摘 要：文章以平衡計(jì)分卡理論為依據(jù)，解讀我國高校目前存在的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，分析其中存在的弊端和制約，針對(duì)這些問題提出引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的必要性和可行性。通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡工具，從四個(gè)維度入手全面構(gòu)建我國高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　 關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià) 平衡計(jì)分卡 指標(biāo)體系
　　 中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-096-03
　　
　　 一、引言
　　 在高等教育面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的背景條件下，由西方國家率先引用了教育績(jī)效評(píng)價(jià)。這是一種適用于測(cè)量高校辦學(xué)效率和效益的一種評(píng)價(jià)方法，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)高校辦學(xué)情況的有效工具?？墒墙鼛啄陙?，隨著我國高等教育改革的不斷深入，在高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)實(shí)力的不斷增強(qiáng)的同時(shí)，高校也面臨著內(nèi)外部環(huán)境的改變，傳統(tǒng)的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)方法已顯得乏力，不能滿足高校的管理需求。針對(duì)這種局面，本文試想能否將在商業(yè)營利性組織中大獲全勝的平衡計(jì)分卡運(yùn)用到非營利性組織的高校管理中，構(gòu)建新型框架的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　 平衡記分卡是由哈佛商學(xué)院的羅伯特·卡普蘭教授和諾蘭諾頓的執(zhí)行總裁戴維·諾頓兩個(gè)人共同開發(fā)的。當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目的開發(fā)目的在于找出超越傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，以使組織的策略能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，平衡記分卡已經(jīng)發(fā)展成為集團(tuán)戰(zhàn)略管理工具。平衡記分卡最初是為商業(yè)經(jīng)營性企業(yè)的管理而設(shè)計(jì)的，但是它的思想也為眾多非營利性的組織或政府、高校等事業(yè)單位所借鑒。平衡記分卡作為一種管理學(xué)的研究成果，將戰(zhàn)略管理與績(jī)效考核相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)多元化考核、多維度考核的思想和學(xué)習(xí)與發(fā)展的觀點(diǎn)，對(duì)改進(jìn)高?？?jī)效管理和評(píng)價(jià)工作有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義。
　　 二、高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀
　　 1.我國高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系取得的成果。早在第九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上通過的《中華人民共和國高等教育法》中第五十一條就規(guī)定了：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或處分的依據(jù)?！笨梢妼?duì)高校教師進(jìn)行考核，是法律賦予高校的義務(wù)和責(zé)任，也是高校人事管理工作的重要環(huán)節(jié)。
　　 回顧我國高校的績(jī)效考評(píng)從無到有，從粗到細(xì)歷經(jīng)了十多個(gè)年頭。許多高校開始越來越重視對(duì)教師的績(jī)效評(píng)價(jià)，并積極有效地探索和研究。實(shí)踐證明，科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系能夠激發(fā)教師的潛力，多方位的考評(píng)能使教師在思想道德、教學(xué)和科研方面得到全面發(fā)展，并起到推動(dòng)高?？焖?、穩(wěn)健發(fā)展的作用。
　　 2.當(dāng)前高校績(jī)效考評(píng)存在的問題。
　　 （1）組織目標(biāo)不明確，缺乏核心力。許多高校在制定績(jī)效考評(píng)制度的時(shí)候，沒有將辦學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解到各個(gè)學(xué)院、系部乃至教職人員身上，造成教職人員個(gè)人發(fā)展、提高沒有與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，所以被考評(píng)人看來考評(píng)制度只是走過場(chǎng)，并無實(shí)際意義。致使績(jī)效考評(píng)結(jié)果不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
　　 （2）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)建立不完善。由于我國高校引用績(jī)效考核考評(píng)體系起步較晚，所以指標(biāo)的建立不夠全面客觀、不夠量化。例如只重視教師的科研能力，忽視教學(xué)能力和品德素質(zhì)，缺乏數(shù)量化指標(biāo)使評(píng)價(jià)的主觀性太強(qiáng)，造成了“輕教學(xué)，重科研”的怪現(xiàn)象。還有許多高校采用統(tǒng)一的指標(biāo)考核所有教師，沒有體現(xiàn)個(gè)體的差異性等。
　　 （3）績(jī)效考評(píng)結(jié)果沒有充分利用。目前絕大多數(shù)高校以年終考評(píng)為主，并輔以年中考評(píng)。但是各高校只將考評(píng)結(jié)果作為年終發(fā)放教師報(bào)酬的依據(jù)，沒有將其與教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升空間等個(gè)人發(fā)展聯(lián)系起來，不能得到教師的普遍認(rèn)可。
　　 三、高?？?jī)效考評(píng)引入平衡計(jì)分卡的必要性和可行性
　　 1.平衡計(jì)分卡的基本理論。平衡計(jì)分卡實(shí)際上是一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系。它的基本模式是一個(gè)以營利性企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，以因果鏈為分析手段而展開的戰(zhàn)略指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。它的目的在于打破傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績(jī)管理方法，找出能夠使組織的策略轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。正是基于這樣的理論，平衡計(jì)分卡把組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為有形的目標(biāo)和衡量指標(biāo)，并從四個(gè)角度審視自身業(yè)績(jī)：學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)流程、顧客、財(cái)務(wù)。
　　 2.高?？?jī)效考評(píng)引入平衡計(jì)分卡的必要性。平衡計(jì)分卡是一種典型的戰(zhàn)略性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，之所以稱為平衡