摘要：文章著重從三個方面對山西的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。
　　關(guān)鍵詞：山西　文化產(chǎn)業(yè)　發(fā)展　建議
　　中圖分類號：G124　文獻標(biāo)識碼：A‘
　　文章編號：1004-4914(2011)09-211-02
　　
　　文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也能為山西提供更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造條件。下面就山西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提幾點建議。
　　
　　一、轉(zhuǎn)變觀念，將文化產(chǎn)業(yè)作為山西潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造
　　
　　首先，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度思考山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體經(jīng)濟的視角定位好山西文化產(chǎn)業(yè)。以山西自身具有的豐富資源稟賦與分工優(yōu)勢的基礎(chǔ)來看，從產(chǎn)業(yè)確定和選擇的各種標(biāo)準(zhǔn)條件來評估和衡量。文化產(chǎn)業(yè)肯定都屬于將來地位不斷提升的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，所以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一方面符合社會發(fā)展的規(guī)律，同時可以借助于產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動效應(yīng)。促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜合各方面的情況，完全有必要把文化產(chǎn)業(yè)作為山西未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來精心打造和加大投入。所以應(yīng)該按照從山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能前景的認(rèn)知角度之上，制定相應(yīng)的扶持政策和措施。
　　其次，就山西經(jīng)濟的實際情況而言，迫切需要尋找新興的產(chǎn)業(yè)作為未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以接替現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。目前山西幾大產(chǎn)業(yè)：煤炭、電力、鋼鐵、機械制造、電子行業(yè)，隨著煤炭資源的逐漸枯竭。可見的未來20--30年必然出現(xiàn)大大的結(jié)構(gòu)變動。如何主動尊重和適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級演變的內(nèi)在規(guī)律，培育新興產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)就成為決策者現(xiàn)階段必須要做的事情。
　　最后，要正確認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)的對于未來經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，主動塑造文化氛圍，制定切實可行的扶持措施，促進山西的文化產(chǎn)業(yè)快速、健康和有序發(fā)展。文化和經(jīng)濟之間既存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，也存在外部獨立性。文化的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，能更好地帶動經(jīng)濟的健康發(fā)展。正確認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展和社套發(fā)展的重要作用，一方面要大力扶持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，借助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展睞促進山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面也需要保持清醒的頭腦，防止文化產(chǎn)業(yè)脫離經(jīng)濟社會水平畸形發(fā)展、片面發(fā)展。
　　
　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快文化體制改革
　　
　　第一，盡快成立“山西省促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組”及其相關(guān)機構(gòu)。統(tǒng)領(lǐng)全省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。文化產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇?，F(xiàn)在雖然全省上下已經(jīng)形成了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的共識，但是，由于受傳統(tǒng)體制的影響，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到多個部門的配合，需要省委省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立“山西省促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組”統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。
　　第二，加快文化體制改革。要充分抓住《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革若干意見》實施的契機。推進山西省文化體制改革試點工作。根據(jù)行業(yè)和單位特點，按照“扶持一批、轉(zhuǎn)制一批、重組一批、剝離一批”的思路，分類分步推進國有文化企事業(yè)單位改革。要以是否體現(xiàn)黨對喉舌陣地的控制力，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐是否加快，所涉及職工的正當(dāng)權(quán)益是否得到雛護、收入是否提高，國有文化資產(chǎn)是否保值增值作為評價改革好壞得失的標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與社會主義政治體制相協(xié)調(diào)，與社會主義精神文明建設(shè)要求相符合，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的，導(dǎo)向正確、調(diào)控有序、富有活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化管理體制和運行機制。
　　
　　三、出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策
　　
