó)七大江河水系，54%的斷面受到不同程度的污染，76%的河流受到污染。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量消耗資源，導(dǎo)致空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，污染環(huán)境。

1.2 投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國(guó)長(zhǎng)期以來主要是靠投資和出口，特別是靠高投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)長(zhǎng)期不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年以來，我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率都保持在25%左右，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%。但我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重 (消費(fèi)率)卻從上世紀(jì)80年代超過62%，下降到2006年的50%，而世界平均的消費(fèi)率是80.1%(2002年)，我國(guó)低于世界平均水平28個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)支出尤其是居民消費(fèi)支出在GDP中所占比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也大大低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平;投資所占比重卻過高，分別為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平均比重的2倍和1.6倍。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自2004年以來，我國(guó)鋼鐵、水泥和電解鋁3個(gè)行業(yè)的投資增長(zhǎng)過快，不僅引發(fā)了這些產(chǎn)品的輪番上漲，加大了物價(jià)全面上漲的壓力，還使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)一步加劇。由于市場(chǎng)供需矛盾，導(dǎo)致鋼材價(jià)格上漲，致使鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，這樣的生產(chǎn)規(guī)模勢(shì)必造成高投入、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益低下。

改革開放以來，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比例由1978年的28.2:47.9:21.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升16.2個(gè)百分點(diǎn)。但從國(guó)際上看，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)尤其是物質(zhì)資本密集的第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過高，而人力資本相對(duì)密集的第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過低:不僅低于世界平均水平，甚至明顯低于低收入國(guó)家的平均水平。

從三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用來看，2003年以來，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率都在10%以上，但第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在0.8個(gè)百分點(diǎn)以下，第二產(chǎn)業(yè)在5.3個(gè)百分點(diǎn)以上，第三產(chǎn)業(yè)在4個(gè)百分點(diǎn)左右。第一和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低，而第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率過高20世紀(jì)80年代，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，同時(shí)我國(guó)實(shí)行改革開放，大量引進(jìn)外資，主要發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。90年代后期，中國(guó)更成為發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象，從而急劇擴(kuò)展為世界的“加工車間”。第二產(chǎn)業(yè)的急劇拓展成為80年代以來促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的主要原因，也是工業(yè)化發(fā)展階段的基本特征。

急劇的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也給社會(huì)帶來了諸如資源的極度浪費(fèi)、環(huán)境的嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足等一些后遺癥。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)占GDP比重較小，還不到40%，國(guó)際上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家一般都在70%以上。三次產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)，已經(jīng)到了不僅影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也影響到第二產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)發(fā)展的地步。

1.4 城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡

改革開放以來，無論是沿海的東部地區(qū)，還是廣大的內(nèi)陸地區(qū)，都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而，在發(fā)展過程中所形成的區(qū)域之間市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題始終沒有得到很好的解決，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡。

1.5 自主創(chuàng)新能力低下

與創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱，自主品牌缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與主要工業(yè)化國(guó)家相比還存在很大差距。自主創(chuàng)新能力不足，將難以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支持，并會(huì)造成國(guó)家創(chuàng)新地位下滑。

造成我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的主要原因是研發(fā)投入不足、科技人才短缺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未確立、稅收政策在促進(jìn)自主創(chuàng)新的應(yīng)有功能未得到充分發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行激勵(lì)自主創(chuàng)新稅收體系不健全，稅收政策目標(biāo)不明確，缺乏.系統(tǒng)性，稅收優(yōu)惠受益不均。如:在稅收優(yōu)惠政策支持和鼓勵(lì)的科技發(fā)展領(lǐng)域缺乏傾向性，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究、發(fā)展高新技術(shù)和改革傳統(tǒng)技術(shù)等方面目標(biāo)不清晰;現(xiàn)行優(yōu)惠政策使科技成果的受讓者受益較多，而科研單位和科技工作者獲益較少。我國(guó)對(duì)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策以事后優(yōu)惠為主，缺乏事前的鼓勵(lì)和支持。

1.6 企業(yè)海外投資困難

國(guó)際投資有利于全球資本、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，我國(guó)政府越來越重視對(duì)外投資問題，部分企業(yè)也有對(duì)外投資的積極性。但是，由于受到諸因素的限制，我國(guó)企業(yè)在海外投資方面困難重重，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.6.1 海外投資法規(guī)與政策落后

我國(guó)涉外投資法律體系和結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)行涉外投資立法僅限于有關(guān)吸引外商來華投資方面，而有關(guān)企業(yè)海外投資方面的立法工作幾乎一片空白。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)海外投資企業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，海外投資處于企業(yè)自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.6.2 境外投資手續(xù)煩瑣

國(guó)家有關(guān)部門對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行審批的初衷是試圖從嚴(yán)把關(guān)，為對(duì)外投資項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益提供保障。但是，目前參與審批的政府部門層次太多，范圍太廣，環(huán)節(jié)太多，加上各部門把握的尺度不同，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)帶來許多困難。這不僅挫傷了企業(yè)對(duì)外投資的積極性，而且也會(huì)延誤商機(jī)。

1.6.3 外匯管制的制約

我國(guó)迄今沒有實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由化，對(duì)境外投資所需外匯的匯出管制嚴(yán)格。盡管中央已經(jīng)定下了促進(jìn)海外投資的總體方針，但具體的外匯管理措施還沒有相應(yīng)改變。這對(duì)我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在:資本項(xiàng)目外匯管制過嚴(yán)，阻礙了境外投資的發(fā)展:利潤(rùn)匯回保證金管理，對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不利;現(xiàn)行《境外投資外匯管理辦法》提高了企業(yè)的用匯成本，加大;海外中資企業(yè)融資的難度。

1.6.4 境外投資缺乏資金支持

目前，我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)海外投資的需要。主要表現(xiàn)在:海外企業(yè)獲得的資金支持力度不夠，企業(yè)能采用的融資方式不夠靈活，對(duì)國(guó)際商業(yè)融資的控制，阻礙了企業(yè)利用國(guó)際資金市場(chǎng);對(duì)租賃業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)和管理方面存在不足，租賃業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和作用尚未得到充分肯定，缺乏完善的租賃立法，影響了企業(yè)依靠租賃業(yè)務(wù)增強(qiáng)資金實(shí)力并向海外擴(kuò)展;投資咨詢業(yè)發(fā)展滯后。

1.6.5 政策支持措施不完善

我國(guó)在對(duì)境外投資保護(hù)方面缺乏必要的科學(xué)機(jī)制，利益比較和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的工作尚未形成體系，甚至連承擔(dān)海外投資擔(dān)保的合適機(jī)構(gòu)也沒有，這些問題的存在無疑對(duì)我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資形成了不同程度的制約和阻礙。

1.6.6 信息服務(wù)欠缺，境外投資信息不暢

政府尚未建立和完善海外投資企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，境外信息渠道少。海外投資尤其是高科技企業(yè)的投資，通常要求企業(yè)事先做好充分的調(diào)查研究。由于由于我國(guó)企業(yè)實(shí)力薄弱，難以獨(dú)立投入大量人力物力了解國(guó)際市場(chǎng)信息，這就要求有關(guān)部門建立涵蓋廣泛市場(chǎng)空間的境外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)投資提供從考察、調(diào)研、注冊(cè)到辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)、稅務(wù)、法律、會(huì)計(jì)等全面的咨詢服務(wù)。

[1]張曉紅,陳霞.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的聯(lián)系與區(qū)別.中小企業(yè)管理與科技 (上旬刊)，2010-11-05.