　　認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國發(fā)[2000]41號)、《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國發(fā)[2005]10號)和《山西省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》等政策，健全和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在資金運作、資產(chǎn)經(jīng)營、項目扶持、工商管理、財政稅收、土地使用、人才培養(yǎng)與激勵、文物保護與開發(fā)等方面為我省文化建設(shè)提供政策保障。
　　第一。產(chǎn)業(yè)政策。簡化工商手續(xù)，扶持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。投資興辦文化企業(yè)。辦理工商登記注冊時，實行專項服務(wù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。各級工商行政管理機構(gòu)須在7個工作日內(nèi)核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；文化企業(yè)的母公司注冊資本在1000萬元(私營企業(yè)集團的母公司注冊資本在500萬元)人民幣以上的，可以允許組建企業(yè)集團。所有從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的文化企業(yè)，申辦公司所要求的注冊資本只需要不少于人民幣10萬元。對從事以上文化產(chǎn)業(yè)的個體工商戶，可以不受資金制約。對于注冊資本在人民幣50萬元以下的有限責(zé)任公司，可以允許其注冊資本在三年以內(nèi)分期注入?？梢栽试S投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)或科研成果等各種無形資產(chǎn)評估作價，作為出資組建文化企業(yè)，對于評估作價八股占注冊資本的比例，最高限度可以達到40％。文化企業(yè)也可根據(jù)其經(jīng)營成本，綜合考慮文化產(chǎn)品的市場供求情況，依法自主來確定各種報刊、書籍、演出、音像制品以及其他文化經(jīng)營服務(wù)項目的價格。
　　第二，財政政策。為了支持文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。政府可以制定積極的財政政策。財政預(yù)算要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)。根據(jù)文化單位的不同性質(zhì)，實行各種不同的財政支持模式。繼續(xù)保持財政對文化、教育和體育等文化事業(yè)投八的增長勢頭。繼續(xù)保持對公益性文化事業(yè)的投入勢頭。繼續(xù)保持對基層文化設(shè)施建設(shè)的重點扶持。對公共圖書館、博物館、文化館(站)、展覽館、科技館和國家重點文物保護單位等公益性文化事業(yè)單位可以實行全額財政供給，對新聞出版單位、廣播電視單位等從事非盈利的工作人員的活動經(jīng)費可以實行全額財政供給。經(jīng)營性業(yè)務(wù)部分可以采取過渡期財政補助方式，剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)。逐步把這些業(yè)務(wù)推向市場。通過市場競爭和市場運作的模式來促進文化企業(yè)的發(fā)展。加強文化市場的活力?？梢愿鶕?jù)財力的情況安排一定?？?，設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，采取貼息、補助和獎勵等各種方式，支持文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。對具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)項目加大資金投入力度，給予重點挾持。
　　第三，投資政策。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制，構(gòu)建和暢通文化產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)多元化的融資渠道。對于確定的關(guān)系到老百姓基本精神文化生活的重點公益性文化建設(shè)項目，一定要確保資金及時到位。要鼓勵社會資本進行公益性文化設(shè)施的建設(shè)和改造。采取多種模式來加大建設(shè)力度。對有資金困難的單位財政可以給予一定的貼息貸款。黨報、黨刊、電臺與電視臺等重要新聞媒體的經(jīng)營性部分應(yīng)該轉(zhuǎn)制為企業(yè)。把他們推向市場。加強文化市場的活力。在確保國有資本絕對控股的基礎(chǔ)下，允許和吸收各方面的社會資本。國有的發(fā)行集團、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類、專業(yè)類報刊和出版單位，在原國有投資絕對控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本進來投資。共同合作，優(yōu)勢互補，加快發(fā)展。
　　第四，土地政策。貫徹國家有關(guān)土地政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法簡化文化企業(yè)用地的審批程序，在國家法律政策許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，并降低相關(guān)費用。非盈利性公共文化設(shè)施(合圖書館、博物館、紀(jì)念館、陳列館、文物保護設(shè)施、文化館、青少年宮、青少年科技館、青少年活動中心、兒童活動中心)用地，按劃撥方式提供。優(yōu)先保證被拆除文化設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位應(yīng)優(yōu)先保證文化設(shè)施建設(shè)所需用地。建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等具備條件的地方建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)特殊政策。提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展便利條件。形成具有山西省特色的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用山西省文化資源優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)向內(nèi)容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。用高新技術(shù)提高文化產(chǎn)品的附加值。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植一批、引進一批、開發(fā)一批前景好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，堅持文化產(chǎn)業(yè)項目與高新技術(shù)相結(jié)合，尋求信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段以及數(shù)字化趨勢對文化產(chǎn)品的支持，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
　　第五，實施傾斜性的稅收政策。在不減少國家現(xiàn)有財政收入總量的情況下，通過差別稅率、稅利返還等政策促進文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，調(diào)控文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)總量、規(guī)模和水平。對由財政撥付事業(yè)經(jīng)費的文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)、土地和車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。文化企業(yè)納稅確有困難的，可向主管地方稅務(wù)機關(guān)申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。紀(jì)念館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位等，在自有場所舉辦的屬于文化產(chǎn)業(yè)稅目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業(yè)稅。對銷售圖書、報紙、雜志、音像制品以及書報刊印刷，按13％的稅率或4％的征收率征收增值稅。經(jīng)國家批準(zhǔn)成立的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、演藝、電影、體育等集團，報經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可合并計算繳納企業(yè)所得稅。對以國家規(guī)定的鼓勵文化產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)。且其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入7％的，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。社會力量興辦的各種文化企業(yè)，在稅收減免方面與國有企業(yè)一視同仁。新辦或轉(zhuǎn)制組建的報業(yè)、出版、發(fā)行、書報刊印刷、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，免征3年企業(yè)所得稅，免征5年城鎮(zhèn)土地使用稅。對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入，免征營業(yè)稅。文化產(chǎn)品出口可按國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營業(yè)稅，兜征企業(yè)所得稅。
　　第六，創(chuàng)新資源整合機制和體制，加大資源整合力度，以大項目帶動我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快山西文化產(chǎn)業(yè)除了要在政策、體制和機制方面著力外，政府要積極著手整合全省文化資源。策劃和組織大型文化活動和文化項目，帶動山西省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　(1)將文化資源大調(diào)查與文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查相結(jié)合，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸清家底。當(dāng)前。省委宣傳部正在組織全省的文化資源大調(diào)查，旨在弄清山西文化資源家底，為篩選文化產(chǎn)業(yè)項目提供基礎(chǔ)。具體實施調(diào)查的內(nèi)容包括文化資源的確切狀況、文化單位的運營狀況、文化基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。這次調(diào)查將為山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供重要的數(shù)據(jù)資源，必將促進山西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　(2)策劃、組織山西省文化產(chǎn)業(yè)大項目。在文化資源調(diào)查基礎(chǔ)上。要策劃和組織一批山西文化產(chǎn)業(yè)的大項目，不僅包括文化基礎(chǔ)設(shè)施項目、投資項目，而且要策劃具有山西特色的文化休閑娛樂項目、大型影視劇、文藝演出節(jié)目等。以這些大項目帶動山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(3)建立文化資源整合機制，加大資源整合力度。山西文化資源分布較散、部門分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致在全省范圍內(nèi)整合文化資源難度很大。應(yīng)該創(chuàng)新機制和體制，建立一套有利于全面整合文化資源的體制和機制，尤其是要建立旅游與文化部門的合作機制，促進旅游和文化產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)之間的合作共贏。
　　(4)建立文化市場協(xié)調(diào)體制。按照波特的產(chǎn)業(yè)競爭力理論。為了提升山西文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，結(jié)合山西的實際情況，需要做如下的工作。在企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭方面，制定適合山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略，結(jié)合山西的實際，考慮外部環(huán)境的機會和挑戰(zhàn)，做好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)于企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要考慮公有制主體和私營主體的配合，按照市場化原則來配置資源，以私營企業(yè)為主體。這樣才能形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在同業(yè)競爭方面，政府部門要規(guī)范市場主體的競爭行為，形成良好的競爭格局，這樣可以促進現(xiàn)有資本之間，現(xiàn)有資本和潛在資本之間的相互競爭。形成良好的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，為山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個良好的平臺。在需求條件方面，要擴大宣傳，通過各種主題活動的推廣來促進市場需要品位和層次的提高。進而提升整個產(chǎn)業(yè)的供給水平和品住。當(dāng)然。這個需求條件不僅是針對山西的廣大群眾，國內(nèi)其他地區(qū)的消費者和海外的消費者都應(yīng)該是構(gòu)成山西文化產(chǎn)業(yè)需求條件的一個必要組成部分。在生產(chǎn)要素方面，需要按照市場為導(dǎo)向來制約文化市場的盲目供給。山西有著豐富的自然文化歷史資源，是否需要同時開發(fā)這些項目，首先要考慮的就是市場的需求情況，通過什么方式來啟動市場，喬家大院就是通過電視連續(xù)劇《喬家大院》的熱播而知名度大增。由于社會資源是有限的，所以需要考慮資源開發(fā)的優(yōu)先秩序，優(yōu)先開發(fā)市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)。因為文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要一個良好的外部環(huán)境，對于相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)性理論，要做好交通、住宿、餐飲等等一系列的工作。現(xiàn)在山西開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的時機十分適宜，國務(wù)院在2009年7月通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這對山西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個很好的契機。要抓住機遇，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重，使山西經(jīng)濟走在全國的前